第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，加強和改善文化部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，規(guī)范基本建設(shè)項目管理，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律和基本建設(shè)管理制度，制定本辦法。

第二條 根據(jù)國家基本建設(shè)項目與投資管理職責(zé)分工，本辦法適用于文化部直屬單位使用中央預(yù)算內(nèi)基建投資及單位自籌資金(含行政事業(yè)費結(jié)余、捐贈、貸款、合作資金等)進(jìn)行的建設(shè)項目。文化部機關(guān)及其所屬單位建設(shè)項目歸國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局管理。

項目主要包括業(yè)務(wù)辦公用房、演出劇場和排練用房、配套輔助用房、單身職工集體宿舍的新建、擴建、翻建。與土建相關(guān)的采暖、空調(diào)、電梯、防火防盜、人防等設(shè)施及主要設(shè)備、管網(wǎng)的更新改造，也按基建項目考慮。

按國家投資體制改革規(guī)定，職工住宅建設(shè)不再納入中央預(yù)算內(nèi)基建投資計劃范圍。

第三條 直屬單位基本建設(shè)項目按投資規(guī)模分為大中型項目、普通項目和更新改造項目。依照國家發(fā)展和改革委員會規(guī)定，總投資達(dá)到3000萬元的，按大中型項目管理。

第四條 直屬單位建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)基建投資管理體系和屬地管理原則。

(一)直屬單位即建設(shè)項目法人，履行業(yè)主職責(zé)，就工程項目對國家及文化部負(fù)責(zé)，承擔(dān)申請立項、籌措建設(shè)資金、開展工程準(zhǔn)備、組織工程建設(shè)和驗收、辦理交付固定資產(chǎn)和項目的使用等管理責(zé)任。

(二)文化部是直屬單位基建項目主管單位，負(fù)責(zé)直屬單位項目及投資的審批或核準(zhǔn)。計劃財務(wù)司是具體的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)普通項目和更新改造項目的立項審核、投資評估與中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)年度投資計劃的編報;配合直屬單位申報北京市建房計劃;參與對項目建設(shè)的監(jiān)督。

(三)國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)大中型項目的立項審批或核準(zhǔn)。由直屬單位按規(guī)定進(jìn)行項目申報，經(jīng)文化部審核后再向國家發(fā)展和改革委員會申報。投資規(guī)模巨大或工程復(fù)雜、影響大的項目，由國家發(fā)展和改革委員會報請國務(wù)院審核同意后，再行下達(dá)審批或?qū)徍艘庖姟?/p>

(四)北京市規(guī)劃委員會是城市規(guī)劃行政主管部門。直屬單位建設(shè)項目必須符合北京市城市規(guī)劃要求并接受市規(guī)劃委的審核，辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證。項目的工程勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作的審核亦由北京市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)。

(五)北京市建設(shè)委員會是地方基建行政主管部門。直屬單位在京建設(shè)項目需經(jīng)其審核納入北京市建房計劃、辦理工程開工證并負(fù)責(zé)工程監(jiān)理、施工單位招標(biāo)投標(biāo)審核。項目需要征用建設(shè)用地的，要先向北京市建設(shè)委員會申請，經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后，由北京市建設(shè)委員會下達(dá)項目建設(shè)用地批復(fù)文件。

(六)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局是國家部委及其直屬單位中央所屬土地利用計劃審核部門。

第五條 直屬單位項目建設(shè)應(yīng)貫徹經(jīng)濟、適用、安全的原則。

第六條 健全項目責(zé)任制。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，施行建設(shè)項目全過程管理;采用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)能降耗;有效控制投資，提高投資效益;加強廉政建設(shè)，杜絕違法違紀(jì)行為。

第七條 項目的建設(shè)程序主要包括：項目確立，工程初步設(shè)計，申請年度預(yù)算內(nèi)投資，申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證、開工證，組織工程施工，竣工驗收，開展工程審計，工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照上述規(guī)定環(huán)節(jié)和先后順序，逐項履行報批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)未完成的不能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)。未履行程序擅自開工的項目不予安排投資。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

第八條 項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要材料和設(shè)備的采購等，須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家發(fā)展和改革委員會、北京市人民政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。項目中凡納入年度政府集中采購目錄的設(shè)備，應(yīng)委托中央國家機關(guān)采購中心承辦。

第九條 單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參與對工程招標(biāo)投標(biāo)或選擇委托單位過程的監(jiān)督。國家投資在1000萬元以上的建設(shè)項目和大型修繕、設(shè)備采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動由直屬單位提出申請，駐文化部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與監(jiān)督。

第十條 項目的評估、審計等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)面向市場，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)。其中審計單位的確定應(yīng)事先征得計劃財務(wù)司的認(rèn)可，或由計劃財務(wù)司委派。

第十一條 政府投資項目可委托項目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理，試行“代建制”。

第二章 項目確立

第十二條 直屬單位項目在做好調(diào)查研究并確認(rèn)符合以下條件的，可提出建設(shè)項目立項申請。

1、符合文化部直屬單位中長期發(fā)展規(guī)劃;

2、單位實際需要及事業(yè)發(fā)展，確有必要;

3、符合城市規(guī)劃和市政要求。

第十三條 直屬單位申請建設(shè)項目必須報送立項報告，新建、擴建、翻建項目須以項目建議書形式提交。

達(dá)到大中型工程標(biāo)準(zhǔn)，納入大中型工程管理的項目或比較復(fù)雜且投資較多的普通項目，還須編制項目可行性研究報告。

有新征(占)土地要求的項目，立項前需要事先完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》手續(xù)的申辦。

(一)項目建議書(立項報告)主要包括：項目概況，項目責(zé)任人，項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點，擬建規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，初步規(guī)劃方案(包括方案圖或示意圖)，投資估算與資金來源，項目進(jìn)度安排等。

(二)可行性研究報告主要包括：1、項目概況;2、項目建設(shè)的必要性;3、項目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證;4、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等規(guī)劃設(shè)計方案(包括方案圖);5、環(huán)境分析(日照分析等);6、交通條件;7、消防;8、節(jié)能節(jié)水;9、人防;10、總投資估算及資金來源;11、投資效益分析;12、項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排;13、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、以及重要設(shè)備材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍(全部還是部分)、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或是自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo));14、結(jié)論;15、附件(圖)。

(三)更新改造項目的項目建議書(立項報告)主要包括：項目內(nèi)容與規(guī)模、當(dāng)前狀況、檢測部門的意見、改造條件、改造方案、投資測算和來源等。

第十四條 直屬單位要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制立項文件。

(一)普通項目中的新建、擴建項目建議書(或可行性研究報告)，應(yīng)請專業(yè)設(shè)計或咨詢單位協(xié)助，特別是參與編制其中的項目規(guī)劃方案。

(二)大中型項目或納入大中型項目管理的項目建議書和可行性研究報告，必須通過招標(biāo)或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制完成。

(三)更新改造項目的立項報告，宜請專業(yè)部門協(xié)助。

(四)新建、擴建項目建議書的文件中需要附上北京市規(guī)劃委員會下達(dá)的項目規(guī)劃意見書和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局批復(fù)的中央所有權(quán)土地利用規(guī)劃意見。

第十五條 文化部在收到直屬單位項目建設(shè)申請后，應(yīng)及時予以研究、論證并批復(fù)或?qū)徍松蠄蟆?/p>

(一)新建、擴建普通項目由計劃財務(wù)司組織有關(guān)人員對項目建議書或可行性研究報告評議，必要時可委托有專業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行項目評估后，由計劃財務(wù)司報部審批。

(二)達(dá)到大中型項目標(biāo)準(zhǔn)或納入大中型項目管理的項目，項目建議書、可行性研究報告由計劃財務(wù)司組織有關(guān)人員評議并經(jīng)文化部審核后，報國家發(fā)展和改革委員會組織評估和審批。

第三章 項目計劃

第十六條 直屬單位項目應(yīng)按規(guī)定納入工程計劃體系，方可實施。計劃體系包括文化部項目儲備計劃、項目建設(shè)計劃、年度中央財政投資計劃、年度中央財政資金預(yù)算計劃、北京市建房計劃、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局中央土地利用計劃。

第十七條 文化部實行直屬單位建設(shè)項目儲備制度。直屬單位按規(guī)定的時間要求，提前將建設(shè)項目申請報送文化部。按照規(guī)定權(quán)限和程序報批、確定立項后的項目，納入文化部項目儲備計劃，作為編制項目建設(shè)計劃和上報項目年度投資計劃的依據(jù)。儲備項目正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入文化部的建設(shè)計劃，才能開始建設(shè)。

第十八條 文化部根據(jù)國家建設(shè)要求和文化設(shè)施建設(shè)中、長期規(guī)劃，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，將已經(jīng)納入儲備項目庫的項目，按規(guī)定轉(zhuǎn)為建設(shè)項目。

(一)申請國家財政投資的項目需按國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于安排年度中央財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項目和投資計劃的要求和時間，向國家發(fā)展和改革委員會申報下一年項目建設(shè)計劃(包括續(xù)建項目同期上報)。

(二)不申請國家財政投資的建設(shè)項目，除大中型項目外，一般不需國家發(fā)展和改革委員會進(jìn)行建設(shè)投資審批，只要條件成熟，可即時將儲備項目轉(zhuǎn)為建設(shè)項目。

第十九條 對國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)批準(zhǔn)，或文化部批準(zhǔn)國家發(fā)展和改革委員會審核同意安排中央財政預(yù)算內(nèi)投資的直屬單位建設(shè)項目，按照綜合平衡，區(qū)別輕重緩急，經(jīng)文化部與國家發(fā)展和改革委員會協(xié)商，合理安排年度投資計劃，并由國家發(fā)展和改革委員會下達(dá)。

第二十條 建設(shè)項目資金年度預(yù)算計劃，按規(guī)定由直屬單位經(jīng)計劃財務(wù)司，與其它年度預(yù)算一并上報財政部。中央財政預(yù)算內(nèi)基建年度資金計劃最終由財政部根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)的中央財政投資計劃確定。

第二十一條 國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)或?qū)徍送獾男陆?、擴建項目且安排投資后，直屬單位需向北京市建設(shè)委員會申請中央在京單位年度房屋建設(shè)計劃。

(一)由計劃財務(wù)司出具函件，直屬單位持文化部或國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)的立項文件及北京市規(guī)劃委員會的規(guī)劃意見書，先向北京市建設(shè)委員會申請項目登記備案。

(二)待項目初步設(shè)計和概算批準(zhǔn)后，仍由計劃財務(wù)司出具函件，持初步設(shè)計批復(fù)文件、建設(shè)資金和建設(shè)用地證明等必備文件向北京市建設(shè)委員會申請，將已納入登記備案表的項目轉(zhuǎn)入當(dāng)年施工項目計劃。

納入北京市施工項目計劃后，直屬單位方可向北京市規(guī)劃委員會申請辦理項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第二十二條 按國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局規(guī)定，中央部委及在京直屬單位土地上建設(shè)項目，應(yīng)納入中央所屬土地利用管理計劃。

第四章 項目設(shè)計

第二十三條 直屬單位項目確立以后，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準(zhǔn)的項目建議書(或立項報告)、可行性研究報告的要求，開展項目設(shè)計。項目設(shè)計主要包括設(shè)計方案、初步設(shè)計和設(shè)計概算、施工圖設(shè)計。

第二十四條 設(shè)計方案是在初步規(guī)劃方案基礎(chǔ)上的深化，主要包括與已有建(構(gòu))筑物的關(guān)系，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑物外部造型、內(nèi)部布局，工藝技術(shù)路線，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等。

第二十五條 設(shè)計方案應(yīng)充分論證，必要時可進(jìn)行多方案比較或組織有關(guān)專家對設(shè)計方案進(jìn)行論證、評議。

北京市規(guī)劃委員會在項目規(guī)劃意見書上有要求的，設(shè)計方案應(yīng)報北京市規(guī)劃委員會審批。

第二十六條 國家投資在100萬元以上的建設(shè)項目，必須編制初步設(shè)計和投資概算，報文化部審批。初步設(shè)計及概算應(yīng)達(dá)到建設(shè)部規(guī)定深度。

第二十七條 對內(nèi)容復(fù)雜、投資較多的普通項目的初步設(shè)計和概算，計劃財務(wù)司組織具有專業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估，明確修改意見，報部審批。評估費用在項目中列支。普通項目設(shè)計概算超出國家發(fā)展和改革委員會核定的項目投資額，由直屬單位組織設(shè)計調(diào)整，或負(fù)責(zé)不足資金的籌集。

第二十八條 大中型工程初步設(shè)計和投資概算，由國家發(fā)展和改革委員會組織評估與審批。設(shè)計概算超過可行性研究報告的投資估算，國家發(fā)展和改革委員會可要求對項目重新進(jìn)行決策。批準(zhǔn)的概算即為工程投資的最高限額，不得隨意突破。如因不可抗拒因素造成投資概算超出時，須事先按規(guī)定程序報國家發(fā)展和改革委員會審批追加投資。審批未通過的，直屬單位應(yīng)自行平衡投資。

第五章 項目實施與管理

第二十九條 文化部或國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)建設(shè)項目正式立項后，直屬單位應(yīng)明確主管項目建設(shè)的單位領(lǐng)導(dǎo)，作為項目責(zé)任人。單位法人是該項目的第一責(zé)任人，對項目的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、安全、廉政等負(fù)有首要責(zé)任。

第三十條 直屬單位應(yīng)成立工程籌建處(辦公室)，具體組織工程建設(shè)并保持與上級主管業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通。工程籌建處(辦公室)應(yīng)確定項目負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉國家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強的組織能力和較高的政策水平，有一定的專業(yè)技術(shù)知識和建設(shè)項目管理實際經(jīng)驗。

第三十一條 項目管理委托中介機構(gòu)采用項目“代建制”模式的，應(yīng)事先報請文化部批準(zhǔn)。

(一)受委托中介機構(gòu)必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化管理機構(gòu)，主要通過招標(biāo)選擇。

(二)針對文化部基建項目管理及項目的特點，直屬單位應(yīng)簽署項目公司委托協(xié)議，詳細(xì)明確各方職責(zé)。

(三)依據(jù)委托協(xié)議或合同規(guī)定，項目管理公司可以在相應(yīng)的權(quán)限內(nèi)代表項目法人從事建設(shè)管理工作，直屬單位應(yīng)予積極配合。

第三十二條 項目的實施必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)作用，以達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制目標(biāo)。

第三十三條 直屬單位項目必須實行合同管理制。工程設(shè)計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，要加強和規(guī)范合同管理，應(yīng)以國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)合同條件為參考范本。

合同文本要注意體現(xiàn)風(fēng)險防范意識，各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

第三十四條 直屬單位建設(shè)項目開工應(yīng)具備下列條件：

已落實年度項目建設(shè)投資;

具備完整的建設(shè)用地歸屬證明文件;

已完成全部設(shè)計圖及復(fù)審;

已完成施工和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo);

已完成施工現(xiàn)場“三通一平”;

已完成項目施工審批手續(xù)(即已取得《開工許可證》)。

第三十五條 項目實施過程中，若進(jìn)行調(diào)整項目規(guī)模、使用功能和提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報計劃財務(wù)司備案。項目重大變化需經(jīng)文化部批準(zhǔn)。大中型工程的調(diào)整要向國家發(fā)展和改革委員會申報。

第三十六條 項目實施過程中，直屬單位應(yīng)建立和完善項目投資管理規(guī)章制度，細(xì)化操作程序;采取有效的技術(shù)手段定期分析投資狀態(tài)，全過程嚴(yán)格控制投資，防止超概算。

第三十七條 項目調(diào)整導(dǎo)致投資突破批準(zhǔn)的概算，直屬單位負(fù)責(zé)籌集資金解決投資缺口，并保證工程完成和不降低項目立項批復(fù)時的各項功能。因不可抗拒因素造成工程投資超過概算的，可報原批準(zhǔn)單位審批，未批準(zhǔn)的，直屬單位自行平衡投資。

第三十八條 直屬單位要嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、歸檔從籌備到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案。項目竣工驗收后，按規(guī)定移交城市檔案管理部門和單位后勤使用部門。

第六章 項目資金管理

第三十九條 直屬單位應(yīng)按財政部規(guī)定并接合本單位特點，加強對基建財務(wù)的管理。建立嚴(yán)格的基建預(yù)算和資金支出審核制度，并注意提高工作效率，保證工程順利地開展。

第四十條 直屬單位要做好年度財務(wù)決算的編制、審核、報批工作，接受計劃財務(wù)司的監(jiān)督。

第四十一條 直屬單位要按照基本建設(shè)程序、年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度，經(jīng)文化部向財政部申請項目建設(shè)資金的撥付。

第四十二條 項目資金要專款專用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支。項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金的性質(zhì)。

按財政部規(guī)定，文化部直屬單位建設(shè)項目資金支付按照國庫集中支付有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第四十三條 直屬單位嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照工程價款結(jié)算有關(guān)程序支付工程進(jìn)度款。

竣工工程價款結(jié)算必須按結(jié)算價總額的5%預(yù)留質(zhì)量保證金，按合同規(guī)定的質(zhì)量保證期結(jié)束后付款。

第七章 竣工驗收

第四十四條 項目完成后，直屬單位須按有關(guān)規(guī)定及時組織竣工綜合驗收。重要項目報計劃財務(wù)司組織復(fù)驗收，國家重點工程還須由國家發(fā)展和改革委員會組織國家驗收。

第四十五條 竣工驗收須提供下列文件：1、竣工驗收報告;2、批準(zhǔn)的項目建議書(或立項報告)、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算;3、工程招標(biāo)、政府采購工作總結(jié);4、施工圖、竣工圖;5、設(shè)備技術(shù)說明書;6、其它有關(guān)審批、修改、調(diào)整、檢驗文件和各種技術(shù)資料;7、工程質(zhì)量合格文件;8、工程結(jié)算、工程財務(wù)決算及審計報告。

第四十六條 工程驗收合格后，直屬單位須在3個月內(nèi)完成基建項目竣工結(jié)算和財務(wù)決算，報文化部審批。重點基建項目財務(wù)決算還需報財政部審批。

第四十七條 竣工結(jié)算和財務(wù)決算實行“先審核，后審批”的辦法，即先委托投資評審機構(gòu)或有資質(zhì)的中介機構(gòu)對竣工結(jié)算和財務(wù)決算實行審核，再按規(guī)定批復(fù)。中介機構(gòu)的選擇必須經(jīng)計劃財務(wù)司同意或由計劃財務(wù)司委派。審核費用在項目中列支。

第四十八條 項目完成后，直屬單位應(yīng)及時開展審計工作和辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程不移交固定資產(chǎn)，不應(yīng)交付使用。直屬單位應(yīng)組織完成項目建設(shè)總結(jié)報告，分析建設(shè)過程中的成績和問題，提出改進(jìn)意見?？偨Y(jié)報告應(yīng)報項目審批部門備案。

第四十九條 重要項目工程竣工并交付使用一段時間后，計劃財務(wù)司要組織對項目的立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收及運營，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評價。

第八章 附則

第五十條 本辦法由文化部計劃財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2006年7月1日起執(zhí)行。