第一章 總則

第一條 為把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入煤炭施工企業(yè)，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)施工企業(yè)全面提高技術(shù)和管理水平，以達(dá)到縮短工期、節(jié)約投資、提高質(zhì)量、搞活企業(yè)的目的，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合煤炭工業(yè)基本建設(shè)的特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 凡使用國(guó)家投資的煤炭基本建設(shè)工程項(xiàng)目和獨(dú)立的單位工程(500萬元以上的)都要通過招標(biāo)投標(biāo)，選定合適的施工企業(yè)，確定造價(jià)和工期，簽訂承包合同后才能開工建設(shè)。

第三條 建設(shè)單位(指礦務(wù)局，下同)是工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的責(zé)任者和組織者。建設(shè)單位也可以委托有資格的咨詢單位，作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)招標(biāo)或建設(shè)期間的管理工作。部和省局(公司)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。

第四條 招標(biāo)投標(biāo)一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)要有上級(jí)管理部門或公證部門參加認(rèn)證，擇優(yōu)中標(biāo)單位必須公正合理，杜絕不正之風(fēng)和違法行為。

第二章 招標(biāo)投標(biāo)方式

第五條 招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)采取全國(guó)性或地區(qū)性的公開招標(biāo)。專業(yè)性較強(qiáng)的工程應(yīng)在煤炭專業(yè)施工企業(yè)中招標(biāo)或由主管部門批準(zhǔn)實(shí)行邀請(qǐng)指標(biāo)，但招標(biāo)單位不得少于3個(gè)，特殊項(xiàng)目經(jīng)部批準(zhǔn)可采用議標(biāo)方式。

第六條 根據(jù)礦山建設(shè)特點(diǎn)，可分為下列幾種形式進(jìn)行招標(biāo)。

1.以礦井、洗煤廠的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)所包括的全部工程內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。

2.按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的工程階段進(jìn)行招標(biāo)，如施工準(zhǔn)備、井筒、主巷道及峒室、洗煤廠、場(chǎng)內(nèi)工業(yè)及公用建筑、生活區(qū)建筑、公路、鐵路、通訊、供水、供電等若干獨(dú)立工程進(jìn)行招標(biāo)。

3.已包建的在建項(xiàng)目應(yīng)按可獨(dú)立劃分的工程進(jìn)行招標(biāo)。

第七條 投標(biāo)單位可以單獨(dú)或由兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)，但需以一個(gè)單位為承包代表;投標(biāo)單位也可以將工程分包給有資格的施工單位。但均需在投標(biāo)時(shí)申明并經(jīng)招標(biāo)單位同意。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)程序及要求

第八條 招標(biāo)項(xiàng)目必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和落實(shí)的資金來源，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行招標(biāo)。

第九條 投標(biāo)單位必須持有工程規(guī)模相應(yīng)資格的等級(jí)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有施工該工程項(xiàng)目的能力、資歷、裝備、技術(shù)和管理水平，必須具有法人資格，擁有相當(dāng)?shù)馁Y金和賠償能力。

第十條 招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

1.建設(shè)單位向部(省局)提交招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括工程內(nèi)容、招標(biāo)范圍、時(shí)間和招標(biāo)方式等。

2.申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)后，招標(biāo)單位組織力量編制招標(biāo)書和標(biāo)底，按管理權(quán)限報(bào)上級(jí)管理部門。

3.發(fā)出招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。

4.投標(biāo)單位提出申請(qǐng)，招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查并報(bào)上級(jí)管理部門備案。

5.有資格的投標(biāo)單位購(gòu)買標(biāo)書和有關(guān)圖紙(只收取印刷費(fèi))。

6.招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位考察現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行工程交底，解答投標(biāo)單位提出的問題。

7.投標(biāo)單位編制投標(biāo)書。并加蓋公章、密封按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送交招標(biāo)單位。在送交投標(biāo)書的同時(shí)遞交開戶銀行開具的保證金書，保證金額為總造價(jià)的1-3‰。

8.招標(biāo)單位聘請(qǐng)有關(guān)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)并報(bào)上級(jí)管理部門審批。

9.招標(biāo)單位組織評(píng)委和投標(biāo)單位及有關(guān)部門公開開標(biāo)。

10.由評(píng)委會(huì)主持評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位并報(bào)上級(jí)管理部門審批。

11.發(fā)出中標(biāo)通知書，退回未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。

12.招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

第四章 標(biāo)書、標(biāo)價(jià)

第十一條 招標(biāo)書的編制應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。招標(biāo)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)一般說明：項(xiàng)目概況、資金來源、項(xiàng)目隸屬關(guān)系及管理單位;投標(biāo)書的格式和數(shù)量;投標(biāo)書送交地點(diǎn)、截止日期、日程安排;開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、方式;投標(biāo)書選定方法等。

(二)投標(biāo)者指南：是招標(biāo)單位向投標(biāo)單位提供編制投標(biāo)書的參考意見和資料。如工程地質(zhì)、水文條件，工程量的估算、工期安排、施工工藝、當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧?dòng)力價(jià)格、材料和設(shè)備供應(yīng)方式和交接地。施工圖提交進(jìn)度及稅收和當(dāng)?shù)匦姓砸?guī)定等。

(三)合同主要條款：包括招投標(biāo)雙方的職責(zé)、權(quán)益、義務(wù)和賠償，工程驗(yàn)收辦法，以及工程價(jià)款撥付和結(jié)算等。

(四)工程技術(shù)要求：對(duì)施工技術(shù)和工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程范圍和界限提出明確的要求。

第十二條 標(biāo)底的編制應(yīng)按工程施工的要求，參考現(xiàn)行定額進(jìn)行計(jì)算，應(yīng)包括施工企業(yè)的管理費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)、勞保支出、包建風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)及價(jià)格上漲等因素，但不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。

第十三條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)書的要求、格式填寫投標(biāo)書、對(duì)標(biāo)書技術(shù)、工藝、管理等條款有合理建議，可單獨(dú)提附加建議和說明。建議被采納可作為中標(biāo)的優(yōu)選條件。

第十四條 投標(biāo)報(bào)價(jià)要根據(jù)能反映本企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，結(jié)合施工設(shè)計(jì)制定，使報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)性。工程標(biāo)價(jià)一次定死，風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。

第五章 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位從建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢、審批等單位聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的公正的專家組成，一般為7-15人，建設(shè)單位的人數(shù)應(yīng)占1/3以下。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名單由建設(shè)單位報(bào)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)。

第十六條 開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)組成若干專業(yè)小組分別對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)書中有疑義的問題可以對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)疑和調(diào)查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)各專業(yè)組的評(píng)議意見，通過無具名表決方式確立的中標(biāo)單位，提請(qǐng)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)后方能生效。

第十七條 定標(biāo)應(yīng)從最低標(biāo)依次選擇合適的中標(biāo)單位，若所有服價(jià)都高于標(biāo)底，應(yīng)首先向接近標(biāo)底單位壓價(jià)，若差距較大時(shí)，應(yīng)重新審定標(biāo)底，再行定標(biāo)。

第十八條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位，一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)簽訂承包合同，并按規(guī)定日期進(jìn)場(chǎng)施工。

第十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位不得無故變更中標(biāo)單位。中標(biāo)單位也不能不簽訂合同。中標(biāo)單位因故不能簽訂工程合同時(shí)，招標(biāo)單位可按規(guī)定沒收投標(biāo)保證金。并在原投標(biāo)單位中依次重新選擇中標(biāo)者。

第六章 其它

第二十條 招標(biāo)紀(jì)律和責(zé)任

1.參加制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)的人員對(duì)標(biāo)價(jià)和評(píng)標(biāo)過程情況都要保密，不得泄露。

2.投標(biāo)書投送招標(biāo)單位后，必須在開標(biāo)之日當(dāng)眾啟封。

3.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不得行政干預(yù)，不準(zhǔn)有保護(hù)關(guān)系傾向，不準(zhǔn)營(yíng)私舞弊、弄虛作假、行賄受賄或互通情報(bào)、哄抬標(biāo)價(jià)。

第二十一條 招標(biāo)過程中雙方發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，應(yīng)盡量通過協(xié)商解決，如不能取得一致意見，由上級(jí)管理部門仲裁。

第二十二條 招標(biāo)投標(biāo)的管理。凡90萬噸以上(不含90萬噸)礦井和洗煤廠、礦區(qū)公用工程由煤炭部管理。90萬噸以下礦井和洗煤廠等由省煤炭局(廳)管理，并報(bào)部備案。單位工程由礦務(wù)局管理，報(bào)省局備案。

第二十三條 招標(biāo)投標(biāo)工作，要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行參加。簽訂的合同要經(jīng)公證部門公證。

第二十四條 本辦法適用于國(guó)家投資的煤礦建設(shè)工程，自籌資金和國(guó)內(nèi)集資項(xiàng)目也可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法由煤炭部負(fù)責(zé)解釋，本辦法與國(guó)家頒布的招標(biāo)投標(biāo)條例相抵觸時(shí)，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自頒布之日起生效，原(84)煤基司字第128號(hào)文《煤炭基本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》停止執(zhí)行。