國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃
城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃
（二００一年八月七日 中共中央）
城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》關于實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的精神編制的重點專項規(guī)劃，是國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的重要組成部分，是對全國城鎮(zhèn)化進程進行宏觀指導的規(guī)劃。編制本規(guī)劃的目的是：闡明我國城鎮(zhèn)化的現狀和問題，明確“十五”期間推進城鎮(zhèn)化的總體要求和主要任務，提出推進城鎮(zhèn)化的體制改革方向和政策調整方向。本規(guī)劃的規(guī)劃期為２００１～２００５年。
一、基本情況
城鎮(zhèn)在國民經濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。目前，全國工業(yè)總產出的５０％、國內生產總值的７０％、國家稅收的８０％、第三產業(yè)增加值的８５％、高等教育和科研力量的９０％以上集中在城市。隨著農村非農產業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為帶動農村經濟繁榮和推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量，發(fā)揮著農村地域性經濟、文化及各種社會化服務中心的作用。
改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長和社會全面進步，我國城鎮(zhèn)化進程加快。１９７８年到２０００年，城市數量由１９３個增加到６６３個，建制鎮(zhèn)由２１７３個增加到２０３１２個，市鎮(zhèn)總人口由１．７億人增加到４．５６億，占全國總人口的比重由１７．９％提高到３６．１％。城鎮(zhèn)規(guī)模結構和布局有所改善，輻射力和帶動力增強。建制鎮(zhèn)平均規(guī)模擴大，小城鎮(zhèn)開始從數量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變。城市經濟保持良好的發(fā)展勢頭。城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境進一步完善，一些多年滯后的領域得到加強。城鎮(zhèn)經濟體制改革全面展開，符合市場經濟要求的城鎮(zhèn)經濟體制正在形成。城鎮(zhèn)居民生活明顯改善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
但是，我國城鎮(zhèn)化進程仍然較慢，吸納農村富余勞動力的能力不強，城鄉(xiāng)結構不協調。城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結構不盡合理。部分城鎮(zhèn)產業(yè)基礎薄弱，功能不完整，基礎設施落后，環(huán)境污染嚴重，要素集聚、輻射和帶動力不強。城鎮(zhèn)的集約化程度不高，部分城鎮(zhèn)建設中占用耕地較多，城鎮(zhèn)管理水平亟待提高。
推進城鎮(zhèn)化，既是我國現代化建設必須完成的歷史任務，也是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要任務，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展的重大舉措。推進城鎮(zhèn)化，有利于加快農村富余勞動力轉移，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于拓展第三產業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；有利于擴大國內需求，為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力；有利于優(yōu)化資源配置，提高效率，增強國家整體競爭力；有利于控制人口增長，保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，對提高人民生活質量和人口素質，促進社會文明進步，也具有重要作用。
綜合分析我國城鎮(zhèn)化現狀、經濟發(fā)展和工業(yè)化水平及發(fā)展趨勢，我國已經進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。農業(yè)生產力水平提高，農產品供求基本平衡、豐年有余；工業(yè)化進程加快，服務業(yè)增長迅速，城鎮(zhèn)經濟實力增強，城鎮(zhèn)基礎設施初具規(guī)模，推進城鎮(zhèn)化的物質基礎基本具備。社會主義市場經濟體制初步建立，城鎮(zhèn)住宅、投融資及社會保障等各項改革不斷深化，推進城鎮(zhèn)化的體制環(huán)境已漸形成?？傊?，推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
二、總體要求
推進城鎮(zhèn)化要以黨的十五屆五中全會精神為指導，遵循客觀規(guī)律，與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展和工業(yè)化的結果，既要積極，又要穩(wěn)妥，因勢利導，循序漸進，避免一哄而起、遍地開花和盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。
－－統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，不能削弱農業(yè)的基礎地位，不能違背農民意愿。既要促進人口向城鎮(zhèn)有序轉移，又要防止人口過度聚集的“城市病”；既要支持農村面向城鎮(zhèn)調整結構，開辟市場，又要鼓勵城鎮(zhèn)加強對農村的輻射。要形成人口和生產要素在城鄉(xiāng)間有序流動的機制，實現城鄉(xiāng)經濟社會共同進步。
－－科學規(guī)劃，調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。推進城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。要完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關規(guī)劃，強化規(guī)劃的法律地位和權威。防止城鎮(zhèn)建設中不切實際，形式主義和盲目攀比。
－－突出重點，積極引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據我國國情和生產力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。
－－發(fā)揮潛力，走集約式的城鎮(zhèn)化道路。正確處理城鎮(zhèn)化與保護耕地的關系，充分挖掘城鎮(zhèn)現有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率。
－－創(chuàng)新體制，依靠市場機制推進城鎮(zhèn)化。要按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向，逐步打破城鄉(xiāng)分割體制，更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，逐步形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。
－－著眼未來，增強可持續(xù)發(fā)展能力。推進城鎮(zhèn)化要重視保護資源和生態(tài)，搞好環(huán)境建設。加強歷史文化遺產保護，豐富城鎮(zhèn)文化內涵，建設和發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協調發(fā)展。
三、主要任務
（一）完善城鎮(zhèn)體系
完善城鎮(zhèn)體系的基本任務是，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。
１．有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要突出重點、合理布局、科學規(guī)劃、注重實效。小城鎮(zhèn)建設要規(guī)模適度、增強特色、強化功能。發(fā)展小城鎮(zhèn)要與引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設、農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務相結合，繁榮經濟、集聚人口。
重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。各地區(qū)要根據本地實際，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。距中心城市較遠的小城鎮(zhèn)，要強化為農業(yè)、農村和農民的服務功能，形成農產品集散中心和加工基地，農業(yè)信息、技術推廣和文化教育中心，帶動當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展。
２．積極發(fā)展中小城市。中小城市的發(fā)展要挖掘潛力、夯實基礎、提高質量、合理擴大規(guī)模、適當增加數量。
東部地區(qū)要適當控制中小城市的數量增加，重點提高現有城市的質量，壯大規(guī)模，增強輻射力；中西部地區(qū)可在壯大現有城市規(guī)模和提高質量的基礎上，適當增加城市數量。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘校鞯貐^(qū)要有選擇地將基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘邪创笾谐鞘羞M行規(guī)劃發(fā)展，把功能單一、具備條件的中小城市發(fā)展成為綜合性城市。具有旅游、交通、商貿、工礦等特定優(yōu)勢和文化、資源、產業(yè)功能的中小城市，要進一步強化優(yōu)勢，突出特色，提高優(yōu)勢領域的競爭力。
３．完善區(qū)域性中心城市功能。中心城市要著眼于完善功能，調整結構、改善環(huán)境、提高質量、適度擴大規(guī)模，更好地發(fā)揮經濟、金融、信息、貿易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮在區(qū)域和省域經濟社會發(fā)展中的服務、輻射和帶動作用。
優(yōu)先完善北京、天津、沈陽、上海、南京、武漢、廣州、重慶、成都、西安等具有跨省區(qū)影響的區(qū)域性中心城市，各地區(qū)要從實際出發(fā)，充實提高省域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用。結合西部大開發(fā)，在中西部地區(qū)現有省域中心城市基礎上，發(fā)展壯大新的區(qū)域性中心城市，使之成為帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展的增長點。
區(qū)域性中心城市要著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展符合中心城市功能定位的產業(yè)，重點充實面向區(qū)域的金融、信息、貿易、科技、教育、文化等方面的服務功能。要按輻射區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協調衛(wèi)星城建設和發(fā)展，適當分散城市中心區(qū)功能，降低中心區(qū)人口密度，有條件的要建設城市副中心區(qū)。
４．引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。城鎮(zhèn)密集區(qū)要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，強化產業(yè)分工，增強經濟聯系，進一步發(fā)揮在城鎮(zhèn)化進程中的帶動作用。
重點對沿海地區(qū)已經形成的城鎮(zhèn)密集區(qū)進行整合。引導和培育松嫩平原、中原地區(qū)、江漢平原、湘中地區(qū)、成都平原、關中地區(qū)以及其他沿江、沿交通干線正在形成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，走集約化和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。
城鎮(zhèn)密集區(qū)要合理規(guī)劃區(qū)域內農業(yè)、工業(yè)、市場、生態(tài)、旅游等各類功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局；進一步明確區(qū)域內各類城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構和布局；統(tǒng)一規(guī)劃和建設大型基礎設施，合理安排區(qū)域內機場、港口、高速公路、快速軌道交通、信息網絡、清潔能源供應系統(tǒng)和污染治理設施，實現基礎設施共建共享，提高利用率；優(yōu)化區(qū)域用地結構，劃定基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū)，盡量減少城鎮(zhèn)建設對耕地的占用，增加綠地面積。
（二）發(fā)展城鎮(zhèn)經濟
推進城鎮(zhèn)化，必須始終堅持以經濟建設為中心，不斷增強城鎮(zhèn)的經濟實力，提高吸納農村人口的能力。要立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的產業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經濟。
縣域、鎮(zhèn)域經濟中心的小城市和小城鎮(zhèn)，要注重為農業(yè)、農村和農民提供各種服務，吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中布局，發(fā)展農產品市場和農產品加工業(yè)，形成本地的農產品加工基地和一定輻射范圍的農產品集散中心和農業(yè)信息、技術服務中心。中心城市郊區(qū)可適當調減糧食種植面積，重點發(fā)展占地少、效益高的外向型、都市型和生態(tài)農業(yè)，建立優(yōu)質農產品出口基地，率先推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。各類城鎮(zhèn)都要注重為農業(yè)提供專業(yè)性、規(guī)?；?、網絡化的產前產中產后服務。
加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造，優(yōu)化工業(yè)結構，提升產業(yè)素質和競爭力，是城鎮(zhèn)經濟上規(guī)模、上水平，增強發(fā)展后勁的重要途徑。中小城市和小城鎮(zhèn)要發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和為中心城市配套的工業(yè)，積極吸收中心城市轉移出來的加工業(yè)。中心城市要在提升勞動密集型產業(yè)技術水平的基礎上，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)以及其他都市型工業(yè)，逐步淘汰和轉移城市中心區(qū)污染重、占地多等不符合城市功能定位的工業(yè)。要高度重視產業(yè)單一、以資源開采為主的城市的可持續(xù)發(fā)展，采取有力措施和優(yōu)惠政策，因地制宜發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，促進形成新的增長點。
要突破發(fā)展經濟就是發(fā)展工業(yè)、建設工業(yè)基地的傳統(tǒng)觀念，在城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中，把加快發(fā)展第三產業(yè)作為城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的主要著力點，擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，顯著提高第三產業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重。擴充城鎮(zhèn)的交通運輸、商貿流通、文化教育等服務功能，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務業(yè)。處于中心城市周邊地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)，要重視圍繞大城市的需要，發(fā)展休閑服務、住宅和文化娛樂等服務業(yè)。中心城市要在繼續(xù)促進生活服務發(fā)展的同時，加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展金融保險、信息服務、物流配送、專業(yè)服務等現代服務業(yè)，逐步實現“三、二、一”的結構，增強綜合服務功能。
（三）健全城鎮(zhèn)功能
要根據城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模，面向未來、合理布局、量力而行、完善系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善社會服務及居住服務功能。
１．加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。要堅持先規(guī)劃、后建設的原則，加強供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設。
增強城鎮(zhèn)供水保障能力。實施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以提高水資源利用效率為核心，把節(jié)水放在突出位置，建立節(jié)水型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)建設要充分考慮水資源的承受能力，水資源嚴重短缺的地區(qū)要嚴格控制城鎮(zhèn)數量和規(guī)模。改造城市供水管網，降低城市供水管網漏失率，有條件的城市要建立中水管道系統(tǒng)，積極推廣污水再利用。強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節(jié)水器具和設備。加強城鎮(zhèn)水源工程建設，合理開采地下水。積極實施跨流域調水工程，采取多種方式緩解北方大中城市缺水矛盾。加強小城鎮(zhèn)供水管網建設，提高供水質量。“十五”期間城市日供水能力累計新增４５００萬立方米。２００５年工業(yè)用水重復利用率提高到６０％。
建設面向現代化的綜合交通體系。以提高城鎮(zhèn)路網密度為重點，堅持公交優(yōu)先的原則，健全快捷、方便、暢通、安全的綜合運輸體系，提高智能化和現代化水平。中小城市和小城鎮(zhèn)要合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)內部路網，不得將公路主干網作為城鎮(zhèn)內部路網。中心城市要加強進出城通道的建設，連接公路國道主干網，提高路網效率。研究解決城鎮(zhèn)道路建設的資金來源問題。在有條件的特大城市發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)，加強與鐵路客運專線及鐵路主干網的銜接。加強城市道路、立交橋、停車場及行人過街橋涵的建設，合理提高市內路網密度，優(yōu)化路網結構。繼續(xù)建設和完善民用機場，加強西部地區(qū)支線機場建設。“十五”期間，累計鋪設城市道路３萬公里，面積８億平方米。２００５年城市人均道路面積提高到１０平方米。
建設安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應體系。中心城市要積極推進清潔能源供應設施建設，減輕城市環(huán)境壓力。完成大中城市電網改造工程，部分城市實現電網雙環(huán)網結構。建設天然氣輸送網，建設和改造城市燃氣管網，提高天然氣消費比重，有條件的城市要逐步建設無燃煤區(qū)。鼓勵熱電聯產，發(fā)展集中供熱，啟動城市供熱單戶計量工程。支持采用太陽能等新的潔凈能源?！笆濉逼陂g，城市累計新增民用天然氣年供應能力９０億立方米，液化氣年供應能力３４０萬噸，城市集中供熱面積５億平方米。２００５年城市燃氣普及率提高到９２％。
加強城鎮(zhèn)現代信息基礎設施建設。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)光傳輸網、固定電話網、移動通信網、數據通信網的建設。完善中小城市和小城鎮(zhèn)的本地通信網，提高與區(qū)域中心城市的通信能力。中心城市要積極發(fā)展高速寬帶信息網絡，加快用戶接入網建設，促進光纖入戶。有條件的中心城市要以率先實現信息化為目標，發(fā)展公用信息平臺，建設社會保障、公共交通、空間地理、社會治安、防災減災等信息管理系統(tǒng)。２００５年城鎮(zhèn)千人計算機擁有量增加到１１０臺，電話普及率提高到６５％。
加強城鎮(zhèn)防災減災能力建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計要充分考慮防災減災，提高城鎮(zhèn)應急能力和救災能力。要與流域防洪工程建設相結合，加強重點城市防洪設施建設，推動未達標城市盡快達到國家規(guī)定的防洪標準。建立地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援體系，增強工程抗震設防能力。建設比較完備的城市公共消防設施，減少災害損失。
２．發(fā)展社會服務。要以人為本，加強城鎮(zhèn)公共設施建設，完善社會服務體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會環(huán)境。
加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設。要加大政府投入，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)公共設施建設。小城鎮(zhèn)要著力改善辦學條件，在健全初中階段教育基礎上，有條件的要形成高中階段的教育基地。中心城市要增強培養(yǎng)高層次人才的能力，完善高等教育和高等職業(yè)教育的功能。加強科技開發(fā)和推廣中心建設，努力形成研究開發(fā)中心。其他各類城鎮(zhèn)也要改善技術推廣和技術服務的條件。合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)圖書館、博物館、文化館、影劇院、體育場館等公共設施，發(fā)展文化產業(yè)，豐富文化生活，強化城鎮(zhèn)的文化中心功能。完善醫(yī)療服務和預防保健設施，滿足居民多樣化的衛(wèi)生需求。
積極開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務。要高度重視為遷入人口提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的條件。中心城市要建立勞動力市場信息網絡，提供求職和用人等方面的就業(yè)服務。在住房、子女教育、醫(yī)療等方面，對進城務工的農民提供普遍服務。加強實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義的輿論宣傳，在城市中形成接納新市民的社會氛圍，促進進城農民與城市社會的融合。
３．增加城鎮(zhèn)住宅。多渠道增加投入，擴大住宅供給，改善城鎮(zhèn)居住條件，加強住宅區(qū)管理，不斷完善城鎮(zhèn)的居住功能。
進一步深化和完善城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，創(chuàng)造條件將住房用土地使用權出讓制改為年租制，切實降低住房成本。建立和完善經濟適用房和廉租房制度，滿足居民不同層次的需要。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵開發(fā)建設特色小區(qū)。引入競爭機制，基本完成傳統(tǒng)住宅管理向現代物業(yè)管理的轉變。小城鎮(zhèn)住宅要嚴格按規(guī)劃建設，減少耕地占用。“十五”期間，全國累計完成城鎮(zhèn)住宅竣工面積２７億平方米，２００５年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加到２２平方米，城市實現戶均一套功能基本齊全的住宅。
４．加強社區(qū)建設。要以滿足社區(qū)居民需要為出發(fā)點，充實社區(qū)功能，改善社區(qū)管理，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區(qū)。加強社區(qū)組織和隊伍建設，擴充社區(qū)管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機關剝離的社會職能和服務職能。以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安。以政府投入為主，并鼓勵和支持各種社會力量興辦養(yǎng)老院、福利院等福利性公共設施，改善特殊群體的生活條件。
（四）改善城鎮(zhèn)環(huán)境
要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當前、注重長遠，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量。
１．加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和保護。要把生態(tài)建設放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協調的城鎮(zhèn)化道路。
加強城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設。要根據城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制，并提出明確的規(guī)定。依法嚴格禁止在基本農田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)和行滯洪區(qū)進行不符合保護目的的開發(fā)建設活動。中西部地區(qū)的城市要做好周邊地區(qū)植被建設和水土保持，北方地區(qū)的城市要加快建設綠色屏障，防治風沙侵害。
加強城市綠地建設。各類城鎮(zhèn)都要因地制宜，合理劃定城區(qū)范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點線面結合的綠地系統(tǒng)。嚴禁侵占綠地。加強風景名勝資源、歷史文化遺產的保護，實現自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊?！笆濉逼陂g，選擇一批城鎮(zhèn)，實施生態(tài)城市示范工程。２００５年城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到３５％，城市人均公共綠地面積增加到８平方米。
２．加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。要把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設的重要任務，增強環(huán)保意識，加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境治理標準，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質量。
按照社會投入、企業(yè)化運行、政府監(jiān)管的方式，促進污染治理設施建設。城鎮(zhèn)布局和工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等的建設要充分考慮地形、氣象、水文對環(huán)境的影響。所有城鎮(zhèn)都要建設污水集中處理設施，并逐步實現雨水與污水分流。已連片發(fā)展的相鄰城市要統(tǒng)一考慮取水、排水和污水處理，優(yōu)化設施布局。落實污水處理收費政策，建立城市污水處理良性循環(huán)機制。所有城鎮(zhèn)都要建設垃圾無害化處理設施，改革垃圾收集和處理方式，建立健全垃圾收費政策，促進垃圾和固體廢棄物的減量化、無害化和資源化。逐步實現提高廢氣排放標準，減少廢氣排放，加強廢氣排放的治理。減少噪音污染和熱島效應?！笆濉逼陂g，新增城市污水日處理能力２６００萬立方米，垃圾無害化日處理能力１５萬噸。２００５年城市污水集中處理率達到４５％，空氣質量滿足二級標準的大中城市增加到７０個。
（五）加強城鎮(zhèn)管理
加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。要高標準、高質量地編制好各類城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的調控和指導，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實施機制。要以先進的規(guī)劃思想為指導，增強前瞻性和科學性，提高規(guī)劃編制的水平。中央政府要組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。地方政府要盡快制定或修訂省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。各級城鎮(zhèn)規(guī)劃要相互銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接。建立規(guī)范的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施管理和監(jiān)督檢查機制，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。
加強城鎮(zhèn)建設的管理。要調整完善城鎮(zhèn)建設標準。城鎮(zhèn)建筑的設計要從塑造城鎮(zhèn)整體形象出發(fā)，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結合起來。城鎮(zhèn)建設要堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設計和施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，要廣泛采用現代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質量。
加強城鎮(zhèn)流動人口的管理。要適應城鎮(zhèn)化進程中人口流動加快的趨勢，改進對流動人口的管理制度，引導人口有序流動，避免流動人口大量聚集帶來的各種社會問題。加強城鎮(zhèn)居住區(qū)建設管理，嚴格按規(guī)劃進行建設，加強對違章居住區(qū)的整治力度，嚴禁違章建筑，杜絕臟亂差的流動人口“棚戶區(qū)”。規(guī)范房屋租賃市場，為流動人口創(chuàng)造適宜的居住條件。開展法制宣傳教育，提高流動人口的法制觀念。
加強城鎮(zhèn)的綜合管理。各級城鎮(zhèn)政府部門要改變重建設、輕管理的傾向，加強整體素質建設，增強服務意識，提高行政效率，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、社區(qū)管理等方面的管理水平。要改變政出多門、多頭管理的狀況，在試點基礎上逐步推行城鎮(zhèn)綜合管理。鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。加強城鎮(zhèn)干部隊伍建設，城鎮(zhèn)主要負責人要接受正規(guī)的城鎮(zhèn)管理培訓，提高政策水平和管理能力。
四、政策措施
形成有利于促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關鍵。要通過創(chuàng)新體制，調整政策，強化措施，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的環(huán)境和機制。
（一）改革戶籍管理制度
要按照中共中央、國務院１１號文件的要求，以形成有利于人口合理有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐。各地區(qū)可根據當地經濟社會發(fā)展的需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。加強對常住人口、暫住人口的登記管理及戶口調查統(tǒng)計工作。糾正對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件的做法。
（二）培育勞動力市場
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。在鼓勵農村富余勞動力就地轉移的同時，積極引導農村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。政府部門要做好服務，通過提供供求信息等多種方式避免農村勞動力的盲目流動。結合戶籍制度和社會保障制度改革，在沿海和經濟發(fā)達地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)先行推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策。
（三）完善用地制度
按既有利于保護耕地、節(jié)約土地，又有利于促進城鎮(zhèn)化的原則，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾，在逐步縮小農村居民點建設用地總規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。進一步加強土地利用規(guī)劃管理，通過完善供給制約和需求引導相結合的供地機制，優(yōu)化區(qū)域土地利用結構。調整城鎮(zhèn)內用地結構，增加居住、道路、綠化和公用設施用地，減少工業(yè)和倉儲用地。中心城市要有步驟地遷出中心區(qū)不符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，２０１０年區(qū)域性中心城市中心區(qū)工業(yè)用地比例要降低到２０％以下。逐步健全土地市場機制，規(guī)范城鎮(zhèn)土地市場，提高土地使用權出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)布制度。強化耕地保護的經濟機制，提高耕地占用成本，引導城鎮(zhèn)建設利用非耕地資源和挖掘現有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。
（四）建立投融資新體制
堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮各級政府財政性資金的導向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。合理界定政府投資范圍，加大對公益性基礎設施和公共設施的投入。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設資金保障體系。深化城鎮(zhèn)基礎設施投融資體制改革，鼓勵各種社會資金投資建設和經營城鎮(zhèn)基礎設施，探索特許權經營、ＢＯＴ、ＢＬＴ等多種方式。積極吸引外資按有關政策參與城鎮(zhèn)建設。改革城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價格形成機制，逐步實行企事分離，形成投資、經營、回收的良性循環(huán)。
（五）調整行政區(qū)劃
適應城鎮(zhèn)化進程的需要，適時調整行政區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數量和規(guī)模。修訂現行設市、設鎮(zhèn)標準，實行“縣改市”與“鎮(zhèn)改市”并存的設市模式。適度增加設市數量，嚴格限制新建制鎮(zhèn)的審批，提高設市、設鎮(zhèn)的綜合效益和質量。制定市轄區(qū)設置標準，理順城市中心區(qū)和城市邊緣區(qū)行政區(qū)劃體制。對市縣同駐一地的要調整行政區(qū)劃，積極推進規(guī)模較小的市縣（市市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。從各地實際出發(fā)，研究探索符合小城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展特點的行政管理體制和與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點相適應的行政區(qū)劃體系。
各部門要通力協作，各司其職，加強對城鎮(zhèn)化的政策指導和協調。在城鎮(zhèn)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設、城鎮(zhèn)用地制度改革、城鎮(zhèn)建設投融資、行政區(qū)劃調整等方面，研究制定具體的實施方案。各地區(qū)要從大局出發(fā)，高度重視，精心組織，加大工作力度，把推進城鎮(zhèn)化擺到政府工作的重要日程中，推進我國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展。
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