《煤礦安全監(jiān)察條例》宣傳提綱
《煤礦安全監(jiān)察條例》已于11月1日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，11月7日朱?F基總理簽署國務(wù)院令予以發(fā)布，將于12月1日施行。為推動使《條例》的貫徹實施，促進煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家煤礦安全監(jiān)察局、國家煤炭工業(yè)局決定在年底前集中一段時間，在全國煤炭系統(tǒng)和產(chǎn)煤地區(qū)開展一個扎實有效、廣泛深入的宣傳教育活動。為此，要做好以下工作：
一、充分認識《條例》的重大意義，認真抓好學(xué)習(xí)宣傳活動
《條例》的頒布，填補了我國煤礦安全監(jiān)察立法的空白，標(biāo)志著煤礦安全監(jiān)察工作進入法制軌道?！稐l例》不僅為規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，健全安全管理制度，保護職工人身安全和健康，依法強化煤礦安全管理和安全監(jiān)察提供了法律依據(jù)。同時，也為關(guān)井壓產(chǎn)，遏制煤礦事故發(fā)生，提供了法律保證?！稐l例》是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和安全監(jiān)察人員實施安全監(jiān)察的法律依據(jù)和武器，是煤礦安全監(jiān)察工作的主體法規(guī)。
《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了黨和國家對煤礦安全工作和廣大煤礦職工的重視和關(guān)心。學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《條例》，是當(dāng)前的一項重要任務(wù)，要開動一切宣傳機器，采用各種形式大張旗鼓地進行學(xué)習(xí)和宣傳，讓全社會和煤炭戰(zhàn)線全體職工都知道《條例》，了解《條例》，自覺做到知法、學(xué)法、懂法、守法，用法，增強法律意識，為《條例》的實施打下堅實的基礎(chǔ)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭管理部門和煤炭企事業(yè)單位，一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項重要的工作任務(wù)，擺在突出位置，抓緊、抓實、抓好。
二、突出重點，學(xué)習(xí)宣傳《條例》的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容和法律制度
在《條例》的宣傳活動中，除原原本本學(xué)習(xí)《條例》外，要緊緊抓住有關(guān)煤礦安全的關(guān)鍵性、要害性的問題，深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，重點掌握《條例》的以下主要內(nèi)容：
1、《條例》的立法目的。一是規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行為，依法建立煤礦安全監(jiān)察體制，確立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位。二是保障煤礦安全，規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，依法加強煤礦安全管理，預(yù)防煤礦事故。三是保護煤礦職工人身安全和身體健康。
2、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是國家行政執(zhí)法機構(gòu)，具有行政執(zhí)法的權(quán)力。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實行垂直管理、分級負責(zé)，在省、自治區(qū)和直轄市設(shè)立的地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處，對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察，對違法行為實施行政處罰。
3、煤礦安全監(jiān)察員的法定職責(zé)。煤礦安全監(jiān)察員是代表煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦實施安全監(jiān)察的行政執(zhí)法人員。煤礦安全監(jiān)察員有規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，受法律保護，其行使職權(quán)不受其它任何單位和個人的干涉，其行為也接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦企業(yè)及職工的監(jiān)督。
4、認真領(lǐng)會《條例》設(shè)立的8項制度
一是煤礦安全監(jiān)察員管理制度。明確煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)、責(zé)任、任用條件。必須公正、正派，并熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和相關(guān)的工作經(jīng)驗。煤礦安全監(jiān)察員由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)培訓(xùn)、考核、任免。
二是煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收制度。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后或者投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。
三是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)必須遵守法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。明確了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式、程序和手段。
四是煤礦事故報告和調(diào)查處理制度。煤礦發(fā)生傷亡事故，必須按規(guī)定報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、政府及其有關(guān)部門。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法，負責(zé)組織調(diào)查處理事故。
五是煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處必須做好安全監(jiān)察信息及有關(guān)資料的匯總、整理和分析，對每個煤礦建立安全監(jiān)察檔案，掌握所轄區(qū)域煤礦安全狀況，每15日向所在上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)匯報安全監(jiān)察情況。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)定期發(fā)布煤礦安全監(jiān)察情況。
六是煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，以及違法違紀(jì)行為的處罰。明確任何單位和個人對違法違紀(jì)行為有權(quán)向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)檢舉和控告。
七是煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全違法行為實施行政處罰的種類和幅度。
三、充分利用各種形式和途徑，掀起聲勢浩大的學(xué)習(xí)宣傳熱潮
1、廣泛開展社會性宣傳。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭管理部門和重點煤炭企業(yè)，要主動與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T以及電視臺、電臺、報紙等新聞機構(gòu)聯(lián)系，協(xié)商宣傳計劃，組織新聞記者到礦區(qū)和現(xiàn)場進行采訪，提供宣傳材料和其它必要的條件，充分發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢，在社會上廣泛宣傳《條例》。
2、搞好行業(yè)內(nèi)部宣傳。煤炭行業(yè)的所有報紙(包括礦工報)、刊物都要保證有一定的版面登載學(xué)習(xí)宣傳《條例》的稿件，開辟專欄，并利用封面、封底等進行宣傳。要發(fā)揮煤炭企事單位有線電視臺(站)、廣播站的作用，舉辦學(xué)習(xí)宣傳《條例》的專題節(jié)目；板報、墻報、宣傳欄、活動園地等宣傳陣地，近期要重點宣傳《條例》；各單位要在公共活動場所張掛標(biāo)語、宣傳畫，形成濃重的宣傳氣氛。要發(fā)揮煤炭文藝團體的作用，編排、演出一些短小、生動的宣傳節(jié)目；凡有條件的煤炭管理部門和局，都應(yīng)適當(dāng)組織以宣傳《條例》為內(nèi)容的文藝演出、知識競賽、演講會、專題講座等活動?？傊新曈猩行?，使《條例》家喻戶曉，深入人心。各產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察辦事處、重點煤炭企業(yè)，可以開動“煤礦安全監(jiān)察條例宣傳車”到礦區(qū)，特別是小煤礦集中的地方，進行宣傳。有條件的要組織《條例》講解，開展法律咨詢活動。大量印制各類有關(guān)《條例》的宣傳品，供學(xué)習(xí)宣傳使用。
3、要掌握宣傳的重點地區(qū)和重點對象，注意從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，有重點、分層次地開展學(xué)習(xí)宣傳活動。宣傳的重點是重點產(chǎn)煤地區(qū)和重點產(chǎn)煤礦區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦較多的重點產(chǎn)煤縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭管理部門的工作人員和重點產(chǎn)煤縣、市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長、局、礦長。抓住抓好了重點地區(qū)和重點對象，就能夠使《條例》宣傳活動更加深入。
4、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和煤礦安全監(jiān)察員的安全培訓(xùn)。要舉辦短期的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，將地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、安全監(jiān)察辦事處、煤炭管理部門的有關(guān)人員，煤礦礦長、重點產(chǎn)煤縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等，分期分批培訓(xùn)。重點要做好重點產(chǎn)煤縣、市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長的培訓(xùn)。
5、組織《條例》(單行本和張貼式文本)的征訂工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭管理部門的工作人員、重點產(chǎn)煤縣、市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各類煤礦的干部、管理人員、特種作業(yè)人員，要做到人手一冊《條例》。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證宣傳活動的順利進行
1、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的主要負責(zé)人，要親自動手抓，并有專人負責(zé)。要發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，形成黨政負責(zé)，群策群力，齊抓共管的局面。要加強與地方人民政府有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，總體推進。
2、要加強對宣傳活動的檢查指導(dǎo)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭管理部門、煤礦企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推廣成功的做法和經(jīng)驗。
《煤礦安全監(jiān)察條例》宣傳口號
熱烈祝賀《煤礦安全監(jiān)察條例》頒布實施。 掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》的熱潮。
認真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅決貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》。 貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》，促進煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
加強煤礦安全監(jiān)察，避免煤礦傷亡事故。
加強安全監(jiān)察，促進安全管理。
依法強化煤礦安全監(jiān)察，堅決查處安全違法行為。
提高法律意識，增加法制觀念，學(xué)好用好《煤礦安全監(jiān)察條例》。
依法監(jiān)察，依法行政。
加強社會監(jiān)督，建設(shè)一支高效、公正、廉潔的煤礦安全監(jiān)察隊伍。
煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
嚴禁獨眼井開采。
嚴禁擅自開采礦井保安煤柱。
嚴禁采用危及相鄰煤礦安全的危險方法進行采煤作業(yè)。
嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。
煤礦必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
礦井必須制定事故預(yù)防和應(yīng)急救援計劃。
礦井必須依法提取和使用安全技術(shù)措施專項費用。
礦井必須使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表和防護用品。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的煤礦職工不得上崗作業(yè)。
煤礦企業(yè)和職工必須嚴格遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程。
加強勞動保護，保障煤礦職工的安全和健康。
發(fā)生事故必須及時如實報告，嚴禁隱瞞、虛報。
嚴禁偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場。
2000年12月1日