第一章 民航規(guī)章結(jié)構(gòu)規(guī)范

民航規(guī)章結(jié)構(gòu)，指民航規(guī)章的內(nèi)容按照一定順序和邏輯排列組合的具體形式，通常包括“名稱”、“目錄”和“正文”三部分。

一、規(guī)章名稱規(guī)范

規(guī)章名稱應(yīng)當完整、準確、簡明，能夠集中體現(xiàn)規(guī)章的實質(zhì)內(nèi)容，反映適用范圍和基本體例。除引用上位法名稱時需要使用書名號外，規(guī)章名稱一般不使用標點符號。

(一)構(gòu)成要素規(guī)章的名稱一般由制定機關(guān)或適用范圍、規(guī)范事項、基本體例三要素構(gòu)成。如：《民用機場建設(shè)管理規(guī)定》(215號令)，其中，“民用機場”是適用范圍，“建設(shè)管理”是規(guī)范事項，“規(guī)定”為基本體例。

(二)題注規(guī)章通過日期、簽發(fā)日期、制定機關(guān)、文種文號、施行日期應(yīng)當以括號形式置于名稱之下，除以書名號引用上位法名稱的情形外，一般不得使用標點符號。年、月、日及文號宜統(tǒng)一用阿拉伯數(shù)字。規(guī)章被修訂的，還應(yīng)當注明修訂的時間。多次修改或修訂的，應(yīng)當注明各次修改或修訂的時間。

(三)基本體例規(guī)章基本體例為“規(guī)定”與“辦法”，不得為“條例”，規(guī)章名稱應(yīng)該與其體例相一致。此外，實踐中還有“實施細則”、“規(guī)則”、“決定”、“規(guī)范”等。

1.規(guī)定 用于對某一方面行政工作的專門規(guī)定，一般既有實體內(nèi)容，又有程序規(guī)范。主要分兩種情況：一種是對某一方面行政工作作比較全面、系統(tǒng)地規(guī)范，如：《民用機場運行安全管理規(guī)定》(191號令);另一種是對某一方面行政工作作部分規(guī)范，有幾條就規(guī)定幾條，如：《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》(164號令)。第一種情況較常見。

2.辦法 用于對某項行政工作的具體規(guī)定，如：《民用航空預(yù)先飛行計劃管理辦法》(166號令)。與“規(guī)定”相比，“辦法”規(guī)范事項更具體、更細致，且側(cè)重于規(guī)范程序。

3.規(guī)則用于對某些技術(shù)性、操作性較強的工作的規(guī)定。相比較“規(guī)定”與“辦法”，“規(guī)則”更側(cè)重于技術(shù)性與操作性，如：《一般運行和飛行規(guī)則》(188號令)。對于提出統(tǒng)一技術(shù)要求、技術(shù)性強的規(guī)則(規(guī)程)，適合通過制訂行業(yè)標準進行規(guī)范的事項，一般不制訂規(guī)章。

4.實施辦法(或?qū)嵤┘殑t) 用于結(jié)合民航實際情況，貫徹法律法規(guī)，而作出的具體、詳細的規(guī)范。主要分三種情況：對上位法全部內(nèi)容作全面、完整的細化;對上位法某一方面內(nèi)容作全面、系統(tǒng)的細化;對上位法某一條規(guī)定作出具體細化。第一種情況最為常見，如：《民用航空行政處罰實施辦法》(116號令)。

(四)“暫行”與“試行” 對于實際確實需要立即制訂規(guī)章，但制度論證尚未完全成熟的特殊情況，一般使用“暫行”或“試行”?！皶盒小眰?cè)重于對時間效力的限制;“試行”的強制力比較模糊。因此，建議制訂規(guī)章不用“試行”的表述。

(五)規(guī)章修改形式由于“修正案”的修改形式目前約定俗成為憲法與刑法的修改形式，所以參照法律修改形式，規(guī)章修改形式多采用“修訂”與“修改決定”兩種形式。

1.規(guī)章修訂 在具備以下條件之一時，采用修訂的形式：第一，需要修改的條文所占比例達到50%;第二，直接對法律原則、立法目的、調(diào)整范圍、基本制度等條款作重大修改或創(chuàng)制;第三，原規(guī)章篇章結(jié)構(gòu)需要作重大調(diào)整。

提請審議的形式 提請局務(wù)會議審議時，以“XX規(guī)定 (修訂草案)”的形式提出，提請部門(起草部門和審查部門)作“關(guān)于《XX規(guī)定 (修訂草案) 》的說明”，經(jīng)審議后通過后，形式為“XX規(guī)定”。

公布的形式 規(guī)章以修訂形式修改后，以中國民用航空局令公布的規(guī)章文本形式是“XX規(guī)定”，表述為“現(xiàn)將修訂后的《XX規(guī)定》公布”，按修改后的條文直接重新全文公布。這種做法是中國民用航空局令直接公布規(guī)章全文。

修訂后的施行時間 規(guī)章修訂后，由于修改的內(nèi)容較多，涉及到法律原則、制度的修改，整部規(guī)章的施行時間需要重新規(guī)定。

2.規(guī)章修改決定不具備“修訂”條件的規(guī)章，可采用“修改決定”形式修改。

提請審議的形式以修改決定形式修改的規(guī)章，一般以“關(guān)于修改《XX規(guī)定》的決定”的形式提請局務(wù)會議審議。

公布的形式 以修改決定形式進行規(guī)章修改后，以中國民用航空局令公布的法律文本形式為“關(guān)于修改《XX規(guī)定》的決定”，相關(guān)表述為“關(guān)于修改《XX規(guī)定》的決定已經(jīng)民航局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布”。修改決定之后附“修正本”，即將原規(guī)章根據(jù)這一決定作相應(yīng)的修改予以重新公布，相關(guān)表述為“《XX規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布”。這種做法是中國民用航空局令間接公布規(guī)章全文。

修改決定內(nèi)容表述為：將第X條修改為：“……”。

增加條文的，表述為：“增加一條(一款或一項)，作為第X條(第X條第X款或第X項)”。

刪除某條、款、項的，單列一條表述。如：X、刪去第X條第X款第X項。刪除兩條以上的，被刪除條文為連續(xù)排列或者雖然不是連續(xù)排列，但是被刪除條文之間的其他條文沒有被修改的，匯總表述為一條。如：X、刪去第X條(至第X條)、第X條。

多部規(guī)章或者一部規(guī)章的多處文字作相同修改的，對修改的文字單列一條，集中表述。如：X、將XX規(guī)定、XX規(guī)定、……相關(guān)條文中的“……”修改為“……”，“……”修改為“……”。

修改后的施行時間采用修改決定形式修改規(guī)章后，由于涉及的只是若干條款和部分內(nèi)容，在通過的修改決定中只規(guī)定修改決定的施行時間，該規(guī)章原來的施行時間不變，也就是說，整部規(guī)章的施行時間不變。

二、規(guī)章目錄規(guī)范

民航規(guī)章不設(shè)章、節(jié)的，無需目錄。設(shè)章、節(jié)的，應(yīng)當在正文前列目錄。各章、節(jié)的名稱按序排列表述，各章下的節(jié)單獨排序。條、款、項、目不列入目錄中。附則單列為一章。

三、規(guī)章正文規(guī)范

“正文”一般分為總則、分則和附則三部分，按照章、節(jié)、條、款、項、目的順序排列。(本部分涉及具體條款規(guī)范詳見第二章)

(一)總則結(jié)構(gòu)規(guī)范總則對規(guī)章具有統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)當綜合反映規(guī)章所調(diào)整社會關(guān)系的基本要素，通常規(guī)定立法目的等事關(guān)規(guī)章全局的總括性、重要性內(nèi)容。規(guī)章不分章的，應(yīng)當在規(guī)章正文的開端集中表述屬于總則部分的內(nèi)容;分章的，總則部分的內(nèi)容應(yīng)當作為第一章。

總則部分一般包括立法目的和立法依據(jù)條款、適用范圍條款、定義條款、實施部門及其職責(zé)條款、法律原則條款以及其他總括性、重要性內(nèi)容條款。

規(guī)章中總括性與重要性內(nèi)容是總則部分的主體，立法者認為其他應(yīng)當予以強調(diào)的重要內(nèi)容，可以在總則部分規(guī)定。

(二)分則結(jié)構(gòu)規(guī)范規(guī)章分則應(yīng)當體現(xiàn)立法目的，科學(xué)合理地規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。分則一般依次包括權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任和救濟途徑等內(nèi)容。

(三)附則結(jié)構(gòu)規(guī)范規(guī)章附則是總則與分則的輔助性內(nèi)容，一般包括定義性條款、生效與廢止條款及其他輔助性內(nèi)容條款。

(四)章、節(jié)的設(shè)置 民航規(guī)章一般不設(shè)章、節(jié)，但內(nèi)容復(fù)雜者例外。

1.設(shè)章的情形 一是內(nèi)容較多，篇幅較長。一般有30條以上的規(guī)章，可以設(shè)置章。二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有劃分層次的需要。只有當規(guī)章除總則、附則、法律責(zé)任外，至少還有兩部分以上相對獨立的內(nèi)容，且每部分條數(shù)不少于3條的情形下，才考慮分章，也即一部規(guī)章至少應(yīng)有5部分才設(shè)章。

根據(jù)我國立法實踐中逐漸形成的比較統(tǒng)一的章的排列模式，第一章一般集中規(guī)定立法目的、依據(jù)、適用范圍、原則等貫穿全規(guī)章的內(nèi)容;最后一章集中規(guī)定帶有補充性質(zhì)的實施時間、廢止某個規(guī)章等內(nèi)容;倒數(shù)第二章則集中規(guī)定有關(guān)法律責(zé)任的內(nèi)容。

2.設(shè)節(jié)的情形節(jié)只能在設(shè)有章的情形下存在，但并非所有的章都必須設(shè)節(jié)。在內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜，有必要分成若干部分予以規(guī)范的章之下可以設(shè)節(jié)。從內(nèi)容上來看，程序性的規(guī)章設(shè)節(jié)的情形較多。

3.章名的表述每章都應(yīng)當有章名，章名應(yīng)當能夠概括本章的全部內(nèi)容或者范圍，一般概括為一項內(nèi)容，至多用一個“與”連接兩項相關(guān)內(nèi)容。各章之間應(yīng)當以序數(shù)形式連貫排列，另起一行居中，冠以“第一章”、“第二章”等。

4.節(jié)名的表述 每節(jié)都應(yīng)當有一個切實反映和概括其內(nèi)容的標題，表述要求與章名表述相同。每章中的節(jié)都重新按獨立的序數(shù)排列(即每章都從第一節(jié)起編)，另起一行居中，冠以“第一節(jié)”、“第二節(jié)”等。

(五)條、款、項、目的設(shè)置

1.條的設(shè)置條是構(gòu)成規(guī)章文本最基本的單位。每條的內(nèi)容應(yīng)當相對獨立和完整。每條一般規(guī)定一項內(nèi)容，同一項內(nèi)容一般規(guī)定在同一條，這是立法技術(shù)的基本要求。

條的表述格式，是以序數(shù)形式分段表述。條數(shù)按照統(tǒng)一連貫排列，條序數(shù)用黑體小寫漢字數(shù)碼表述，如第一條、第二條……第一百零一條等。條文的順序安排應(yīng)當以一般到具體的邏輯順序排列。

條(特別是草案)可以設(shè)條文標題，反映該條的主旨和內(nèi)容，通常以括號將標題括在其內(nèi)，列于條的序數(shù)后。條文標題的表述應(yīng)當簡短、清晰，緊扣條文內(nèi)容。

2.款的設(shè)置款在條之下，隸屬于條。每條內(nèi)容有兩層以上意思需要表述，且不宜再劃分為兩條時，運用款。一款只能規(guī)定條文中的一層意思，同一層意思的內(nèi)容只能規(guī)定在同一款。每條應(yīng)當有多少款，并無定律，而應(yīng)當根據(jù)內(nèi)容和層次決定。一個條文如果包含有款的結(jié)構(gòu)，不能少于2款，不宜多于5-6款。

款的表述格式，一般以自然段的形式出現(xiàn)，而不采用序數(shù)編碼。設(shè)置方法有三種：并列分款法，即所劃分的各款之間在內(nèi)容上是并列的關(guān)系。以次款補充前款法，即各款之間是遞進補充關(guān)系。混合分款法，即各款之間有的是并列關(guān)系，有的是遞補關(guān)系，一般來說是先并列后遞補。

3.項的設(shè)置沒有分款的條，或者包含兩層以上意思的款，都可以分項。項的內(nèi)容不具有相對的獨立性和完整性，各項的內(nèi)容必須與列項的敘事內(nèi)容相聯(lián)系，才能表達完整的意思。只有屬于條或款之下的同一性質(zhì)、同一層次的內(nèi)容，才以項表述。從內(nèi)容上看，通常在列舉、分類時使用項的結(jié)構(gòu)。項一般在同一款中以序數(shù)形式分段表述，序數(shù)用小寫漢字加括號，如(一)、(二)、(三)等。

分項方法有三種：擇一分項法，即所列舉的若干項中，只要具備其中一項的條件或情況，就可以滿足該條或該款的適用條件，多用于表述需要承擔(dān)或者追究法律責(zé)任的條款等。全備分項法，即所列舉的若干項中，各項條件或情況必須全部具備，缺一不可，才能滿足該條或該款的適用條件，多用于表述資質(zhì)、資格條件等。并列分項法，即分項所列事項之間是并行列舉的關(guān)系，其性質(zhì)既不是擇一，也不是全備，多用于列舉職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、種類、禁止性行為等。

4.目的設(shè)置 目是次于項并且隸屬于項的結(jié)構(gòu)單位，必須以項的存在為其存在前提。目極少出現(xiàn)，只有在項的內(nèi)容層次復(fù)雜，如果不分目確實難以表述清楚時，才使用。目也是以序數(shù)形式分段表述，并用阿拉伯數(shù)字不加括號排列，如1、2、3等。

第二章 民航規(guī)章條文規(guī)范

一、總則--立法目的與立法依據(jù)表述規(guī)范

立法目的與立法依據(jù)一般在規(guī)章正文第一條一并表述，先表述立法目的，再表述立法依據(jù)。創(chuàng)制性規(guī)章沒有直接的上位法依據(jù)，第一條可以只表述立法目的;實施性規(guī)章可以不明示立法目的，只表述立法依據(jù)。立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實依據(jù)。

(一)立法目的 民航規(guī)章一般需要明示立法目的，其內(nèi)容表述應(yīng)當直接、明確、有針對性， 通常以“為了”置于句首。如果有多項內(nèi)容，需要用多層含義句式表述者，應(yīng)從各層意思之間的邏輯關(guān)系，按具體到抽象、直接到間接、微觀到宏觀的順序排列。

(二)立法依據(jù)民航規(guī)章對上位法全部內(nèi)容作出具體規(guī)定的，立法依據(jù)以書名號援引直接上位法全稱;對上位法部分內(nèi)容作出具體規(guī)定的，應(yīng)當在上位法名稱之后加上“的有關(guān)規(guī)定”。民航規(guī)章依據(jù)幾個上位法的，可以列舉幾個上位法，或者只列舉主要的立法依據(jù)之后加上“和國家其他法律、行政法規(guī)”。

立法依據(jù)不得列舉同位法與下位法。列舉的立法依據(jù)在該規(guī)章中多次被引用而需要提示簡稱時，提示簡稱的括號不應(yīng)在該規(guī)章的第一條中出現(xiàn)。

二、總則--適用范圍表述規(guī)范

規(guī)章的適用范圍是指規(guī)章適用的地域、對象和行為。

(一)一般要求適用范圍由民航規(guī)章適用的地域、對象和行為組成。民航規(guī)章的適用范圍條款一般專列一條，通常置于總則之中或者規(guī)章第一條(立法目的)之后，以下情形除外：一是通過規(guī)章名稱或者定義已經(jīng)明確適用范圍的;二是實施性立法未改變上位法已經(jīng)明確的適用范圍的。

(二)具體內(nèi)容地域是指民航規(guī)章適用的行政區(qū)域，民航規(guī)章一般為全國領(lǐng)域范圍，一般表述為“中華人民共和國境內(nèi)”;對象是指民航規(guī)章所調(diào)整的特定的人或者組織，一般表述為“單位和個人”;行為是指民航規(guī)章所調(diào)整的特定行為，一般表述為“從事(進行)XX活動”。

(三)句式表述方式 適用范圍句式較長的，一般表述為：“……，適用本規(guī)定”;句式較短的，可以表述為“本規(guī)定適用于……”。需排除某一部分適用范圍的，一般表述為“……除外”。為明確適用范圍，不提倡用“……，必須遵守本規(guī)定”的表述。

三、總則--定義表述規(guī)范

貫穿規(guī)章始終的基本概念，在規(guī)章的適用范圍之后規(guī)定;如果規(guī)章未規(guī)定適用范圍的，在立法目的之后規(guī)定。概念或術(shù)語在適用范圍條款中需要適用，該條定義可單獨作為一款置于適用范圍之后。涉及多個條款的專業(yè)術(shù)語，一般在附則中規(guī)定。概念或術(shù)語只涉及某章節(jié)的內(nèi)容時，可以在該章節(jié)的開頭、結(jié)尾或者有關(guān)條文中規(guī)定。

四、總則--實施部門及其職責(zé)表述規(guī)范

定義條款之后是規(guī)章實施部門及其職責(zé)條款，以明確規(guī)章實施時的負責(zé)部門及其職責(zé)內(nèi)容。實施部門包括負責(zé)實施規(guī)章的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。

(一)實施部門民航規(guī)章實施部門條款表述的基本要求是“準確”，以不產(chǎn)生歧義為要。以民航行政機關(guān)作為實施部門的，一般使用概括性語言表述該類機關(guān)。對某些部門，實踐中已有固定表述的，仍保留原來的表述方式。對少數(shù)情況下特殊的實施部門，應(yīng)當表述具體、準確。法律授權(quán)履行相應(yīng)職能的組織機構(gòu)，應(yīng)明確機構(gòu)名稱。

為了法律文件的簡潔、規(guī)范，表述部門的名稱，可以使用簡稱。第一次表述時應(yīng)當使用全稱，并在其后以括號注名簡稱，后文則都使用該簡稱。

(二)實施部門職責(zé)涉及一個職能部門(機構(gòu))職責(zé)的，表述為：“XX部門(機構(gòu))主管(負責(zé))全國XX工作。”或者“XX部門(機構(gòu))對XX工作實行管理?！鄙婕岸鄠€職能部門(機構(gòu))，需要明確各自職責(zé)者，一般分別表述為：“XX部門(機構(gòu))主管(負責(zé))全國XX工作，XX部門(機構(gòu))負責(zé)XX工作，XX部門(機構(gòu))負責(zé)XX工作?！鄙婕岸鄠€職能部門(機構(gòu))，只需要明確主管部門(機構(gòu))及其職責(zé)，而不必明確其他部門(機構(gòu))及其具體職責(zé)者，一般表述為：“XX部門(機構(gòu))主管(負責(zé))全國XX工作，其他有關(guān)部門(機構(gòu))負責(zé)XX工作?！?/p>

五、總則--法律原則的表述規(guī)范

法律原則作為貫穿規(guī)章全文的基本準則，是整部規(guī)章的綱領(lǐng)性內(nèi)容，也是執(zhí)法適用時應(yīng)當遵循的基本規(guī)則，具有統(tǒng)領(lǐng)規(guī)章條文的作用，效力高于一般規(guī)章條文。

法律原則可以用一個條款予以表述，也可以用幾個條款表述。法律原則一般直接表述為“XX原則”，也可以作隱性規(guī)定。法律原則有多項，或以幾個條款表述的，應(yīng)當按照其內(nèi)在邏輯順序或者重要程度來排列。

六、分則--權(quán)利義務(wù)主體“行為模式”表述規(guī)范

(一)基本要求一個條文對同一主體設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的，建議按不同權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容分款表述。一個條文就同一事項對不同主體設(shè)定相關(guān)聯(lián)的權(quán)利或義務(wù)的，應(yīng)當按不同主體分款表述。民航規(guī)章應(yīng)當盡量避免出現(xiàn)倡導(dǎo)性規(guī)范，如：“鼓勵……”、“提倡……”、“支持……”等。

(二)權(quán)利性規(guī)范賦予公民、法人以及其他組織權(quán)利的規(guī)定，一般表述為：“可以……”、“有權(quán)……”、“享有……權(quán)利”、“不受……干涉”、“不受……侵犯”等。

(三)義務(wù)性規(guī)范 要求公民、法人以及其他組織履行義務(wù)的規(guī)定，一般表述為：“應(yīng)當……”、“有義務(wù)……”、“有責(zé)任……”、“履行……職責(zé)”、“行使……職權(quán)”等。

(四)禁止性規(guī)范 規(guī)定公民、法人以及其他組織不得作出某種行為的規(guī)范。一般表述為：“禁止……”、“不得……”、“不應(yīng)當……”等。

七、分則--法律責(zé)任表述規(guī)范

法律責(zé)任應(yīng)當與義務(wù)相對應(yīng)，不履行義務(wù)的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不宜只規(guī)定義務(wù)，而不規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任與權(quán)利義務(wù)一般不在同一條款中規(guī)定。法律責(zé)任一般作為分則的專門部分置于分則的末尾。

(一)行政責(zé)任行政責(zé)任是規(guī)章法律責(zé)任部分最基本的內(nèi)容。設(shè)定行政責(zé)任，一般應(yīng)當明確責(zé)任主體、執(zhí)法主體、法律責(zé)任的種類和幅度。在責(zé)任主體為不特定公民、法人或者其他組織時，可以省略責(zé)任主體的表述。

1.一般表述方式條文對應(yīng)方式：“違反本規(guī)章第X條規(guī)定的，由XX(實施處罰的主體)予以XX(行政處罰)?！毙袨闅w納方式：“違反本規(guī)章規(guī)定，有XX(違法行為)的，由XX(實施處罰的主體)予以XX(行政處罰)。”綜合表述方式：“違反本規(guī)章第X條第X款規(guī)定，有XX(違法行為)的，由XX(實施處罰的主體)予以XX(行政處罰)?！?/p>

2.歸類表述法若干個違法行為適用相同責(zé)任內(nèi)容，按責(zé)任內(nèi)容歸類的表述：“違反本規(guī)章規(guī)定，有下列情形之一的，由XX(實施處罰的主體)予以XX(行政處罰)：(一)XX的;(二)XX的(列舉違法行為)”。

對同一違法行為設(shè)置若干責(zé)任內(nèi)容，按違法行為歸類的表述：“違反本規(guī)章規(guī)定，有XX(違法行為)的，由XX(實施處罰的主體)予以XX(行政處罰);情節(jié)嚴重的，予以XX(行政處罰);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

由同一執(zhí)法主體作出決定的行政責(zé)任歸在同一條款，按執(zhí)法主體歸類的表述：“違反本違章的規(guī)定，由XX(實施處罰的主體)按下列規(guī)定予以處罰：(一)XX的(違法行為)，予以XX(行政處罰);(二)XX的(違法行為)，予以XX(行政處罰)?！?/p>

3.追究行政管理機構(gòu)及其工作人員法律責(zé)任為嚴格規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為，在法律責(zé)任部分，可以根據(jù)實際需要對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為與相應(yīng)責(zé)任作出比較具體的表述：

“XX(行政管理機構(gòu))違反本規(guī)章的規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

“XX(行政管理機構(gòu))工作人員XX(違法行為)的，由XX(有權(quán)機關(guān))依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

4.行政處罰所有涉及行政處罰的規(guī)章首先應(yīng)符合《行政處罰法》和《民用航空行政處罰實施辦法》(CCAR-14R1，中國民航總局令第116號)。行政處罰表述次序一般從輕到重，依次表述處罰的種類和幅度。對社會危害較小，改正后能消除違法狀態(tài)和影響的，應(yīng)當先表述責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為，再表述逾期未改正的處罰措施。責(zé)令改正、限期改正違法行為都不屬于行政處罰種類，表述責(zé)令改正或者限期改正違法行為后，不應(yīng)使用“并處(并可處以)……處罰”的表述。對違法行為依法實施行政處罰，是行政機關(guān)應(yīng)當履行的法定職責(zé)，單處情況下不用“可以”，多個處罰才可以選擇是否并處。

5.罰款罰款規(guī)定一般應(yīng)明確罰款的數(shù)額或者幅度。對違法行為能夠以違法數(shù)額、違法所得數(shù)額、造成的實際損失等作為參考系數(shù)確定罰款數(shù)額的，可以使用處以該系數(shù)的倍數(shù)或者比例罰款的表述。除此之外，也可以使用確定數(shù)額以內(nèi)或者一定幅度以內(nèi)罰款的表述。數(shù)額可以只規(guī)定上限、不規(guī)定下限;也可以同時規(guī)定上下限，但是最低數(shù)額與最高數(shù)額之間的幅度一般不超過十倍為宜。依據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，“規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定法定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過3萬元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過1萬元;超過上述限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準?！?/p>

6.行政處分行政處分的表述要明確違法違紀行為和責(zé)任主體。責(zé)任主體一般是違法違紀的國家工作人員，表述為“直接負責(zé)的主管人員”、“其他直接責(zé)任人員”等，也可以寫明某個具體管理領(lǐng)域的工作人員。行政處分的決定機關(guān)、程序以及警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分種類，由于《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》已有規(guī)定，民航規(guī)章可以概括表述為“依法給予行政處分”。

(二)民事責(zé)任民航規(guī)章一般不設(shè)定民事責(zé)任。涉及到一方民事主體侵犯另一方民事主體合法權(quán)益的，可以概括表述民事責(zé)任：“違反本規(guī)章規(guī)定，有XX(違法行為)，使公民、法人或者其他組織的合法利益受到侵害的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

(三)刑事責(zé)任民航規(guī)章無權(quán)設(shè)定刑事責(zé)任。需要提示行政主體及其執(zhí)法人員及時將構(gòu)成犯罪的案件移送司法機關(guān)時，可以表述刑事責(zé)任。一般按照從輕到重的順序，在一個條文中的行政責(zé)任內(nèi)容之后，概括表述為：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。有多個條文內(nèi)容涉及追究刑事責(zé)任的，可在法律責(zé)任部分最后單設(shè)一條，表述為：“違反本規(guī)章規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

八、分則--救濟途徑表述規(guī)范

救濟途徑一般表述為“當事人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟”。法律法規(guī)對申請行政復(fù)議和提起訴訟的期限有特別規(guī)定或者已規(guī)定復(fù)議前置程序的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定作出專門表述。

九、附則部分的表述規(guī)范

(一)制定配套性制度需要立法予以規(guī)范的事項，一般應(yīng)當在民航規(guī)章中直接作出具體、明確的規(guī)定，不必規(guī)定由實施部門制定該規(guī)章的實施細則或者其他配套規(guī)范性文件。確實需要有關(guān)行政機關(guān)制定實施規(guī)章必須的配套性制度的，應(yīng)在相關(guān)條文中專款規(guī)定。

(二)過渡性條款 民航規(guī)章設(shè)定的行為規(guī)范的施行，將影響或者改變原合法行為或合法權(quán)利時，應(yīng)當設(shè)置保留或者保護原有行為或權(quán)利的過渡性安排的相應(yīng)條款。

(三)定義性條款涉及多個規(guī)章條款的專業(yè)術(shù)語，一般在附則最先予以規(guī)定。如果在一個定義條款中規(guī)定多個術(shù)語，應(yīng)當分項表述。

(四)關(guān)于施行問題的條款民航規(guī)章應(yīng)當明確規(guī)定施行的起始日期，一般表述為：“本規(guī)定自X年X月X日起施行”。除了施行日期之外，規(guī)章施行還涉及規(guī)范的執(zhí)行、適用及遵守等內(nèi)容，主要包括：新舊規(guī)范之間的沿用關(guān)系、與其他規(guī)范的適用關(guān)系、對適用主體補充說明等。這些內(nèi)容本應(yīng)在總則部分予以規(guī)定，但我國立法實踐，約定俗成地將規(guī)章的施行日期固定在附則部分，所以這部分內(nèi)容通常也規(guī)定在附則部分。

涉及新舊規(guī)范之間的適用關(guān)系問題，按照邏輯順序可將該部分內(nèi)容規(guī)定至生效與廢止條款內(nèi)容之后，作為并列款項規(guī)定在規(guī)章最后一條。

(五)生效與廢止條款 規(guī)章應(yīng)當明確規(guī)定生效或施行的起始日期作為規(guī)章的生效條款。如果需要規(guī)定規(guī)章廢止日期，應(yīng)緊接在生效條款之后。生效與廢止條款一般情況下是規(guī)章的最后一條。

如果有被廢止的民航規(guī)章，廢止條款緊接在民航規(guī)章施行日期之后。被廢止的民航規(guī)章與新制定的民航規(guī)章名稱相同時，一般表述為：“本規(guī)定自X年X月X日起施行。X年X月X日施行的《XX規(guī)定》同時廢止”;被廢止的民航規(guī)章與新制定的民航規(guī)章名稱不同時，一般表述為：“本規(guī)定自X年X月X日起施行?！禭X規(guī)定》同時廢止”。被廢止者，應(yīng)當標明文號。

十、其他表述規(guī)范

(一)引用法律規(guī)范時的表述規(guī)范 引用本規(guī)章表述為“本規(guī)定……，……”或“違反本規(guī)定……，……”。引用其他法律、行政法規(guī)以及規(guī)章等規(guī)范性法律文件的表述時，所引用名稱用全稱加書名號。引用法律規(guī)范條文序號時，三個以上連續(xù)序號的表述一般使用“第X條至第X條”，兩個連續(xù)序號或者三個以上不連續(xù)序號的表述一般使用“第X條、第X條”。引用法律規(guī)范某條的某項時，該項的序號不加括號，表述為“第X條第X項”或者“第X條第X款第X項”;引用兩項時，表述為“第X條第X項、第X項”;引用三項以上的，對連續(xù)的項表述為：“第X條第X項至X項”，對不連續(xù)的項，列出具體各項的序號，表述為：“第X條第X項、第X項和第X項”。

(二)適用法律規(guī)范的表述規(guī)范 為了避免以后法律規(guī)范修改可能出現(xiàn)的條文不對應(yīng)問題，適用法律規(guī)范時一般不出現(xiàn)具體條文的序號。

主要分以下五種情形：具體指明適用某部法律規(guī)范，表述為：“……適用《XX規(guī)定》的規(guī)定”或者“……適用《XX規(guī)定》……的規(guī)定”;概括適用其他法律規(guī)范，表述為：“……適用《XX規(guī)定》和其他規(guī)章的規(guī)定”，或者“……適用有關(guān)規(guī)章的規(guī)定。”;優(yōu)先適用其他法律規(guī)范，表述為：“……適用本規(guī)定，《XX規(guī)定》另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”或者“……適用本規(guī)定，《XX規(guī)定》和其他規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”;優(yōu)先適用本規(guī)章，表述為：“……與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。”或者““……與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準?！?“參照執(zhí)行”、“比照執(zhí)行”通常在附則中規(guī)定，表述為“……的，參照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

(三)“除外”結(jié)構(gòu) “除外”結(jié)構(gòu)指有“除”、“外”搭配的句式，用于對條文內(nèi)容作擴充、排除和例外規(guī)定的表述。對條文內(nèi)容作擴充表述時，置于條文中間，表述為：“……除……外，還……”;對條文內(nèi)容作排除、例外規(guī)定表述時，可以置于句首、條文中間或者句尾，表述為：“除……外，……”，“……除……外，……”或者“……除外”。

(四)“但書”結(jié)構(gòu)“但書”結(jié)構(gòu)指以“但”或者“但是”引出的一段文字，對其前文一般規(guī)定所作的例外、限制或者附加條件的規(guī)定。但書之后內(nèi)容，表示一種例外情形：“……但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”。但書之后的內(nèi)容，表示一種限制情形：“但(但是)……不(不得)……”。但書之后的表述，表示一種附加情形：“但(但是)……可以(應(yīng)當)……”。

(五)“有下列情形之一的”與“有下列行為之一的”結(jié)構(gòu) “的”字結(jié)構(gòu)指“的”字在句尾，省略中心語的一種表述形式，用于對條文適用的條件、主體、行為等事項的表述。“情形”用于表示事物所表現(xiàn)出來的外在形態(tài)和狀況?！靶袨椤庇糜诒硎救说幕顒?。列舉的內(nèi)容既包括“情形”又包括“行為”時，統(tǒng)一用“情形”。

“有下列情形之一的，……”和“有下列行為之一的，……”中的“的”字不能省略，其所列各項末尾是否用“的”字，根據(jù)下列三種情況確定：第一，所列項是名詞時，不用“的”。第二，所列項是主謂結(jié)構(gòu)時，視為名詞性短語，不用“的”。第三，所列項是動賓結(jié)構(gòu)時，應(yīng)當用“的”。

(六)參考外國資料的注意事項在制定規(guī)章時，如果參考國外相關(guān)資料應(yīng)當在文本的結(jié)構(gòu)、用語等方面注意符合國內(nèi)的行文習(xí)慣，不得照搬照抄。

第三章 民航規(guī)章語言規(guī)范

一、規(guī)章語言的基本要求

規(guī)章語言應(yīng)當符合《通用語言文字法》等法律法規(guī)的要求，準確肯定、簡潔凝煉、規(guī)范嚴謹，避免使用宣言性、論述性語言。表述立法目的和法律原則時，可以使用較為抽象的語言。

(一)用語統(tǒng)一性的要求 規(guī)章語言使用的概念、術(shù)語以及規(guī)范同類事項的用語應(yīng)當與法律、行政法規(guī)保持一致。同一法律、行政法規(guī)和規(guī)章中使用的概念、句式和表述方式應(yīng)當保持協(xié)調(diào)一致。不同法律、行政法規(guī)和規(guī)章對同一或者同類事項的表述應(yīng)當保持基本一致。

(二)專業(yè)用語使用要求規(guī)章語言應(yīng)當使用法律用語和民航行業(yè)通用語言，二者相沖突時，應(yīng)當使用法律用語。使用民航行業(yè)通用語言時，應(yīng)當明確通用語言與法律用語的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)銜接。

(三)專業(yè)用語解釋要求規(guī)章語言在涉及民航專用術(shù)語時，如果該術(shù)語存在不同的理解或?qū)πg(shù)語的理解直接涉及到當事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，出于對當事人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的明確和提醒，有必要使用定義性條款對該民航專用術(shù)語予以解釋。

二、詞語的使用規(guī)范

(一)特定名稱使用規(guī)范引用組織機構(gòu)、法律法規(guī)名稱等應(yīng)當使用全稱。組織機構(gòu)或法律法規(guī)的名稱過長，并且有兩次以上使用同一名稱的，可以使用簡稱，在正文首次出現(xiàn)名稱全稱之后以括號形式注明。

(二)雙音節(jié)詞語使用規(guī)范規(guī)章語言應(yīng)該樸實無華，在保持嚴謹明確的前提下，應(yīng)該符合社會公眾的使用習(xí)慣。一般使用“可以”、“應(yīng)當”、“或者”、“如果”、“按照”等雙音節(jié)詞語，不用“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”等單音節(jié)詞語。

(三)模糊詞語使用規(guī)范規(guī)章語言應(yīng)當盡量避免使用意思籠統(tǒng)、不明確的詞，能夠具體規(guī)定的，盡可能量化、具體化這些詞指代的含義。盡量避免使用“有關(guān)”、“及時”、“按規(guī)定”、“近期”、“有時”、“基本上”、“許多”等。

(四)特別詞語使用規(guī)范

1、“應(yīng)當”、“必須”：規(guī)章在表述義務(wù)性規(guī)范時，一般用“應(yīng)當”，不用“必須”。日常生活中“應(yīng)當”和“必須”具有同一內(nèi)涵，但是在規(guī)章用語中“應(yīng)當”本身還具有合理性的內(nèi)涵，即法律義務(wù)設(shè)定與履行符合法律理性。

2、“不得”、“禁止”：都用于禁止性規(guī)范的情形。“不得”一般用于有主語或者有明確的被規(guī)范對象的句子中，句子的主語可以視情省略，但在語法上有具體主語?！敖埂币话阌糜跓o主語的祈使句。民航規(guī)章中一般不用“嚴禁”、“不準”、“不能”、“不應(yīng)”等詞語。

3、“制定”、“規(guī)定”：“制定”一般用于表述整個創(chuàng)設(shè)性法律規(guī)范(整部規(guī)章)，其對象內(nèi)容或事項涵蓋面較廣?！耙?guī)定”用于表述就具體事項作出決定，一般被規(guī)范的內(nèi)容較窄。

4、“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“不滿”、“超過”：規(guī)范年齡、期限、尺度、重量等數(shù)量關(guān)系，涉及以上、以下、以內(nèi)、不滿、超過的規(guī)定時，“以上、以下、以內(nèi)”均含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。

5、“機關(guān)”、“機構(gòu)”、“單位”、“相對人”：“機關(guān)”一般包括人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院;“機構(gòu)”一般包括部門、團體內(nèi)設(shè)的組織;“單位”泛指一切組織;“相對人”泛指應(yīng)當接受行政管理的公民、法人或者其他組織。表示被追究法律責(zé)任的主體時，如果需要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，表述為“直接負責(zé)的主管人員”或“直接主管人員”;需要追究具體工作人員責(zé)任時，表述為“直接責(zé)任人員”或“其他直接責(zé)任人員”。

6、“和”、“與”、“及”、“以及”、“或者”：表示并列關(guān)系一般用“和”、“與”、“及”和“以及”連接。多個對象并列的，前面用頓號連接，最后兩個對象用“和”連接;無法全部列舉的對象，用“以及”加限定性描述來代替。在一個斷句之內(nèi)若無特別情形，一般使用“和”或“及”;同一斷句內(nèi)需多次使用并列連詞的，分別使用“和”、“與”。在章名、條標中表示并列關(guān)系時，或者在作為介詞時，一般使用“與”而不使用“和”。如作介詞時，應(yīng)采用“與……有關(guān)”、“與……相關(guān)”、“與……相適應(yīng)”等格式，而非“和……有關(guān)”等。關(guān)于不同層次并列結(jié)構(gòu)的展開，涉及到詞語和標點符號的特別用法，參見關(guān)于標點符號的要求。表示選擇關(guān)系一般使用“或者”。

7、“依照”、“按照”、“參照”：“依照”一般用于規(guī)定遵循上位法的情況?！鞍凑铡币话阌糜谝?guī)定遵循同位法?！皡⒄铡币话阌糜谶m用范圍的延伸，指在遵循基本法律規(guī)范的前提下，可以適用性質(zhì)相近的其他同類規(guī)范內(nèi)容。

8、“其”、“其他”：指代第三人稱，一般實寫，不使用“她、他、她的、他的、它的”等，需要指代時，用“其”。作為法律習(xí)慣用語，規(guī)章語言使用“其他”，不使用“其它”、“其她”。

9、“作出”、“做出”：“作出”后面一般跟表示動作的詞語，多與規(guī)定、決定、解釋等詞語搭配使用。“做出”多與名詞詞語搭配使用，如做出貢獻。

10、“頒布”、“公布”、“發(fā)布”、“公告”：“頒布”用于確定法律、法規(guī)、規(guī)章的法律效力并對外公開?！肮肌庇糜诠挤?、法規(guī)、規(guī)章、標準等權(quán)威的正式的內(nèi)容。對于法律、法規(guī)和規(guī)章的公開，既可使用“頒布”，又可使用“公布”?！鞍l(fā)布”用于對確定信息內(nèi)容和非立法規(guī)定內(nèi)容等的公開?！肮妗庇糜谙蚬姲l(fā)出告知事項。

11、“違法”、“非法”：“違法”行為一般用于違反法律規(guī)范(假定+行為模式+法律后果之具體內(nèi)容)的行為?！胺欠ā毙袨闆]有違反明確的法律規(guī)范，但是違反了法律原則?！胺欠ā币彩沁`法，與“違法”相比，只是缺乏明確的法律規(guī)范。

12、“執(zhí)業(yè)人員”、“從業(yè)人員”：“執(zhí)業(yè)人員”用于表述符合法律規(guī)定的條件，依法取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書，并從事為社會公眾提供服務(wù)的人員?！皬臉I(yè)人員”用于一般性表述某行業(yè)或某單位就業(yè)的人員?！皬臉I(yè)人員”并沒有對執(zhí)業(yè)資格證書的特別強調(diào)。

13、“批準”、“核準”：“批準”用于有權(quán)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件，對當事人提出的申請、呈報的事項等進行審查，并決定是否予以準許?！昂藴省庇糜谟袡?quán)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件進行審核，對符合法定條件的予以準許。

14、“注銷”、“吊銷”、“撤銷”：“注銷”用于因一些法定事實出現(xiàn)而導(dǎo)致的取消登記在冊的事項或者已經(jīng)批準的行政許可等。“吊銷”作為一種行政處罰，針對的是已經(jīng)取得的資質(zhì)、資格等相關(guān)證件，用于對行為人違法行為的處罰，通過注銷證件或者公開廢止證件效力的方式，取消違法者先前已經(jīng)取得的許可證件。“撤銷”用于有權(quán)機關(guān)取消依法不應(yīng)頒發(fā)的行政許可或者發(fā)出的文件、設(shè)立的組織機構(gòu)，也可以用于取消資質(zhì)、資格等。

(五)數(shù)量詞使用規(guī)范

1、章、節(jié)、條、款、項、目：章、節(jié)、條的序號用漢字數(shù)字依次表述，款不編號，項用漢字數(shù)字加括號依次表述，目用阿拉伯數(shù)字依次表述。涉及法律、法規(guī)條款項目序號的引用，三個以上連續(xù)序號的表述統(tǒng)一為“第X條至第X條”，不連續(xù)序號的表述統(tǒng)一為“第X條、第X條”;引用項時，統(tǒng)一為“第X項”，不加括號。

2、部分數(shù)字：人數(shù)、年齡、時限、期間、序數(shù)、量數(shù)、比例數(shù)、百分數(shù)、倍數(shù)以及罰款數(shù)額使用漢字數(shù)字，盡量避免使用阿拉伯數(shù)字。

3、日期： 規(guī)章標題的題注和正文中的日期，均使用阿拉伯數(shù)字，年份不得簡寫。

4、“二”、“兩”：“二”在漢字數(shù)字中通常以序數(shù)詞或數(shù)學(xué)符號的形式出現(xiàn)?！岸痹谝?guī)章條文中一般只作為序數(shù)使用，例如“第二種”;或者作為款下設(shè)項時的序數(shù)使用;也可以在表示小數(shù)、分數(shù)、百分數(shù)和多位數(shù)時使用，例如“零點二”、“三分之二”、“百分之二”、“二百二十”等。在表示數(shù)量時，漢語習(xí)慣使用“兩”這一表述。規(guī)章條文中一般量詞前，表示數(shù)量的多少，要用“兩”，例如“候選人兩人”、“兩年以上”、“兩個月內(nèi)”、“兩次申請”等。

5、量詞：民航規(guī)章中需要使用量詞時，應(yīng)當使用法定計量單位，不宜使用非法定計量單位。國家明文禁止使用的長度、重量、面積、體積的數(shù)量單位，如公尺、公分、丈、寸、斤、擔(dān)、立升、公升、平方公尺等，不得使用。在使用法定計量單位時，應(yīng)用漢字表示，如米、千米、立方米等，而不用數(shù)學(xué)符號表示，如m、km、m3等。但附件中無此限制。

6、時間：時間單位統(tǒng)一為年、月、日三種。日一般指自然日;需要明示為工作日的，用“工作日”表示，或在附則中明確規(guī)章所稱日為“工作日”?！靶瞧凇薄ⅰ爸堋焙汀疤臁钡氖褂貌⒉徽?，因而不作為規(guī)章語言使用。時間單位的使用應(yīng)當具體明確，并符合規(guī)范。

三、標點符號的使用規(guī)范

規(guī)章標點符號的使用，應(yīng)當符合國家語言文字工作委員會和新聞出版總署發(fā)布的《國家標準標點符號用法》的規(guī)定。

(一)書名號引用法律、行政法規(guī)和規(guī)章標題，統(tǒng)一使用全稱并使用書名號，但注明簡稱的除外。使用簡稱時，可以不使用標點符號，也可以使用書名號，但不宜使用引號。

(二)括號 在漢語語法中，括號中的內(nèi)容通常是附屬的內(nèi)容，一般不重要或不正式。只有在注明簡稱、補充表述和表示項的序號時，民航規(guī)章中方使用括號。

(三)問號、感嘆號規(guī)章條文應(yīng)當理性客觀，避免感情色彩，一般不使用問號、感嘆號等標點符號。

(四)引號除引用方針、原則等文字或說明某些事實須引用其他文字而使用引號外，民航規(guī)章一般不使用引號。

(五)頓號 規(guī)章中一個句子內(nèi)部有多個并列詞語的，各詞語之間用頓號，并用“和”、“及”或者“以及”連接最后兩個并列詞語。

(六)分號、句號在分項的列舉結(jié)構(gòu)中，一般每一項末尾都適用分號，最后一項適用句號。在某一項或若干項中已經(jīng)使用冒號或分號，該項以句號結(jié)尾的情形下，每一項末尾才適用句號。在某一項或某幾項中已使用分號的，每一項的末尾也使用句號。