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  [對(duì)應(yīng)的法條]有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解： （一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)刑事法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的； （二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。 [條文解讀]本條是關(guān)于行政復(fù)議中調(diào)解制度的規(guī)定。 調(diào)解作為解決社會(huì)沖突的方式在我國(guó)被廣泛運(yùn)用，并作為一種制度文化深深影響著民眾的社會(huì)價(jià)值觀，但一般認(rèn)為行政訴訟和行政復(fù)議不適用調(diào)解，理由是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是代表國(guó)家行使行政權(quán)的具體體現(xiàn)，行政權(quán)力是國(guó)家通過(guò)法律賦予的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，無(wú)論是否與管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，都無(wú)權(quán)按照自己的意志自由處分手中的權(quán)力，只能按照國(guó)家的意志依法行事。這樣就使得復(fù)議機(jī)關(guān)處理因行使行政權(quán)力引起的爭(zhēng)議失去了可以進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)。但是，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為分為兩種：一種是羈束的具體行政行為，一種是自由裁量的具體行政行為。羈束的具體行政行為是指在法律對(duì)行為使用條件有明確而詳細(xì)規(guī)定的條件下，行政主體嚴(yán)格依照法律作出的具體行政行為。自由裁量的具體行政行為則是指法律對(duì)行政行為只是規(guī)定了一種行為原則或者行為幅度，行政主體有一定的裁量余地而作出的具體行政行為。行政主體的自由裁量權(quán)表現(xiàn)為以下幾種：一是對(duì)行為方式的裁量。二是關(guān)于幅度和種類(lèi)的裁量，如行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)，可以在法定處罰的范圍內(nèi)自由選擇，包括選擇處罰的種類(lèi)和幅度。三是對(duì)性質(zhì)認(rèn)定的裁量，如行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為性質(zhì)或者對(duì)被管理事項(xiàng)性質(zhì)的認(rèn)定有裁量權(quán)。四是對(duì)情節(jié)輕重的裁量，如我國(guó)的行政法律、法規(guī)不少都有情節(jié)較輕的、情節(jié)較重的、情節(jié)嚴(yán)重的這樣的詞語(yǔ)，在沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)較重的法定條件時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的羈束的具體行政行為，如前所述，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得進(jìn)行調(diào)解，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在作出這類(lèi)行為時(shí)沒(méi)有自由裁量的余地，也就不能與行政復(fù)議申請(qǐng)人通過(guò)協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。而行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為，即自由裁量的具體行為則不同，行政機(jī)關(guān)在作出這類(lèi)行為時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定具體行政行為的內(nèi)容，所以，可以接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解，在法律規(guī)定的行為原則和行為幅度內(nèi)與行政復(fù)議申請(qǐng)人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。而且在行政復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解也被大量地運(yùn)用于處理行政爭(zhēng)議的過(guò)程中，并且對(duì)化解矛盾、平息紛爭(zhēng)取得了很好的效果。 行政復(fù)議中的調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列要求：第一，調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則。在行政復(fù)議中，只有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人都自愿接受調(diào)解時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才能夠進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解自愿原則包括是否接受調(diào)解自愿，是否接受調(diào)解結(jié)果自愿。強(qiáng)調(diào)這一原則是因?yàn)椋罕簧暾?qǐng)人和申請(qǐng)人之間本來(lái)就是一種管理與被管理的關(guān)系，不存在平等的地位，如果不強(qiáng)調(diào)調(diào)解自愿的原則，被申請(qǐng)人就可能利用其強(qiáng)勢(shì)地位，強(qiáng)迫申請(qǐng)人接受調(diào)解，從而無(wú)法維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。因此，在行政復(fù)議中強(qiáng)調(diào)調(diào)解自愿原則較之民事審判中的自愿調(diào)解原則更為必要。第二，調(diào)解應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解必須堅(jiān)持合法的原則，不僅調(diào)解結(jié)果要合法，調(diào)解程序也要符合法律規(guī)定，不得損害公共利益、國(guó)家利益和他人的合法權(quán)益。第三，根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，調(diào)解只適用于下列兩種情形：（1）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的。（2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。行政賠償糾紛是指行政主體及其行政人員違法行使職權(quán)，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，而依法承擔(dān)賠償責(zé)任的糾紛。需要注意的是，行政賠償糾紛包括單獨(dú)請(qǐng)求行政賠償?shù)募m紛和附帶請(qǐng)求行政賠償?shù)募m紛。根據(jù)《行政訴訟法》第六十七條第二款、《國(guó)家賠償法》第九條、第十三條的規(guī)定，行政復(fù)議中的行政賠償糾紛僅指附帶請(qǐng)求行政賠償?shù)募m紛。行政補(bǔ)償糾紛是指因行政主體的合法行政行為造成行政相對(duì)人合法權(quán)益的損失，依法由行政主體對(duì)行政相對(duì)人所受的損失予以彌補(bǔ)而產(chǎn)生的糾紛。行政賠償糾紛與行政補(bǔ)償糾紛都可以適用調(diào)解，因?yàn)樾姓r償糾紛和行政補(bǔ)償糾紛的核心是當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利是否受到損害，是否應(yīng)予以賠償、補(bǔ)償以及應(yīng)在何種程度和范圍內(nèi)予以賠償、補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，權(quán)利具有自由處分的性質(zhì)，當(dāng)然也就存在著進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)。當(dāng)事人因行政賠償或者行政補(bǔ)償事宜發(fā)生糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以居中進(jìn)行調(diào)解。第四，調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合一定的要式條件。調(diào)解作為一種結(jié)案方式，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)予以書(shū)面記載，即制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的效力不同于和解協(xié)議的效力，調(diào)解書(shū)一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力，行政復(fù)議的雙方當(dāng)事人都必須遵守調(diào)解書(shū)的內(nèi)容，履行調(diào)解書(shū)中規(guī)定的義務(wù)。一方不履行行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的，另一方可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。需要注意的是，調(diào)解不同于和解。調(diào)解是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人之間的行政爭(zhēng)議進(jìn)行居中協(xié)調(diào)，而和解是申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人雙方自主協(xié)商如何解決行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不參與和解過(guò)程。而和解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。還需要補(bǔ)充一點(diǎn)，行政復(fù)議調(diào)解書(shū)是申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人自愿接受調(diào)解結(jié)果而達(dá)成的協(xié)議，因而，申請(qǐng)人對(duì)已經(jīng)生效的調(diào)解書(shū)不服，不能提起行政訴訟。第五，調(diào)解不成的，應(yīng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 原問(wèn)題：《在哪些情形下,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿,合法的原則進(jìn)行調(diào)解?》

  回復(fù)于 2023-02-02 23:38:37