第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村住房建設和管理，提高農(nóng)村住房建設質(zhì)量，增強農(nóng)村住房抗震設防和抵御自然災害的能力，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi),農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建和擴建農(nóng)村住房的建設活動及相關監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 農(nóng)村住房建設應當遵循節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀的要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設防和建設質(zhì)量安全標準，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風貌。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強農(nóng)村住房建設管理工作，明確農(nóng)村住房建設的監(jiān)管程序，落實監(jiān)管人員及工作職責。

縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設規(guī)劃的統(tǒng)一領導和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設規(guī)劃管理的實施主體。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、防震減災等部門，依法負責農(nóng)村住房建設的相關監(jiān)督管理工作。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定全省農(nóng)村住房建設相關政策和技術(shù)規(guī)范，對全省農(nóng)村住房建設實施監(jiān)督指導。

市(州)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門負責制定本行政區(qū)域的農(nóng)村住房建設配套政策，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設實施監(jiān)督指導。

縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設的監(jiān)督管理。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度。

村民委員會可以選派代表參與農(nóng)村住房建設監(jiān)督。

村民會議可以組建村民建房委員會。村民建房委員會可以聘請有施工技術(shù)常識的村民作為巡查監(jiān)督員，開展巡查和督查。

第七條 縣級以上地方人民政府應當建立農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全和抗震設防工作監(jiān)管體系，健全管理制度、激勵機制，支持、鼓勵村民對農(nóng)村住房采取符合本地實際的建筑結(jié)構(gòu)形式和抗震設防措施，鼓勵支持村民參與城鄉(xiāng)住宅地震保險。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織開展農(nóng)村住房建筑抗震新技術(shù)、新工藝、新材料的科學技術(shù)研究。

國家和省安排的農(nóng)村住房建設專項資金、補助和獎勵，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第二章 規(guī)劃選址

第八條 農(nóng)村住房建設應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)需要合理編制村莊建設規(guī)劃;科學選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和地質(zhì)災害普查分布圖等，對重新選址的農(nóng)村住房宅基地及其相鄰區(qū)域的地質(zhì)、地理環(huán)境進行安全性評價。確需進行安全性評估的，由縣(市、區(qū))人民政府組織國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、水利、林業(yè)、防震減災等部門進行安全性評估。

第九條 農(nóng)村住房建設應當與公路建設相協(xié)調(diào)，與公路保持規(guī)定的距離。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止進行農(nóng)村住房建設以及堆放砂石、磚瓦等建筑材料。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的農(nóng)村住房，不得進行擴建和危害公路路基基礎安全的改建。

第十條 在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有農(nóng)村住房宅基地進行農(nóng)村住房建設的，申請人應當向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請。經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過后，申請人持以下資料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證:

(一)原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明;

(二)戶籍證明;

(三)符合要求的農(nóng)村住房建設方案圖或者施工圖;

(四)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的書面意見。

第十一條 在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用農(nóng)用地或者未利用地作為宅基地建設農(nóng)村住房的，申請人應當向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請。經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過后，申請人應當持以下資料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃初審并簽署意見后，報縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

(一)戶籍證明;

(二)符合要求的農(nóng)村住房建設方案圖或者施工圖;

(三)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的書面意見;

(四)需占用農(nóng)用地的，提供村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會出具的擬占用農(nóng)用地的情況說明。

核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃區(qū)以外需選址建設村民住宅的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當引導在規(guī)劃的村民聚居點建設。不能在規(guī)劃聚居點建設的，可以使用原有宅基地進行村民住房建設，按照本辦法第十條的規(guī)定辦理。

第三章 勘察設計

第十三條 新建農(nóng)村住房的，受委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位應當根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層，對地基地質(zhì)進行必要的勘察驗證，依照技術(shù)規(guī)范要求選擇房屋地基基礎形式和埋置深度。

改建、擴建農(nóng)村住房的，農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位不得危害原房屋建筑結(jié)構(gòu)安全。

第十四條 農(nóng)村住房設計應當滿足國家及省發(fā)布的農(nóng)村居住建筑設計技術(shù)規(guī)范和標準的要求。

農(nóng)村住房設計應當執(zhí)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設計技術(shù)導則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集》等技術(shù)導則的規(guī)定。

第十五條 縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門，應當組織設計符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村住房建設方案圖和施工圖，供建房村民選用。農(nóng)村住房建設通用設計圖集應當免費提供。

農(nóng)村住房建設應當使用符合要求的農(nóng)村住房建設方案圖和施工圖。建房村民對擬采用的方案圖或者施工圖需要深化設計或者修改的，應當委托有資質(zhì)的建筑設計單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或者職稱的專業(yè)技術(shù)人員進行深化設計或者修改。建房村民也可委托有資質(zhì)的建筑設計單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或者職稱的人員進行施工圖設計。設計或者修改的單位和專業(yè)技術(shù)人員對設計、修改的方案圖或者施工圖負責。

第四章 建設施工

第十六條 縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實監(jiān)督管理職責，建立技術(shù)巡查制度，組織提供技術(shù)力量支持。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當指定村鎮(zhèn)建設管理人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師或者建筑專業(yè)技術(shù)人員，對村民建房進行指導、監(jiān)督。有條件的縣(市、區(qū))人民政府可以給予適當補助。

第十七條 農(nóng)村住房建設可以采取統(tǒng)一規(guī)劃建設、村民聯(lián)合建設、村民自主建設等方式。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與縣(市、區(qū))國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門，應當公布規(guī)劃許可占用宅基地面積、總建筑面積(包括建筑層數(shù)、附屬設施建筑面積)標準，并作為村務公開的內(nèi)容。

第十八條 村民新建、改建住宅達到下列條件之一的，應當委托建筑施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)承擔施工，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申報，納入工程質(zhì)量監(jiān)督：

(一)3層及以上的;

(二)建筑面積300平方米及以上的;

(三)6米跨度及以上的。

第十九條 農(nóng)村住房建設應當選擇經(jīng)過建筑技能培訓、滿足技能要求的農(nóng)村建筑施工人員或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。

農(nóng)村建筑施工人員個人不得承攬3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者跨度6米及以上的農(nóng)村住房建設。

受村民委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工企業(yè)應當按圖施工，落實抗震設防措施，形成施工記錄，作為竣工驗收的主要依據(jù)，對承擔的農(nóng)村住房建設施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負責。

第二十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會以及村民建房委員會應當指導、監(jiān)督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務。

建房村民與承攬人應當在施工合同中約定并明確農(nóng)村住房竣工驗收后的保修期限和責任。承攬人為施工單位的，應當執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關規(guī)定。

省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同省工商行政管理部門制定全省農(nóng)村住房建設施工承包合同范本。

第二十一條 農(nóng)村住房建設應當使用合格建筑材料。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法對建筑材料質(zhì)量進行監(jiān)管。

農(nóng)村住房建設承攬人應當協(xié)助村民選用合格建筑材料。鼓勵使用綠色建筑材料。

第二十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當建立農(nóng)村住房建設施工監(jiān)督管理制度，對農(nóng)村住房建設的勘察設計、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務、技術(shù)指導并監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織技術(shù)服務機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員、對農(nóng)村住房建設的地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實行全程監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責農(nóng)村住房建設施工安全監(jiān)督管理，村民委員會負責巡查現(xiàn)場施工安全管理。建房村民與承攬人應當簽訂施工安全責任書。農(nóng)村住房建設施工合同可以約定承攬人負責購買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險。

第二十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依照國家建設檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村住房建設檔案。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立農(nóng)村住房建設電子檔案數(shù)據(jù)庫。

第五章 技術(shù)服務

第二十四條 省、市(州)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當組織指導農(nóng)村住房建設技術(shù)服務工作?？h(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當制定農(nóng)村住房建設年度技術(shù)服務工作方案，開展農(nóng)村住房規(guī)劃建設技術(shù)指導工作。

第二十五條 縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門可以采取成立農(nóng)村住房建設技術(shù)服務組織或者政府購買服務等方式，對農(nóng)村住房建設進行現(xiàn)場技術(shù)指導。

鼓勵注冊執(zhí)業(yè)技術(shù)人員免費為村民提供農(nóng)村住房設計與現(xiàn)場施工技術(shù)服務，提供的免費服務可以作為其繼續(xù)教育的學時。

鼓勵具有專業(yè)技術(shù)技能的志愿者開展技術(shù)下鄉(xiāng)服務，多渠道吸引專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村住房建設提供技術(shù)指導。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設、防震減災部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當提供農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全、抗震設防技術(shù)咨詢和服務，開展農(nóng)村住房建設質(zhì)量和抗震設防知識宣傳培訓。

第二十七條 省、市(州)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設管理人員的培訓，建立培訓機制。

縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責農(nóng)村建筑施工人員的培訓和管理。按照自愿參加的原則，對農(nóng)村建筑施工人員開展專業(yè)技能培訓，提高施工技能。

第六章 竣工質(zhì)量驗收與所有權(quán)登記

第二十八條 市(州)、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定農(nóng)村住房建設竣工質(zhì)量驗收具體辦法。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織協(xié)調(diào)村民委員會、專業(yè)技術(shù)人員指導農(nóng)村住房竣工質(zhì)量驗收。

第二十九條 農(nóng)村住房建設竣工后，建房村民應當會同建設承攬人根據(jù)竣工質(zhì)量驗收辦法進行驗收。經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。

第三十條 農(nóng)村住房建設的竣工質(zhì)量驗收應當根據(jù)施工合同、施工圖和相關技術(shù)標準的要求，在查閱施工記錄、檢查記錄的基礎上，對農(nóng)村住房的實體質(zhì)量進行查驗，形成驗收結(jié)論。

農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位應當提供施工記錄等相關資料，并對資料的真實性負責。

第三十一條 農(nóng)村住房建設質(zhì)量竣工驗收合格后，建房村民應當將建房資料在30日內(nèi)報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府存檔。

第三十二條 農(nóng)村住房質(zhì)量竣工驗收合格后，依法辦理農(nóng)村住房所有權(quán)登記以及宅基地使用權(quán)登記。

第七章 老舊農(nóng)村住房安全管理

第三十三條 縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實農(nóng)村老舊住房安全監(jiān)督管理職責，建立安全巡查制度，組織提供技術(shù)力量，開展農(nóng)村老舊危險住房安全排查。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立農(nóng)村住房安全日常檢查制度，制定農(nóng)村住房安全應急預案，逐步建立房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、村民委員會與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、住房城鄉(xiāng)建設主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督管理機制。

第三十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當重點對本行政區(qū)域內(nèi)以下農(nóng)村老舊住房進行安全排查：

(一)房齡長、超負荷使用、年久失修的;

(二)損壞或者損傷房屋主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)的;

(三)位于自然災害易發(fā)區(qū)、煤炭采空區(qū)等存在安全隱患區(qū)域的。

第三十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應當逐一列出清單并通告相關村民委員會，建立隱患問題數(shù)據(jù)庫，有針對性地制定整改措施;督促房屋所有權(quán)人、使用人落實整改責任、整改措施和整改時限。

第三十六條 對符合農(nóng)村危房改造條件或者屬于社會救助對象的農(nóng)村住房，住房城鄉(xiāng)建設、民政主管部門應當優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃啟動實施。對不符合農(nóng)村危房改造條件，或者符合農(nóng)村危房改造條件但短期內(nèi)無法納入農(nóng)村危房改造范圍的危房，要指導產(chǎn)權(quán)所有人或者使用人盡快采取有效措施，排除安全隱患。

第三十七條 縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全老舊農(nóng)村住房安全管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強宣傳和引導，杜絕影響和損壞房屋安全使用的行為，建立農(nóng)村住房安全管理電子數(shù)據(jù)檔案。

第八章 法律責任

第三十八條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門工作人員有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)對符合法定條件的申請人拒不受理或者未按規(guī)定受理申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的;

(二)未按規(guī)定履行監(jiān)管指導責任造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的;

(三)濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的。

第四十條 農(nóng)村住房建設承攬人有下列行為之一的，由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法責令限期整改;情節(jié)嚴重的，縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以對主要責任人處以2000元以上5000元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)無圖施工、不按設計圖紙施工或者擅自變更設計圖紙的;

(二)不按有關技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;

(三)不按規(guī)定提供施工記錄或者施工資料的;

(四)不接受監(jiān)督管理或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時整改，造成質(zhì)量安全事故的;

(五)農(nóng)村住房竣工后，未依照本辦法規(guī)定參加竣工驗收的。

承攬人為建筑施工企業(yè)的，依照建筑業(yè)管理法律、法規(guī)處罰。

第九章 附 則

第四十一條 本辦法所稱農(nóng)村住房建設，是指除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設之外的村民自主新建、改建、擴建住宅與配套設施的行為。

第四十二條 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的村民聚居點按照法定建設程序進行監(jiān)督管理。

第四十三條 市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設具體管理辦法或者實施細則。

第四十四條 本辦法自2017年3月1日起施行。