第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)和改善文化部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和基本建設(shè)管理制度，制定本辦法。

第二條 根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目與投資管理職責(zé)分工，本辦法適用于文化部直屬單位使用中央預(yù)算內(nèi)基建投資及單位自籌資金(含行政事業(yè)費(fèi)結(jié)余、捐贈(zèng)、貸款、合作資金等)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。文化部機(jī)關(guān)及其所屬單位建設(shè)項(xiàng)目歸國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理。

項(xiàng)目主要包括業(yè)務(wù)辦公用房、演出劇場(chǎng)和排練用房、配套輔助用房、單身職工集體宿舍的新建、擴(kuò)建、翻建。與土建相關(guān)的采暖、空調(diào)、電梯、防火防盜、人防等設(shè)施及主要設(shè)備、管網(wǎng)的更新改造，也按基建項(xiàng)目考慮。

按國(guó)家投資體制改革規(guī)定，職工住宅建設(shè)不再納入中央預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃范圍。

第三條 直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目按投資規(guī)模分為大中型項(xiàng)目、普通項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目。依照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)定，總投資達(dá)到3000萬(wàn)元的，按大中型項(xiàng)目管理。

第四條 直屬單位建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)基建投資管理體系和屬地管理原則。

(一)直屬單位即建設(shè)項(xiàng)目法人，履行業(yè)主職責(zé)，就工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)家及文化部負(fù)責(zé)，承擔(dān)申請(qǐng)立項(xiàng)、籌措建設(shè)資金、開(kāi)展工程準(zhǔn)備、組織工程建設(shè)和驗(yàn)收、辦理交付固定資產(chǎn)和項(xiàng)目的使用等管理責(zé)任。

(二)文化部是直屬單位基建項(xiàng)目主管單位，負(fù)責(zé)直屬單位項(xiàng)目及投資的審批或核準(zhǔn)。計(jì)劃財(cái)務(wù)司是具體的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)普通項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、投資評(píng)估與中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的編報(bào);配合直屬單位申報(bào)北京市建房計(jì)劃;參與對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督。

(三)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)大中型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。由直屬單位按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)文化部審核后再向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申報(bào)。投資規(guī)模巨大或工程復(fù)雜、影響大的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審核同意后，再行下達(dá)審批或?qū)徍艘庖?jiàn)。

(四)北京市規(guī)劃委員會(huì)是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。直屬單位建設(shè)項(xiàng)目必須符合北京市城市規(guī)劃要求并接受市規(guī)劃委的審核，辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證。項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的審核亦由北京市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。

(五)北京市建設(shè)委員會(huì)是地方基建行政主管部門(mén)。直屬單位在京建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)其審核納入北京市建房計(jì)劃、辦理工程開(kāi)工證并負(fù)責(zé)工程監(jiān)理、施工單位招標(biāo)投標(biāo)審核。項(xiàng)目需要征用建設(shè)用地的，要先向北京市建設(shè)委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后，由北京市建設(shè)委員會(huì)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)用地批復(fù)文件。

(六)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是國(guó)家部委及其直屬單位中央所屬土地利用計(jì)劃審核部門(mén)。

第五條 直屬單位項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)、適用、安全的原則。

第六條 健全項(xiàng)目責(zé)任制。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，施行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理;采用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)能降耗;有效控制投資，提高投資效益;加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕違法違紀(jì)行為。

第七條 項(xiàng)目的建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目確立，工程初步設(shè)計(jì)，申請(qǐng)年度預(yù)算內(nèi)投資，申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證、開(kāi)工證，組織工程施工，竣工驗(yàn)收，開(kāi)展工程審計(jì)，工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照上述規(guī)定環(huán)節(jié)和先后順序，逐項(xiàng)履行報(bào)批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)未完成的不能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)。未履行程序擅自開(kāi)工的項(xiàng)目不予安排投資。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

第八條 項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要材料和設(shè)備的采購(gòu)等，須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市人民政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。項(xiàng)目中凡納入年度政府集中采購(gòu)目錄的設(shè)備，應(yīng)委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心承辦。

第九條 單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)參與對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)或選擇委托單位過(guò)程的監(jiān)督。國(guó)家投資在1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目和大型修繕、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由直屬單位提出申請(qǐng)，駐文化部紀(jì)檢組監(jiān)察局參與監(jiān)督。

第十條 項(xiàng)目的評(píng)估、審計(jì)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)面向市場(chǎng)，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。其中審計(jì)單位的確定應(yīng)事先征得計(jì)劃財(cái)務(wù)司的認(rèn)可，或由計(jì)劃財(cái)務(wù)司委派。

第十一條 政府投資項(xiàng)目可委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，試行“代建制”。

第二章 項(xiàng)目確立

第十二條 直屬單位項(xiàng)目在做好調(diào)查研究并確認(rèn)符合以下條件的，可提出建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。

1、符合文化部直屬單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;

2、單位實(shí)際需要及事業(yè)發(fā)展，確有必要;

3、符合城市規(guī)劃和市政要求。

第十三條 直屬單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)送立項(xiàng)報(bào)告，新建、擴(kuò)建、翻建項(xiàng)目須以項(xiàng)目建議書(shū)形式提交。

達(dá)到大中型工程標(biāo)準(zhǔn)，納入大中型工程管理的項(xiàng)目或比較復(fù)雜且投資較多的普通項(xiàng)目，還須編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

有新征(占)土地要求的項(xiàng)目，立項(xiàng)前需要事先完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》手續(xù)的申辦。

(一)項(xiàng)目建議書(shū)(立項(xiàng)報(bào)告)主要包括：項(xiàng)目概況，項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點(diǎn)，擬建規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，初步規(guī)劃方案(包括方案圖或示意圖)，投資估算與資金來(lái)源，項(xiàng)目進(jìn)度安排等。

(二)可行性研究報(bào)告主要包括：1、項(xiàng)目概況;2、項(xiàng)目建設(shè)的必要性;3、項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證;4、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案(包括方案圖);5、環(huán)境分析(日照分析等);6、交通條件;7、消防;8、節(jié)能節(jié)水;9、人防;10、總投資估算及資金來(lái)源;11、投資效益分析;12、項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排;13、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、以及重要設(shè)備材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍(全部還是部分)、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或是自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo));14、結(jié)論;15、附件(圖)。

(三)更新改造項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)(立項(xiàng)報(bào)告)主要包括：項(xiàng)目?jī)?nèi)容與規(guī)模、當(dāng)前狀況、檢測(cè)部門(mén)的意見(jiàn)、改造條件、改造方案、投資測(cè)算和來(lái)源等。

第十四條 直屬單位要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制立項(xiàng)文件。

(一)普通項(xiàng)目中的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目建議書(shū)(或可行性研究報(bào)告)，應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)或咨詢(xún)單位協(xié)助，特別是參與編制其中的項(xiàng)目規(guī)劃方案。

(二)大中型項(xiàng)目或納入大中型項(xiàng)目管理的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，必須通過(guò)招標(biāo)或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制完成。

(三)更新改造項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告，宜請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)助。

(四)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目建議書(shū)的文件中需要附上北京市規(guī)劃委員會(huì)下達(dá)的項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批復(fù)的中央所有權(quán)土地利用規(guī)劃意見(jiàn)。

第十五條 文化部在收到直屬單位項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)予以研究、論證并批復(fù)或?qū)徍松蠄?bào)。

(一)新建、擴(kuò)建普通項(xiàng)目由計(jì)劃財(cái)務(wù)司組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告評(píng)議，必要時(shí)可委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估后，由計(jì)劃財(cái)務(wù)司報(bào)部審批。

(二)達(dá)到大中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)或納入大中型項(xiàng)目管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由計(jì)劃財(cái)務(wù)司組織有關(guān)人員評(píng)議并經(jīng)文化部審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織評(píng)估和審批。

第三章 項(xiàng)目計(jì)劃

第十六條 直屬單位項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定納入工程計(jì)劃體系，方可實(shí)施。計(jì)劃體系包括文化部項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、年度中央財(cái)政投資計(jì)劃、年度中央財(cái)政資金預(yù)算計(jì)劃、北京市建房計(jì)劃、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中央土地利用計(jì)劃。

第十七條 文化部實(shí)行直屬單位建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。直屬單位按規(guī)定的時(shí)間要求，提前將建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)送文化部。按照規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批、確定立項(xiàng)后的項(xiàng)目，納入文化部項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃，作為編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和上報(bào)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的依據(jù)。儲(chǔ)備項(xiàng)目正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入文化部的建設(shè)計(jì)劃，才能開(kāi)始建設(shè)。

第十八條 文化部根據(jù)國(guó)家建設(shè)要求和文化設(shè)施建設(shè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，將已經(jīng)納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按規(guī)定轉(zhuǎn)為建設(shè)項(xiàng)目。

(一)申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政投資的項(xiàng)目需按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于安排年度中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和投資計(jì)劃的要求和時(shí)間，向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申報(bào)下一年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃(包括續(xù)建項(xiàng)目同期上報(bào))。

(二)不申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，除大中型項(xiàng)目外，一般不需國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行建設(shè)投資審批，只要條件成熟，可即時(shí)將儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條 對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)，或文化部批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核同意安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的直屬單位建設(shè)項(xiàng)目，按照綜合平衡，區(qū)別輕重緩急，經(jīng)文化部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)商，合理安排年度投資計(jì)劃，并由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目資金年度預(yù)算計(jì)劃，按規(guī)定由直屬單位經(jīng)計(jì)劃財(cái)務(wù)司，與其它年度預(yù)算一并上報(bào)財(cái)政部。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建年度資金計(jì)劃最終由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的中央財(cái)政投資計(jì)劃確定。

第二十一條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)或?qū)徍送獾男陆?、擴(kuò)建項(xiàng)目且安排投資后，直屬單位需向北京市建設(shè)委員會(huì)申請(qǐng)中央在京單位年度房屋建設(shè)計(jì)劃。

(一)由計(jì)劃財(cái)務(wù)司出具函件，直屬單位持文化部或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件及北京市規(guī)劃委員會(huì)的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，先向北京市建設(shè)委員會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目登記備案。

(二)待項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，仍由計(jì)劃財(cái)務(wù)司出具函件，持初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、建設(shè)資金和建設(shè)用地證明等必備文件向北京市建設(shè)委員會(huì)申請(qǐng)，將已納入登記備案表的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入當(dāng)年施工項(xiàng)目計(jì)劃。

納入北京市施工項(xiàng)目計(jì)劃后，直屬單位方可向北京市規(guī)劃委員會(huì)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第二十二條 按國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局規(guī)定，中央部委及在京直屬單位土地上建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入中央所屬土地利用管理計(jì)劃。

第四章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

第二十三條 直屬單位項(xiàng)目確立以后，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)(或立項(xiàng)報(bào)告)、可行性研究報(bào)告的要求，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要包括設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)。

第二十四條 設(shè)計(jì)方案是在初步規(guī)劃方案基礎(chǔ)上的深化，主要包括與已有建(構(gòu))筑物的關(guān)系，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑物外部造型、內(nèi)部布局，工藝技術(shù)路線(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。

第二十五條 設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分論證，必要時(shí)可進(jìn)行多方案比較或組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證、評(píng)議。

北京市規(guī)劃委員會(huì)在項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)上有要求的，設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)北京市規(guī)劃委員會(huì)審批。

第二十六條 國(guó)家投資在100萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，必須編制初步設(shè)計(jì)和投資概算，報(bào)文化部審批。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)達(dá)到建設(shè)部規(guī)定深度。

第二十七條 對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、投資較多的普通項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，計(jì)劃財(cái)務(wù)司組織具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，明確修改意見(jiàn)，報(bào)部審批。評(píng)估費(fèi)用在項(xiàng)目中列支。普通項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算超出國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核定的項(xiàng)目投資額，由直屬單位組織設(shè)計(jì)調(diào)整，或負(fù)責(zé)不足資金的籌集。

第二十八條 大中型工程初步設(shè)計(jì)和投資概算，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織評(píng)估與審批。設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告的投資估算，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)可要求對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行決策。批準(zhǔn)的概算即為工程投資的最高限額，不得隨意突破。如因不可抗拒因素造成投資概算超出時(shí)，須事先按規(guī)定程序報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批追加投資。審批未通過(guò)的，直屬單位應(yīng)自行平衡投資。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第二十九條 文化部或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，直屬單位應(yīng)明確主管項(xiàng)目建設(shè)的單位領(lǐng)導(dǎo)，作為項(xiàng)目責(zé)任人。單位法人是該項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、安全、廉政等負(fù)有首要責(zé)任。

第三十條 直屬單位應(yīng)成立工程籌建處(辦公室)，具體組織工程建設(shè)并保持與上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系和溝通。工程籌建處(辦公室)應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較高的政策水平，有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

第三十一條 項(xiàng)目管理委托中介機(jī)構(gòu)采用項(xiàng)目“代建制”模式的，應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)文化部批準(zhǔn)。

(一)受委托中介機(jī)構(gòu)必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)招標(biāo)選擇。

(二)針對(duì)文化部基建項(xiàng)目管理及項(xiàng)目的特點(diǎn)，直屬單位應(yīng)簽署項(xiàng)目公司委托協(xié)議，詳細(xì)明確各方職責(zé)。

(三)依據(jù)委托協(xié)議或合同規(guī)定，項(xiàng)目管理公司可以在相應(yīng)的權(quán)限內(nèi)代表項(xiàng)目法人從事建設(shè)管理工作，直屬單位應(yīng)予積極配合。

第三十二條 項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)作用，以達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制目標(biāo)。

第三十三條 直屬單位項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。工程設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和工程監(jiān)理要依法訂立合同。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，要加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，應(yīng)以國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)合同條件為參考范本。

合同文本要注意體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，各類(lèi)合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

第三十四條 直屬單位建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)具備下列條件：

已落實(shí)年度項(xiàng)目建設(shè)投資;

具備完整的建設(shè)用地歸屬證明文件;

已完成全部設(shè)計(jì)圖及復(fù)審;

已完成施工和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo);

已完成施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”;

已完成項(xiàng)目施工審批手續(xù)(即已取得《開(kāi)工許可證》)。

第三十五條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，若進(jìn)行調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模、使用功能和提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)司備案。項(xiàng)目重大變化需經(jīng)文化部批準(zhǔn)。大中型工程的調(diào)整要向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申報(bào)。

第三十六條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，直屬單位應(yīng)建立和完善項(xiàng)目投資管理規(guī)章制度，細(xì)化操作程序;采取有效的技術(shù)手段定期分析投資狀態(tài)，全過(guò)程嚴(yán)格控制投資，防止超概算。

第三十七條 項(xiàng)目調(diào)整導(dǎo)致投資突破批準(zhǔn)的概算，直屬單位負(fù)責(zé)籌集資金解決投資缺口，并保證工程完成和不降低項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)時(shí)的各項(xiàng)功能。因不可抗拒因素造成工程投資超過(guò)概算的，可報(bào)原批準(zhǔn)單位審批，未批準(zhǔn)的，直屬單位自行平衡投資。

第三十八條 直屬單位要嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔從籌備到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定移交城市檔案管理部門(mén)和單位后勤使用部門(mén)。

第六章 項(xiàng)目資金管理

第三十九條 直屬單位應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定并接合本單位特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)的管理。建立嚴(yán)格的基建預(yù)算和資金支出審核制度，并注意提高工作效率，保證工程順利地開(kāi)展。

第四十條 直屬單位要做好年度財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作，接受計(jì)劃財(cái)務(wù)司的監(jiān)督。

第四十一條 直屬單位要按照基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度，經(jīng)文化部向財(cái)政部申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付。

第四十二條 項(xiàng)目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金的性質(zhì)。

按財(cái)政部規(guī)定，文化部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第四十三條 直屬單位嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度，按照工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)程序支付工程進(jìn)度款。

竣工工程價(jià)款結(jié)算必須按結(jié)算價(jià)總額的5%預(yù)留質(zhì)量保證金，按合同規(guī)定的質(zhì)量保證期結(jié)束后付款。

第七章 竣工驗(yàn)收

第四十四條 項(xiàng)目完成后，直屬單位須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工綜合驗(yàn)收。重要項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)司組織復(fù)驗(yàn)收，國(guó)家重點(diǎn)工程還須由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織國(guó)家驗(yàn)收。

第四十五條 竣工驗(yàn)收須提供下列文件：1、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;2、批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)(或立項(xiàng)報(bào)告)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算;3、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)工作總結(jié);4、施工圖、竣工圖;5、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū);6、其它有關(guān)審批、修改、調(diào)整、檢驗(yàn)文件和各種技術(shù)資料;7、工程質(zhì)量合格文件;8、工程結(jié)算、工程財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。

第四十六條 工程驗(yàn)收合格后，直屬單位須在3個(gè)月內(nèi)完成基建項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，報(bào)文化部審批。重點(diǎn)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算還需報(bào)財(cái)政部審批。

第四十七條 竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核，后審批”的辦法，即先委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算實(shí)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。中介機(jī)構(gòu)的選擇必須經(jīng)計(jì)劃財(cái)務(wù)司同意或由計(jì)劃財(cái)務(wù)司委派。審核費(fèi)用在項(xiàng)目中列支。

第四十八條 項(xiàng)目完成后，直屬單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展審計(jì)工作和辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程不移交固定資產(chǎn)，不應(yīng)交付使用。直屬單位應(yīng)組織完成項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告，分析建設(shè)過(guò)程中的成績(jī)和問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)備案。

第四十九條 重要項(xiàng)目工程竣工并交付使用一段時(shí)間后，計(jì)劃財(cái)務(wù)司要組織對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。

第八章 附則

第五十條 本辦法由文化部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2006年7月1日起執(zhí)行。