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  （1）以前主要的問題是涉河違法建筑和非法采砂、亂倒垃圾、擠占河道等違法行為很普遍?！稐l例》實施后，組建了水行政執(zhí)法隊伍，加強了河道管理、保障河道防洪安全、改善和保護生態(tài)環(huán)境、同時，加大了行政執(zhí)法力度，開展河道綜合整治工作，嚴格依法征收河道維修管理費，嚴格監(jiān)管河道建設項目審批工作。對涉河違法行為不按要求整改的，按照相關規(guī)定，進入執(zhí)法程序，立案調查，發(fā)放責令停止違法行為通知書，進行行政處罰。 （2）《條例》頒布以后按照河道管理相關法律、法規(guī)的規(guī)定，不斷規(guī)范涉河違法建筑和非法采砂、亂倒垃圾、擠占河道等違法行為，并加強后續(xù)監(jiān)管，著力從源頭上防范涉河違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時，依托水政執(zhí)法三級網絡，大力開展河道執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)行為，及時進行依法查處。僅去年至今出動執(zhí)法巡查就達上百余次，有效解決了一批涉河違法違規(guī)問題。（3）貫徹實施《河道管理條例》工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是縣水行政部門沒有水行政執(zhí)法監(jiān)察編制；二是執(zhí)法力量和裝備嚴重不足，工作經費嚴重不足。(4)隨著社會經濟的快速發(fā)展，人口的增長，現(xiàn)行的條例制度以不適應當前的經濟狀況，須加以明確。（5）隨經濟社會快速發(fā)展，人口增加、城鎮(zhèn)擴張，受可開發(fā)土地資源的限制，河道管理范圍內的水事活動越來越多，由于開發(fā)上沒有長遠的、完整的規(guī)劃，加之管理上缺乏法律、制度支撐，致使違法、無序開發(fā)現(xiàn)象突出，造成灘區(qū)內人與河爭地的矛盾越來越突出，河道內違規(guī)開發(fā)建設活動現(xiàn)象突出。這些水事活動已影響了防洪工程安全，要扭轉這種局面，必須實施最嚴格的河道管理制度，做到水政執(zhí)法快速反應，各部門緊密配合協(xié)調一致。（6）核定人員編制，明確職能。中央與地方采用垂直管理的河道管理體制。河道的等級劃分，主要依據(jù)河道的自然規(guī)模及其對社會、經濟發(fā)展影響的重要程度等因素確定。河道劃分為五個等級，即一級河道、二級河道、三級河道、四級河道、五級河道。（7）修訂中應該明確關于水質的基本指標“排污總量”這項數(shù)據(jù)。（8）應該制定三個方面規(guī)劃：一河道開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境，二建設項目的審批管理制度職責不清、權限不明，三缺乏監(jiān)督管理和保障措施的有關規(guī)定，給執(zhí)法工作造成了困難。具體分析本河段的特性及其演變規(guī)律，預測其發(fā)展趨勢，并總結本河段已往整治的經驗教訓，提出適合本河段的整治工程措施。遠近結合、分期實施是指規(guī)劃中需包括整治的遠景目標和近期要求，分清輕重緩急，有計劃地實施。（9）一為嚴格控制河道灘地臨時占用行為，二提高收費標準，增加補償費專項資金用于河道工程維修和養(yǎng)護開支。應當建立河道灘地臨時占用管理、收費、補償制度。(10)問題： 1．有些建設項目未嚴格按河道主管部門批復的要求實施, 2．管理機構層次多，審查手續(xù)繁瑣, 3．部分流域規(guī)劃滯后，影響建設項目的審查; 4大部分建設項目的修建都會對河道（堤防）產生一定影響 , 建設必然要壅高上游水位，但允許壅高多少、采取何種補救措施均無統(tǒng)一標準，給建設項目審查帶來一定難度。5洪水影響評價工作尚未規(guī)范措施：1加大宣傳力度，強化依法管理應加強水法規(guī)宣傳.2實行防洪抵押金制度防洪抵押金是建設單位保證按批復要求建設的一種承諾。3規(guī)范審查程序，明確各級管理單位的責任進一步規(guī)范審查程序。4抓緊編制流域綜合規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃。5．制定建設項目防洪影響評價規(guī)范及建設項目對河道影響。（11）必須建立一支綜合素質強、業(yè)務技術精、設施完善的強有力的巡查執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊占用河道灘地，亂挖亂采，嚴重影響防洪工程建設，危及防洪工程安全。（12）第二十一條對河道范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者負擔”的規(guī)定，真真執(zhí)行起來還是有一定難度的，應該完善條例制度。（13）各級水行政主管部門和流域管理機構要逐一加以研究，落實措施，加強協(xié)調，要依照法定權限和程序裁決，限期解決問題，對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要派人深入現(xiàn)場，認真聽取意見，研究解決措施。(14) 受河道工程和防洪排澇工程設施保護納費人指受益范圍內的生產、經營性企事業(yè)單位、個體工商戶以及從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產的單位和個人。均應按照本辦法繳納河道工程維護管理費.，對農民免收。（15）不能，應當實行河道采砂許可制度和河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃，建立權責明確河道采砂管理制度；采砂業(yè)主要及時足額繳納砂石經營各種稅款，確保國家稅收不流失；依法嚴厲打擊違規(guī)采砂行為，規(guī)范河道采砂及其他涉水涉河行為管理秩序。(16) 要按照“誰設障、誰清除”的原則，限期清除棄渣棄料，填平沙坑和平整河床，恢復河道行洪能力。加大對河道治理的投入，對多年沉積無事主的沙坑和河道損毀嚴重的河段，由縣水行政主管部門負責河道修復整治，不足部分由縣財政補貼，保證盡快修復河道，確保防洪安全。加強執(zhí)法力度，減少在河道內的違法行為。（17）本區(qū)域地方法規(guī)和《條例》沒有大的沖突。 原問題：《誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管》

  回復于 2022-11-05 15:49:28