第一章 總則

第一條 為使郵電部的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳1993年11月21日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，結(jié)合郵電部實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 郵電部的公文(包括電報(bào)，下同)，是郵電部在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書;是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布部門規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

第三條 部辦公廳是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管部機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局及部直屬單位的公文處理工作。

第四條 部辦公廳設(shè)立文秘部門，各司局應(yīng)當(dāng)配備專職文秘人員負(fù)責(zé)公文處理工作。文秘人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，廉潔正派，具備公文處理等有關(guān)專業(yè)知識。

第五條 部機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。行文要少而精，注重效用。

第六條 公文處理必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。公文由文秘部門或文秘人員統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

第七條 郵電部的公文處理工作，應(yīng)貫徹“黨政分開”的原則。

第八條 在公文處理工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)保密規(guī)定，確保國家秘密安全。

第二章 公文種類

第九條 郵電部公文種類主要包括：

(一)命令(令)

適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布全國通信行政規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;獎(jiǎng)懲有關(guān)人員;撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

(二)決定

適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排。

(三)指示

適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。

(四)公告、通告

“公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

“通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

(五)通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文;發(fā)布業(yè)務(wù)規(guī)章;傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng);任免和聘用干部。

(六)通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

(七)報(bào)告

適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

(八)請示

適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

(九)批復(fù)

適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。

(十)函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題;向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

(十一)會議紀(jì)要

適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。

第三章 公文格式

第十條 公文一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、成文時(shí)間、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和時(shí)間等部分組成。

(一)發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明全稱或者規(guī)范化簡稱;聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)排列在前。

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱用大字套紅居中標(biāo)印在公文首頁上端，上報(bào)的公文，標(biāo)印在公文首頁中上位置。除“部發(fā)文”、“廳發(fā)文”和“部聯(lián)合發(fā)文”在發(fā)文機(jī)關(guān)后面加“文件”二字外，其他發(fā)文機(jī)關(guān)后面一律不加“文件”二字。

(二)秘密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”和保密期限，“絕密”、“機(jī)密”公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號和去向。

秘密等級和保密期限按國家保密工作部門規(guī)定位置標(biāo)印，序號標(biāo)印在公文首頁右上角。

(三)緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“急件”，標(biāo)印在公文首頁左上角的秘密等級下方位置。

緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”、“平急”。

(四)發(fā)文字號，包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號。郵電部文件按“郵部”、“部函”、“廳發(fā)”編代字，郵電部司局發(fā)文由各司局負(fù)責(zé)編代字。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。

發(fā)文字號一般標(biāo)印在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱以下、橫線之上的居中位置。函件的發(fā)文字號標(biāo)印在橫線的右下方、標(biāo)題之上。其中年份用公元全稱，并用方括號括入，年份及序號均使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。

(五)上報(bào)的公文，應(yīng)當(dāng)在首頁注明簽發(fā)人姓名。聯(lián)合上報(bào)或經(jīng)會簽上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)注明相關(guān)部門簽發(fā)人姓名。

簽發(fā)人姓名與發(fā)文字號平行標(biāo)印在橫線之上，發(fā)文字號居左，簽發(fā)人姓名居右，兩者之間應(yīng)有適當(dāng)間距。聯(lián)合上報(bào)的公文，簽發(fā)人姓名的排列與發(fā)文機(jī)關(guān)排列相一致。

(六)公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)先寫介詞“關(guān)于”，再準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，最后準(zhǔn)確標(biāo)明公文種類。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，標(biāo)題應(yīng)避免使用重復(fù)用語和相同的公文種類。標(biāo)題字?jǐn)?shù)一般以不超過40字為宜。

標(biāo)題標(biāo)印在橫線以下，主送機(jī)關(guān)之上，居中排列;人名、地名、詞組不能分隔成二行;三行標(biāo)題一般按長、短、短的順序排列。

(七)公文應(yīng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)，一般按系統(tǒng)先外后內(nèi)、先大后小的順序排列。省一級行政區(qū)的排列，一律標(biāo)注“各省、自治區(qū)、直轄市”。有些不便在主送欄內(nèi)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的公文，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)標(biāo)注在公文末頁。

主送機(jī)關(guān)的標(biāo)印位置在正文之上，靠左側(cè)頂格排列。

(八)正文是公文的主題部分，用來表達(dá)公文的內(nèi)容。

正文應(yīng)標(biāo)印在主送機(jī)關(guān)之下的位置，每一段落的首行開始一律空二個(gè)漢字，回行時(shí)頂格排列。

(九)公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之下、成文時(shí)間之上注明附件名稱;附件為兩個(gè)以上的，還應(yīng)標(biāo)明順序號。

附件一般應(yīng)與主件裝訂在一起。如不能裝訂在一起，應(yīng)在附件首頁左上角注明主件發(fā)文字號。

(十)公文除會議紀(jì)要外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章，其排列順序與發(fā)文機(jī)關(guān)相一致。

印章要端正蓋在成文日期上方，上不壓正文，下壓成文日期年、月、日。

(十一)成文時(shí)間，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn);聯(lián)合行文和會簽文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

成文時(shí)間在正文以下的偏右位置，應(yīng)使用漢字完整標(biāo)印年月日。如正文結(jié)束后，成文時(shí)間需另加一頁時(shí)，應(yīng)在該頁的左上方標(biāo)印“(此頁無正文)”。

(十二)附注為選擇項(xiàng)目，主要用于標(biāo)注在公文中不便標(biāo)注的事項(xiàng)。如：需要解釋的名詞術(shù)語或公文的傳達(dá)使用方法等。

附注應(yīng)標(biāo)印在成文日期左下方、主題詞之上的位置，附注內(nèi)容應(yīng)用括號括入。

(十三)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞;上報(bào)的文件，應(yīng)當(dāng)按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。

主題詞標(biāo)印在抄送機(jī)關(guān)之上，“主題詞”應(yīng)頂格，每個(gè)詞組之間空一個(gè)漢字位置，中間無標(biāo)點(diǎn)符號。

(十四)公文如有抄送機(jī)關(guān)，應(yīng)標(biāo)注機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱。單位名稱的排列順序按系統(tǒng)先外后內(nèi)、先大后小，最后標(biāo)注部內(nèi)單位名稱，并在前面注明“部內(nèi)：”。

抄送機(jī)關(guān)標(biāo)印在主題詞之下的位置，用兩條等寬的平行線作為界線;界線下將“抄送”頂格排列，二字之間空一個(gè)漢字;機(jī)關(guān)名稱移行時(shí)與上一行機(jī)關(guān)名稱對齊排列;標(biāo)印部內(nèi)單位名稱時(shí)，應(yīng)另行。

(十五)公文的印發(fā)機(jī)關(guān)和時(shí)間位于公文末頁的頁碼上端。郵電部文件的印發(fā)機(jī)關(guān)一律標(biāo)印“郵電部辦公廳”，印發(fā)時(shí)間應(yīng)標(biāo)印打字時(shí)間。標(biāo)印時(shí)印發(fā)機(jī)關(guān)名稱居左，印發(fā)時(shí)間居右，行首和行尾均應(yīng)頂格排列。該項(xiàng)目上下用兩條等寬平行線作為界限。

(十六)公文標(biāo)印字體字號的選用

1.發(fā)文機(jī)關(guān)名稱一般使用黑變體字或老初號宋體字;聯(lián)合行文使用小初號宋體字。

2.公文大標(biāo)題使用二號宋體字，小標(biāo)題使用三號宋體字。

3.秘密等級、緩急時(shí)限或其它重點(diǎn)字句使用三號黑體字;主題詞使用三號宋體字。

4.一般公文正文、發(fā)文字號、主送、抄送機(jī)關(guān)、附件名稱、成文時(shí)間、附注、印發(fā)機(jī)關(guān)和時(shí)間等，上報(bào)文使用三號仿宋體字;下發(fā)文使用三號或四號仿宋體字。

(十七)公文文字從左至右橫寫、橫排。

第十一條 公文用紙一般為16開型(長260毫米、寬184毫米)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章 行文規(guī)則

第十二條 向國務(wù)院的請示、報(bào)告，同國務(wù)院各部委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商的重要問題，向郵電單位下達(dá)的重要事項(xiàng)，以郵電部名義行文。

第十三條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，被列為行政編制的郵電部12個(gè)職能司(廳)和郵政總局、電信總局發(fā)文，根據(jù)文件內(nèi)容及發(fā)文權(quán)限規(guī)定，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)或辦公廳主任簽批，可用“部發(fā)文”(部文、部函、廳發(fā)文)形式向上條所述單位行文;也可在本單位職權(quán)范圍內(nèi)，以“司局發(fā)文”形式向國務(wù)院各部委的業(yè)務(wù)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門行文;還可根據(jù)部授權(quán)，向各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局和下一級郵電單位行文。

屬于監(jiān)察部、審計(jì)署通知駐部監(jiān)察局、駐部審計(jì)局的文件，一般由監(jiān)察局、審計(jì)局自行轉(zhuǎn)發(fā)或辦理，同時(shí)抄送部內(nèi)有關(guān)司局;其中關(guān)系郵電全局的較大事項(xiàng)，經(jīng)請示部領(lǐng)導(dǎo)同意后，可用“部文”下達(dá)。

除上述單位外，其他單位一律不得自行向各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局行文。

離退休干部局、機(jī)關(guān)事務(wù)局發(fā)文，可根據(jù)職權(quán)規(guī)定，以“司局發(fā)文”或部辦事機(jī)構(gòu)名義向業(yè)務(wù)對口單位和本局下屬單位行文。

第十四條 部及部內(nèi)各司局向下級單位的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部委的主管部門。

第十五條 部內(nèi)各司局之間或相關(guān)單位之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，部有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

第十六條 部與國務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以聯(lián)合行文;部內(nèi)各司局與國務(wù)院各部委的業(yè)務(wù)部門及下一級郵電單位可以聯(lián)合行文;部及部內(nèi)各司局與同級黨組織、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文，與同級人民團(tuán)體、社會團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。

部內(nèi)各司局不得聯(lián)合行文，除特殊需要外，一般也不互相行文。各司局向部領(lǐng)導(dǎo)的請示、司局之間需商請解決有關(guān)問題，應(yīng)使用“簽報(bào)”或“簡函”。

第十七條 部向國務(wù)院有關(guān)部委商請解決的重要問題，應(yīng)以部名義行文報(bào)送國務(wù)院有關(guān)歸口部委處理。需要報(bào)國務(wù)院審批的，由歸口部委提出意見或聯(lián)合行文上報(bào)國務(wù)院。

第十八條 “請示”一般不得越級。因特殊情況必須越級請示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。

第十九條 “請示”和“報(bào)告”要分開?！罢埵尽睉?yīng)當(dāng)一文一事;一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時(shí)抄送下級機(jī)關(guān)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，“請示”不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。

第二十條 “報(bào)告”中不得夾帶請示事項(xiàng)。

第二十一條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)主送郵電部的請示，應(yīng)由郵電部負(fù)責(zé)答復(fù)。郵電部向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。

第二十二條 部及部內(nèi)各司局，不得對各級黨組織行文。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在《郵電部公報(bào)》上印發(fā)的公文以及遠(yuǎn)程傳輸?shù)奈募?、傳真文件、?fù)印件，可視為正式文件依照執(zhí)行。傳真文件除特殊情況外，不另行文。第五章 公文辦理

第二十四條 公文辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序;發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、封發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十五條 部收文范圍及職責(zé)的劃分：

(一)中共中央、國務(wù)院、中央軍委文件，郵電部黨組收文，機(jī)要電報(bào)以及發(fā)給本部的“絕密”文件，由辦公廳秘書處機(jī)要室統(tǒng)一簽收、開拆、登記、分發(fā)、擬辦、催辦。其中內(nèi)容重要的，要及時(shí)呈部長或主管副部長閱批;一般的由辦公廳主任、副主任閱批。

(二)發(fā)給本部“機(jī)密”級以下的文件、電報(bào)、簡報(bào)，由辦公廳文書處文電室統(tǒng)一簽收、開拆、登記、分發(fā)、催辦。一般性文件由文電室及時(shí)提出擬辦意見，逕送有關(guān)單位辦理。內(nèi)容重要的文件，應(yīng)轉(zhuǎn)呈辦公廳主任、副主任批辦;涉及重大問題，應(yīng)呈部長或分管副部長閱批后交有關(guān)單位辦理。

(三)發(fā)給郵電部和部長、副部長的外文函電，由外事司統(tǒng)一歸口翻譯、處理。

(四)上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部委及直屬單位寄給部長、副部長個(gè)人的文件，由文電室送秘書處，轉(zhuǎn)呈部領(lǐng)導(dǎo)拆閱，或由部領(lǐng)導(dǎo)指定專人開拆。為便于催辦查辦，領(lǐng)導(dǎo)人收到的公文，一般應(yīng)經(jīng)文電室、機(jī)要室登記后，再交有關(guān)單位辦理。

(五)各司局文秘人員對部領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事宜和內(nèi)容重要的文件，要先送本司局領(lǐng)導(dǎo)閱批，再交承辦人員辦理。

(六)進(jìn)行收文登記，應(yīng)將收文時(shí)間、總順序號、來文單位、公文編號、密級、緊急程度、標(biāo)題、份數(shù)、承辦單位、簽收人姓名等填寫清楚，并在公文右下角蓋收文章，以便查詢。

第二十六條 對需要答復(fù)的公文，應(yīng)蓋催辦章，并填寫公文催辦單，附于公文前面;部辦公廳文電室、機(jī)要室和各單位的文秘人員要負(fù)責(zé)催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點(diǎn)催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。對下發(fā)的重要公文，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)了解和反饋執(zhí)行情況。

催辦公文的時(shí)限要求：

收到的特急件在公文首頁左上端加蓋“特急”章，以提醒有關(guān)人員立即閱辦，對特急件應(yīng)隨到隨辦;對急件應(yīng)在三天內(nèi)或按來文要求的時(shí)限辦復(fù);一般公文需辦復(fù)的，應(yīng)在一周內(nèi)最遲不超過十五天辦復(fù)，需要研究而不能馬上答復(fù)的，也要及時(shí)書面或口頭簡要回復(fù)。

部辦公廳每月定期向部內(nèi)各司局通報(bào)公文催辦情況。

第二十七條 承辦單位收到公文后，應(yīng)按時(shí)限要求抓緊辦理，不得延誤、推諉。對確不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。

第二十八條 凡涉及部內(nèi)其他司局或有關(guān)單位的問題，主辦單位要與有關(guān)單位協(xié)商、會簽。協(xié)商意見不一致，要如實(shí)反映。

會簽公文，先經(jīng)主辦單位處(室)及司局領(lǐng)導(dǎo)核簽，再交相關(guān)單位會簽。會簽單位司局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)簽署明確意見。

會簽單位如須修改原件內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)向主辦單位提出，協(xié)商解決，或另紙表明意見，不要直接在原件上圈、改、涂、劃。

會簽公文如系急件或重要密件，主辦單位人員應(yīng)直接送請有關(guān)單位簽辦。

第二十九條 屬于本部職權(quán)范圍的事項(xiàng)，由本部自行發(fā)文。須經(jīng)國務(wù)院審批的事項(xiàng)，經(jīng)國務(wù)院同意后，也可以由本部發(fā)文，文中注明經(jīng)國務(wù)院同意。重大問題必須報(bào)請國務(wù)院批轉(zhuǎn)的，由主辦單位代擬批轉(zhuǎn)稿，經(jīng)部長審核簽署后以部名義上報(bào)。

第三十條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：

(一)符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實(shí)可行，并加以說明。

(二)情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，語句通順，文字精煉，書寫工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡短。

(三)人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。日期應(yīng)當(dāng)寫具體的年、月、日。

(四)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1、”，第四層為“(1)”。

(五)必須使用國家法定計(jì)量單位。

(六)用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。文內(nèi)使用簡稱，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱，并注明簡稱。

(七)公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。在一件公文中，同一類數(shù)字的使用前后應(yīng)一致。

(八)草擬文稿首頁，要按“發(fā)文稿紙”格式準(zhǔn)確填寫。草擬電報(bào)稿，要用規(guī)范的“發(fā)電稿紙”，除確有必要外一般不寫抄送單位，文字力求簡短。

第三十一條 司局發(fā)文的文稿須經(jīng)主管處長核簽，各司局綜合處或辦公室審核;以郵電部名義發(fā)文的文稿，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)核簽后送辦公廳秘書處審核。審核的重點(diǎn)是：

(一)是否需要行文。

(二)是否符合國家法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。

(三)提出的要求和措施是否明確、具體，切實(shí)可行。

(四)是否與有關(guān)單位協(xié)商、會簽，意見是否一致。

(五)文字表述、文種使用、公文格式、秘密等級、緊急程度等是否符合本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定。

(六)主送、抄送機(jī)關(guān)是否適當(dāng)，單位名稱、人名、地名、數(shù)字、引文是否準(zhǔn)確，附件是否遺漏。

第三十二條 上報(bào)郵電部的公文，如不符合本實(shí)施細(xì)則第十八條、第十九條、第二十八條和第三十條第一項(xiàng)的規(guī)定，文秘部門可退回呈報(bào)單位。

部內(nèi)各司局草擬的公文稿若不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，且問題突出或需作較大修改的，辦公廳文秘部門應(yīng)退請擬稿單位修改。

第三十三條 部公文制發(fā)的形式主要有五種：《郵電部文件》、《中華人民共和國郵電部函》、《郵電部辦公廳文件》、《郵電部司局發(fā)文》、《中華人民共和國郵電部任免通知》等。

第三十四條 五種公文適用范圍的劃分及簽發(fā)權(quán)限

(一)《郵電部文件》

下列《郵電部文件》，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)研究后，由分管副部長簽署意見，送部長簽發(fā)：

1.關(guān)于貫徹黨中央、國務(wù)院重大決定的部署和措施，向黨中央、國務(wù)院的請示、報(bào)告;

2.需同省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部委協(xié)商的重大事項(xiàng)及同上述單位的聯(lián)合發(fā)文;

3.關(guān)于全國通信行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，郵電通信發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃的上報(bào)和下達(dá);

4.關(guān)于通信管理體制改革總體規(guī)劃及相關(guān)配套改革措施的上報(bào)和下達(dá);

5.關(guān)于全國郵電工作的部署和檢查，對郵電經(jīng)營決策的重大調(diào)整與改革;

6.關(guān)于報(bào)請審批的郵電法規(guī)草案，通信行業(yè)行政規(guī)章，通信發(fā)展技術(shù)政策，國家公用通信網(wǎng)技術(shù)體制，重大科研項(xiàng)目的推廣應(yīng)用及開辦新業(yè)務(wù)的上報(bào)和下達(dá);

7.關(guān)于郵電資費(fèi)的調(diào)整和改革;

8.關(guān)于郵電財(cái)務(wù)制度、工資、勞保福利的全面調(diào)整和重大改革;

9.關(guān)于郵電重大投資項(xiàng)目、重大對外合資合作項(xiàng)目及重大科研項(xiàng)目的上報(bào)和下達(dá);

10.代表國家參加國際通信組織，簽訂政府間的郵電協(xié)定，處理政府間有關(guān)通信事宜及重要外事活動的上報(bào)和下達(dá);

11.關(guān)于司局級單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和撤并。

下列《郵電部文件》，由分管副部長簽發(fā);其中涉及其他副部長分管的工作，須經(jīng)相關(guān)副部長審核;涉及重大問題，送部長核批：

1.向國務(wù)院辦公廳、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、國家教委等有關(guān)部委和省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)出的一般性業(yè)務(wù)工作范圍的公文;

2.關(guān)于各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)在執(zhí)行過程中形成的重要公文;

3.關(guān)于郵電通信、生產(chǎn)、經(jīng)營、外事、基建、科研、教育等方面的重要公文;

4.關(guān)于綜合性規(guī)章制度的發(fā)布，以及以部名義進(jìn)行的科技成果鑒定及設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的公文;

5.各司局根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)交辦而須以部名義發(fā)出的公文。

下列《郵電部文件》，由辦公廳主任簽發(fā)：

1.轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院文件;

2.會議通過并授權(quán)代簽的公文;

3.按照部“三定”方案規(guī)定，屬于各司局職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，但須以部名義發(fā)出的公文;

4.經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)由主管司局?jǐn)M辦的公文。

(二)《中華人民共和國郵電部函》(以下簡稱部函)

“部函”，主要用于對郵電部門以外的單位行文，即雖屬各司局職責(zé)范圍內(nèi)能決定的業(yè)務(wù)問題，但必須以部的名義發(fā)出的公文。

“部函”由辦公廳主任簽發(fā)，其中內(nèi)容重要的經(jīng)主管副部長核批。

(三)《郵電部辦公廳文件》

《郵電部辦公廳文件》系《郵電部文件》的輔助形式，按部文對待。由辦公廳主任簽發(fā)，蓋辦公廳印。

1.轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院各部委的重要文件;

2.部領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng);

3.屬于主辦司局職責(zé)范圍的業(yè)務(wù)問題，因涉及其他單位，不宜以司局文發(fā)出的綜合性文件;

4.批轉(zhuǎn)或印發(fā)綜合性材料;

5.印發(fā)全國郵電管理局長會議通知等。

(四)《郵電部司局發(fā)文》

《郵電部司局發(fā)文》由司局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，內(nèi)容為：

1.轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院有關(guān)部委的一般業(yè)務(wù)性公文;

2.與各部委或省、自治區(qū)、直轄市政府所屬有關(guān)部門聯(lián)系日常工作的公文;

3.屬于具體執(zhí)行部定計(jì)劃或任務(wù)而發(fā)出的一般公文;

4.各司局召開的專業(yè)會議通知等方面的公文;

5.屬于郵電內(nèi)部專業(yè)性的處理程序、操作規(guī)程、維護(hù)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面的公文;

6.以司局名義進(jìn)行的通信業(yè)務(wù)資格審查、通信設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督檢查、科技成果鑒定與轉(zhuǎn)化、審計(jì)、監(jiān)察等方面的公文;

7.屬于各司局職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)方面的公文。

(五)《中華人民共和國郵電部任免通知》

部管司局級以上行政干部的任免、離休、退休，經(jīng)部長簽發(fā)后，發(fā)《中華人民共和國郵電部任免通知》。

第三十五條 審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)簽署明確意見，并署姓名和審批時(shí)間。其他審批人圈閱，則視為同意。

第三十六條 文稿一經(jīng)簽發(fā)，即為定稿，未經(jīng)簽發(fā)人準(zhǔn)許，不得擅自修改原意。

第三十七條 草擬、修改和簽批公文應(yīng)在文稿裝訂線內(nèi)書寫，并要求一律使用鋼筆或毛筆。公文稿要卷面整潔，字跡清晰。修改較亂的要清稿。

第三十八條 部文印室繕印公文，應(yīng)按輕重緩急安排，保證質(zhì)量和時(shí)限要求，做到格式規(guī)范、墨色均勻、文字清晰、裝訂整齊、份數(shù)準(zhǔn)確。校對應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確無誤，如發(fā)現(xiàn)原稿不妥之處，應(yīng)及時(shí)與擬稿人商洽。校對應(yīng)使用專業(yè)校對符號?？樣」膽?yīng)在文稿首頁注明打字、校對者姓名。

第三十九條 國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳及國家各部委印發(fā)的秘密公文，除絕密級和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)或辦公廳主任批準(zhǔn)可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和印發(fā)范圍。密碼電報(bào)不得翻印、復(fù)制，不得密電明復(fù)、明電密電混用。

第四十條 公文的登記、封發(fā)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確。做到當(dāng)日文件當(dāng)日封發(fā)，不得積壓延誤。

(一)部發(fā)文由部文電室登記、封發(fā)，各司局發(fā)文由各司局文秘人員登記、裝封后交文電室發(fā)出。

(二)公文在封發(fā)前須將公文編號、標(biāo)題、分發(fā)去向登記清楚。

(三)凡屬“秘密”以上的機(jī)要件，文秘人員應(yīng)交文電室機(jī)要通信員簽收，嚴(yán)防丟失、損毀和失泄密。

(四)對上報(bào)黨中央、國務(wù)院、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部委的特急件，文電室收到后，應(yīng)立即派專人投送。

特急件的確認(rèn)，應(yīng)以司局長以上領(lǐng)導(dǎo)簽字為準(zhǔn)。

第四十一條 傳遞秘密公文必須采取保密措施，確保安全。利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)傳輸。

第六章 公文管理

第四十二條 公文運(yùn)轉(zhuǎn)、交接的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須建立登記、簽收、注銷等制度，并定期清理。

第四十三條 各級領(lǐng)導(dǎo)參加會議帶回的文件，應(yīng)開列清單，及時(shí)交文秘部門登記處理。

第四十四條 送領(lǐng)導(dǎo)傳閱的公文，應(yīng)及時(shí)送閱。領(lǐng)導(dǎo)人閱批的公文退回后，文秘人員應(yīng)即行清點(diǎn)并查閱有無領(lǐng)導(dǎo)批示，以防遺失和誤事。

第四十五條 各種公文、資料要妥善保管，如發(fā)生丟失，應(yīng)認(rèn)真查找。對丟失文件者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。工作人員調(diào)離機(jī)關(guān)時(shí)，必須清退其保留的全部公文。

第四十六條 秘密公文的收發(fā)、登記、保管應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并建立嚴(yán)格的管理制度。

第七章 公文立卷、歸檔和銷毀

第四十七條 公文辦理完畢后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理好，送交文秘人員立卷。電報(bào)隨同文件一起立卷。

第四十八條 公文歸檔，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便于保管和利用。

第四十九條 本部與外單位聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復(fù)制件。部內(nèi)司局間聯(lián)合辦理的公文，收文原件、發(fā)文定稿、正本及有關(guān)材料由主辦單位立卷歸案，其他單位保存正本。

第五十條 遠(yuǎn)程傳輸?shù)墓膽?yīng)同寄發(fā)的正式公文一并立卷、歸檔;傳真文件如需歸檔，應(yīng)另行復(fù)印，以便保存。

第五十一條 公文復(fù)制件作為正式文件使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制單位證明章，視同正式文件妥善保管。

第五十二條 案卷應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照規(guī)定于次年6月份前向檔案部門移交。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第五十三條 沒有歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。銷毀絕密級公文，應(yīng)有機(jī)要人員監(jiān)銷。

第八章 印章使用與管理

第五十四條 印章使用手續(xù)

(一)公文用印，憑簽發(fā)人簽名為據(jù)。

(二)用郵電部印章，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)或辦公廳主任批準(zhǔn)。

(三)用部領(lǐng)導(dǎo)人名章，由本人批準(zhǔn);部和機(jī)關(guān)上報(bào)財(cái)會例行報(bào)表和申請經(jīng)費(fèi)須用郵電部印章和部領(lǐng)導(dǎo)人名章，由主管該項(xiàng)工作的司局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

(四)用廳、司、局印章，由廳、司、局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);用處(室)印章，由處(室)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第五十五條 用郵電部印章和廳、司、局印章均應(yīng)填寫用印單，并按審批權(quán)限辦理手續(xù)。

第五十六條 各類印章應(yīng)指定專人保管、使用。

使用印?？樣」?，印章管理人員應(yīng)到現(xiàn)場監(jiān)印，帶有印章的廢棄頁，由管理人員監(jiān)督銷毀。

第九章 附則

第五十七條 行政規(guī)章方面的公文，部將另行制訂處理辦法。外事方面的公文，按外交部制定的辦法執(zhí)行。

第五十八條 本實(shí)施細(xì)則由郵電部辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本實(shí)施細(xì)則自1994年11月1日起試行，其他有關(guān)郵電部公文處理的規(guī)定，凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。