第一章 總 則

第一條 為保障本市困難家庭的基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《浙江省社會(huì)救助條例》等法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)困難家庭的最低生活保障工作，適用本辦法。

第三條 最低生活保障堅(jiān)持保障居民基本生活，實(shí)行國(guó)家保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。

最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條 最低生活保障工作實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。

市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障資金納入財(cái)政預(yù)算。市轄區(qū)最低生活保障資金，實(shí)行市和區(qū)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān);縣(市)最低生活保障資金由本級(jí)人民政府承擔(dān)。

第五條 市民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市最低生活保障工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)縣(市)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理和審批工作。

財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好最低生活保障的有關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的申請(qǐng)受理、初審及服務(wù)工作。

村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好最低生活保障的相關(guān)工作。

第七條 市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)組織等發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為最低生活保障對(duì)象提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

第二章 保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第八條 共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的本市戶(hù)籍家庭，給予最低生活保障。

第九條 本市戶(hù)籍家庭在規(guī)定的期限內(nèi)，家庭總收入扣除家庭支出的醫(yī)療費(fèi)用后，共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，可以申請(qǐng)最低生活保障。醫(yī)療支出型最低生活保障的具體實(shí)施辦法由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)另行制定。

前款所稱(chēng)的家庭支出的醫(yī)療費(fèi)用，是指共同生活的家庭成員因患重特大疾病、慢性病或者遭受意外人身傷害，按規(guī)定在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，扣除各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、商業(yè)保險(xiǎn)賠付、各類(lèi)補(bǔ)助和醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)總和。

第十條 市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)根據(jù)省人民政府規(guī)定，制定市轄區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣(市)人民政府根據(jù)省、市人民政府規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 共同生活的家庭成員主要包括下列人員：

(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育子女;

(四)其他具有法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。

第三章 申請(qǐng)與審批

第十二條 申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)以戶(hù)為單位，由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)。家庭成員提出申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

第十三條 共同生活的家庭成員戶(hù)籍不在一起的，可以向多數(shù)家庭成員或者主要家庭成員戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，戶(hù)籍為異地的其他家庭成員，應(yīng)當(dāng)分別提供本人戶(hù)籍所在地區(qū)縣(市)民政部門(mén)出具的未享受最低生活保障的證明。

第十四條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表及共同生活家庭成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況登記表，簽署誠(chéng)信承諾書(shū)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)委托書(shū)，并提交相關(guān)證明材料。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，確認(rèn)其齊備的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。

第十六條 申請(qǐng)最低生活保障的家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員、村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以登記，并提請(qǐng)由區(qū)縣(市)民政部門(mén)組織進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接受最低生活保障申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、民主評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)最低生活保障家庭的收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織對(duì)申請(qǐng)最低生活保障家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，調(diào)查人員不得少于兩人，并如實(shí)記錄調(diào)查情況。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，入戶(hù)調(diào)查可以委托社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承辦。

第十九條 當(dāng)?shù)鼐用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)最低生活保障家庭的委托，通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢(xún)、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核最低生活保障家庭提供依據(jù);有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)、如實(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

第二十條 民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村(居)民委員會(huì)成員和熟悉申請(qǐng)最低生活保障家庭情況的居民代表參加。參加民主評(píng)議的居民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)在申請(qǐng)最低生活保障家庭所在的村、社區(qū)公示七日。公示過(guò)程中出現(xiàn)異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。公示無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)、調(diào)查、公示、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)區(qū)縣(市)民政部門(mén)審批。

第二十二條 區(qū)縣(市)民政部門(mén)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審意見(jiàn)起，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織入戶(hù)抽查，并在五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。對(duì)符合條件的家庭，確定保障金額，發(fā)放最低生活保障證，并在申請(qǐng)最低生活保障家庭所在村、社區(qū)公布。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十三條 申請(qǐng)人對(duì)初審意見(jiàn)、審批決定有異議的，應(yīng)當(dāng)向作出決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者民政部門(mén)提出，并提供相關(guān)證明材料。作出初審意見(jiàn)、審批決定的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并在五個(gè)工作日內(nèi)出具處理意見(jiàn)。

第二十四條 最低生活保障家庭的戶(hù)籍在本區(qū)縣(市)內(nèi)發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理最低生活保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和變更手續(xù);跨區(qū)縣(市)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理最低生活保障。

第二十五條 最低生活保障家庭按照共同生活的家庭成員人均月收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)發(fā)最低生活保障金。最低生活保障金人均差額低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)百分之三十的，按照百分之三十計(jì)發(fā)。

第二十六條 對(duì)獲得最低生活保障后仍有生活困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第二十七條 最低生活保障金自批準(zhǔn)之日次月起計(jì)發(fā)，按月發(fā)放。取消最低生活保障或者調(diào)整最低生活保障金的，自作出取消、調(diào)整決定的次月起執(zhí)行。

第二十八條 最低生活保障家庭成員可以按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等政策扶持和相關(guān)待遇。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障信息管理網(wǎng)絡(luò)，健全面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢(xún)機(jī)制，對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行網(wǎng)上長(zhǎng)期公示，公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照一戶(hù)一檔的要求建立最低生活保障對(duì)象信息檔案，及時(shí)更新最低生活保障家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、救助金額等信息。

第三十條 對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行分類(lèi)管理。

共同生活的家庭成員全部是老年人或者其中有重病、重度殘疾人，且家庭收入基本無(wú)變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以每年復(fù)核一次;共同生活的家庭成員和家庭收入狀況相對(duì)穩(wěn)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以每半年復(fù)核一次;共同生活的家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按月或者按季度復(fù)核一次。

最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村(居)民委員會(huì)報(bào)告家庭成員人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。

根據(jù)復(fù)核情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)區(qū)縣(市)民政部門(mén)作出保留、變更或者取消最低生活保障待遇的意見(jiàn);對(duì)取消最低生活保障待遇應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第三十一條 最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)的就業(yè)推薦。無(wú)正當(dāng)理由，在六個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次拒絕接受推薦的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)工作的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核定其家庭收入時(shí)，對(duì)就業(yè)收入按照有關(guān)規(guī)定扣減。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象參加公益性社會(huì)服務(wù)。

第三十二條 財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障資金的預(yù)算安排、科目設(shè)置和資金管理使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。

第三十三條 民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)核查制度，公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢(xún)電話(huà)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)者反饋核查處理結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)信息記入個(gè)人信用征信系統(tǒng)。

第三十六條 民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)最低生活保障審核審批中有意隱瞞或者歪曲事實(shí)，或者違反公開(kāi)原則，不接受群眾監(jiān)督的;

(二)擅自改變最低生活保障救助對(duì)象、救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)貪污、截留、挪用、私分最低生活保障資金的;

(四)故意刁難最低生活保障申請(qǐng)人或者最低生活保障對(duì)象的;

(五)未按本辦法規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的。

第六章 附 則

第三十七條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)五倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的本市戶(hù)籍家庭，為最低生活保障邊緣家庭，可以申請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。

最低生活保障邊緣家庭的申請(qǐng)、審批程序適用本辦法。

區(qū)縣(市)人民政府根據(jù)本地實(shí)際，可以調(diào)整最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定范圍，并制定具體的扶助政策。

第三十八條 區(qū)縣(市)人民政府可以根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和本地財(cái)政承受能力，對(duì)本辦法第八條、第九條規(guī)定以外的對(duì)象納入最低生活保障范圍作出規(guī)定。

第三十九條 本辦法自2017年6月1日起施行。2004年4月29日市人民政府發(fā)布的《寧波市最低生活保障辦法》(市人民政府令第120號(hào))同時(shí)廢止。