湖北省預(yù)算外資金管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一條 根據(jù)湖北省人民政府令第５３號(hào)《湖北省預(yù)算外資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的規(guī)定，為切實(shí)有效地做好預(yù)算外資金管理工作，把預(yù)算外資金管理工作落在實(shí)處，提高預(yù)算外資金使用效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《辦法》第３１條規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 全省境內(nèi)（含中央駐鄂）各級(jí)各類(lèi)下列單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”），不論其預(yù)算管理方式如何，均適用本細(xì)則。
一、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含職能公司、企業(yè)下同）；
二、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)；
三、行政事業(yè)單位興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
四、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)；
五、其它有預(yù)算外收入的單位等。
第三條 預(yù)算外資金是指各單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，向公民、法人和其它組織收取、或是在其經(jīng)營(yíng)收入中提留和安排使用的，不納入國(guó)家預(yù)算管理的各項(xiàng)資金。主要包括：
（一）地方財(cái)政部門(mén)按現(xiàn)行財(cái)政體制，納入地方財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的各項(xiàng)附加收入和按規(guī)定在國(guó)家預(yù)算以外集中的企業(yè)、事業(yè)單位的收入等。
（二）“各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)公民、法人和其它組織收取、提留和安排使用未納入國(guó)家預(yù)算管理的資金；“各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入”包括：“進(jìn)行工商、稅務(wù)登記、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、部分行政事業(yè)單位從事的有償服務(wù)性收入；“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各種專(zhuān)項(xiàng)基金”包括各種基金、集資、附加費(fèi)等；上述以外的預(yù)算外資金均為“其它各種雜項(xiàng)收入”。
（三）各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)提留使用的各種專(zhuān)項(xiàng)資金，是指企業(yè)主管部門(mén)向所屬企事業(yè)單位提留、集中的各種專(zhuān)項(xiàng)資金，以及收取的各種管理費(fèi)。
（四）國(guó)有企業(yè)單位留用的資金，依照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
（五）上述項(xiàng)目以外的其他收入和專(zhuān)項(xiàng)資金，包括省財(cái)政代管的“三電辦”集資收入、勞動(dòng)部門(mén)“兩項(xiàng)基金”、住房資金、移民經(jīng)費(fèi)、郵電集資和教育費(fèi)附加等。
第四條 發(fā)揮財(cái)政職能，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行中共中央國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是財(cái)政部門(mén)的重要職能。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在做好預(yù)算外資金管理過(guò)程中，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，健全財(cái)政管理職能，在管理措施上強(qiáng)化力度，更新手段；在管理方法上，依據(jù)預(yù)算外資金不同類(lèi)型特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，實(shí)行規(guī)范化管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要與計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)、銀行、稅務(wù)、工商、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門(mén)密切配合。并在各自職權(quán)范圍內(nèi)共同做好預(yù)算外資金管理工作，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算外資金的各項(xiàng)政策、法規(guī)，對(duì)本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管好用好本單位的預(yù)算外資金。
第五條 對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”的管理原則。各單位預(yù)算外資金，收入全額繳存同級(jí)財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”，其支出由財(cái)政部門(mén)核撥，單位按規(guī)定范圍使用。
第六條 財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，不得改變其資金的使用權(quán)和資金性質(zhì)。對(duì)于單位各項(xiàng)預(yù)算外資金，任何部門(mén)不得平調(diào)或挪作他用。
第七條 各單位預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，中央和省在漢的單位，由省財(cái)政廳統(tǒng)一管理，中央和省在各地單位，由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一管理。
第八條 國(guó)有企業(yè)預(yù)算外資金管理與監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有企業(yè)預(yù)算外資金實(shí)行宏觀(guān)管理，統(tǒng)計(jì)分析，政策引導(dǎo)，可不納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。對(duì)于企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部單位（如：機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院）收取預(yù)算外資金（非經(jīng)營(yíng)收入）時(shí)，除統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的收費(fèi)票據(jù)外，非經(jīng)營(yíng)收入形成的預(yù)算外資金納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。
第九條 省以下地方政府和部門(mén)原則不得增設(shè)預(yù)算外資金項(xiàng)目，確需增設(shè)預(yù)算外資金具體項(xiàng)目的必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查，并逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。重大項(xiàng)目報(bào)經(jīng)省政府審批。
第十條 各單位預(yù)算外資金按如下辦法實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。
一、對(duì)事業(yè)性收費(fèi)和未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)，實(shí)行全額專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。
二、對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的獨(dú)立核算單位，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入扣除成本（費(fèi)用）后儲(chǔ)存。
三、各單位的預(yù)算外資金由其單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。
四、獨(dú)立核算（二、三級(jí)）單位預(yù)算外資金管理與儲(chǔ)存，由其主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)確定。
第十一條 各單位預(yù)算外資金需要抵頂預(yù)算支出的，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政綜合計(jì)劃部門(mén)共同審定，年初下達(dá)抵頂計(jì)劃，并據(jù)此減免“兩金”。對(duì)于抵頂預(yù)算支出的預(yù)算外資金，采取“先儲(chǔ)存，后抵頂”的辦法。專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的資金撥付，由主管單位財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核，并開(kāi)據(jù)抵頂預(yù)算撥款單，財(cái)政綜合部門(mén)據(jù)此辦理?yè)芸钍掷m(xù)。
第十二條 各級(jí)行政、企事業(yè)單位用預(yù)算外資金進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定納入地方自籌基本建設(shè)計(jì)劃。其資金實(shí)行“先存后批，先批后用”的辦法，全額納入財(cái)政在建設(shè)銀行開(kāi)設(shè)的自籌基建專(zhuān)戶(hù)。使用時(shí)，由用款單位提出申請(qǐng)，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審查其資金來(lái)源，對(duì)資金來(lái)源不正當(dāng)?shù)?，?cái)政將其資金撥回單位。經(jīng)審查同意可用于基本建設(shè)的，由計(jì)委下達(dá)年度基本建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃、按進(jìn)度撥款，由建設(shè)銀行監(jiān)督使用。
第十三條 各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照現(xiàn)行政策和財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)上解和下劃、提存留成的預(yù)算外資金，均應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存管理。各主管部門(mén)對(duì)已取得的預(yù)算外收入全額存入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)，需要上解其主管部門(mén)的資金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)直接劃轉(zhuǎn)省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；主管部門(mén)需要下劃其下級(jí)部門(mén)的資金，亦由財(cái)政部門(mén)從其主管部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存資金中撥付其下級(jí)部門(mén)；對(duì)于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)收取、留用和撥入的各項(xiàng)預(yù)算外資金，亦納入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存管理。
第十四條 各單位存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金，按規(guī)定計(jì)付利息，其利息收入增加其單位預(yù)算。
第十五條 各單位預(yù)算外資金，必須按規(guī)定繳納稅費(fèi)，原不交的稅費(fèi)或享受減免照顧的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于抵頂預(yù)算支出的預(yù)算外資金部分，免征兩金的經(jīng)財(cái)政綜合部門(mén)審核簽署意見(jiàn)后，由稅務(wù)部門(mén)辦理免征手續(xù)。
第十六條 各單位預(yù)算內(nèi)、外資金分別納入單位預(yù)算內(nèi)外管理。除包干經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款外，其他各項(xiàng)資金均由單位財(cái)務(wù)部門(mén)按預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，并按規(guī)定設(shè)立帳戶(hù)。
第十七條 各單位預(yù)算外資金，必須按規(guī)定的使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁巧立名目，挪作他用。
第十八條 各單位預(yù)算外資金要合理安排、節(jié)約使用。在保證單位創(chuàng)收積極性的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)情況，適當(dāng)安排部分資金彌補(bǔ)單位預(yù)算經(jīng)算不足。
第十九條 各單位自主支配的資金要優(yōu)先安排用于事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性純收入要建立“三項(xiàng)基金”，其中事業(yè)發(fā)展基金不得低于６０％，剩下的再建立福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金，有條件的，也應(yīng)建立后備基金。
第二十條 未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入不得用于單位福利、獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)支，對(duì)其他預(yù)算外獎(jiǎng)金用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的開(kāi)支，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，對(duì)沒(méi)有明確項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，同級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到單位書(shū)面報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第二十一條 對(duì)于用預(yù)算外資金購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)控制商品的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查資金來(lái)源后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條 財(cái)政專(zhuān)戶(hù)與單位預(yù)算外資金往來(lái)的有關(guān)繳撥款手續(xù)及憑證，仍按［１９８６］鄂財(cái)綜字第５９６號(hào)文“省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行湖北省分行、中國(guó)工商銀行湖北省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行、中國(guó)銀行漢口分行、中國(guó)人民建設(shè)銀行湖北省分行《關(guān)于事業(yè)行政單位預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的通知》”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)保護(hù)各單位正常用款。各單位使用預(yù)算外資金時(shí)，由單位按季或分月報(bào)送用款計(jì)劃。對(duì)于單位的用款計(jì)劃，經(jīng)審查無(wú)異意，應(yīng)及時(shí)辦理?yè)芨妒掷m(xù)。臨時(shí)用款，可隨報(bào)隨批，隨時(shí)撥付。
第二十四條 銀行對(duì)業(yè)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)撥付的預(yù)算外資金款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)足額地辦理?yè)芨妒掷m(xù)，禁止以任何理由壓匯壓票。
第二十五條 各單位預(yù)算外資金實(shí)行由本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，統(tǒng)一設(shè)帳的管理辦法。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立核算單位不得行使獨(dú)立財(cái)務(wù)管理權(quán)，亦不得在銀行設(shè)立帳戶(hù)。否則作公款私存，視同“小金庫(kù)”，沒(méi)收上交同級(jí)財(cái)政。
第二十六條 統(tǒng)一預(yù)算外資金帳戶(hù)。各單位預(yù)算外資金在銀行設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，確有必須增加開(kāi)戶(hù)的，須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查同意。嚴(yán)禁單位預(yù)算外資金以存折、存單等形式存入各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒(méi)收上交財(cái)政外，并按《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰。
第二十七條 預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理，仍按財(cái)政部門(mén)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。禁止任何單位和個(gè)人非法干預(yù)預(yù)算外資金的收支管理活動(dòng)。
第二十八條 各級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，應(yīng)納入同級(jí)綜合財(cái)政計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡。已經(jīng)開(kāi)展綜合財(cái)政預(yù)算管理工作的地方，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善；未實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算工作的地方，應(yīng)盡快開(kāi)展綜合財(cái)政預(yù)算工作，以切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。
第二十九條 財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的預(yù)算外資金，要逐步完善專(zhuān)儲(chǔ)辦法，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，做好服務(wù)工作，方便單位使用專(zhuān)儲(chǔ)資金。在保證存儲(chǔ)單位使用資金前提下，可按財(cái)政部的規(guī)定，利用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的間歇資金，進(jìn)行短期融通。以支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其融通比例不宜超過(guò)本期余額的百分之三十，融通資金不得用于基本建設(shè)和技術(shù)改造等項(xiàng)目。
第三十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立預(yù)算外資金的預(yù)、決算制度。各單位要根據(jù)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并按時(shí)報(bào)送月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。各年度的預(yù)算外資金收支決算由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總，并報(bào)同級(jí)人民政府審批后逐級(jí)上報(bào)。決算業(yè)經(jīng)批復(fù)，各單位據(jù)此調(diào)整有關(guān)帳務(wù)。
第三十一條 對(duì)預(yù)算外資金管理作出成績(jī)的單位和個(gè)人由主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。縣以上財(cái)政部門(mén)會(huì)同人事部門(mén)每年進(jìn)行一次預(yù)算外資金管理評(píng)比活動(dòng)，對(duì)預(yù)算外資金工作的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十二條 在預(yù)算外資金管理工作中，有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定由財(cái)政部門(mén)予以處罰：
（一）不按本辦法規(guī)定交存預(yù)算外資金收入的，按其行為標(biāo)的額的２０％處以罰款；
（二）擅自增設(shè)預(yù)算外資金項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)所取得的收入均屬非法收入，應(yīng)予全部沒(méi)收，并處以１５％以下的罰款；
擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高提留比例等所取得的收入，屬違紀(jì)收入，必須按規(guī)定退回多收款項(xiàng)，無(wú)法退回的，按規(guī)定全額上繳同級(jí)財(cái)政，同時(shí)，按其行為標(biāo)的額處以１５％以下的罰款；
（三）擅自擴(kuò)大預(yù)算外資金開(kāi)支范圍，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼、津貼的，按其行為標(biāo)的額的２０％處以罰款；
（四）對(duì)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立核算單位未按規(guī)定移交資金管理權(quán)和注銷(xiāo)銀行帳戶(hù)的，視同“小金庫(kù)”沒(méi)收上交財(cái)政，并按其行為標(biāo)的額的１５％處以罰款；
（五）對(duì)單位或個(gè)人非法干預(yù)預(yù)算外資金收支活動(dòng)的，除予以糾正外，按其涉及的預(yù)算外資金標(biāo)的額的２０％處以罰款。
（六）對(duì)自籌基建資金，未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的，按其標(biāo)的額處以２０％的罰款。
（七）對(duì)于違反票據(jù)管理規(guī)定取得的預(yù)算外資金，除沒(méi)收非法所得外，并處以非法所得款２０％的罰款。
（八）對(duì)其它違反本辦法規(guī)定的，按其行為標(biāo)的額處以２０％以下的罰款。
第三十三條 依法收繳的罰沒(méi)收入，按《湖北省罰沒(méi)收入管理辦法》的規(guī)定處理，對(duì)單位的罰款可從其單位預(yù)算外資金中扣繳，亦可從其預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣減。
第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及各單位，應(yīng)根據(jù)預(yù)算外資金管理的需要，調(diào)整、充實(shí)、配備預(yù)算外資金管理專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)其預(yù)算外資金收支核算、票據(jù)管理等方面的工作。
第三十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位或個(gè)人，財(cái)政部門(mén)與有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真查處，屬違反財(cái)政紀(jì)律的提請(qǐng)主管部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 各地、市、州、林區(qū)、縣（市）財(cái)政部門(mén)、省直各單位可結(jié)合本地情況，制定具體規(guī)定，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
第三十七條 本《實(shí)施細(xì)則》中應(yīng)用中的問(wèn)題由湖北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本《實(shí)施細(xì)則》自《辦法》實(shí)施之日起實(shí)施。以前有關(guān)規(guī)定與本《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》不符的，以本《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn)。