一、基本原則

堅(jiān)持黨管干部原則;任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t;群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t;公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則;民主集中制原則;依法辦事原則。

二、改革衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

(一)選拔任用條件

衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件和資格除具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具有以下條件和資格：

1、熟悉新時(shí)期衛(wèi)生工作的方針、政策;

2、具有與所任職務(wù)相應(yīng)的衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和行政管理經(jīng)驗(yàn);

3、應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，其中省、市級(jí)衛(wèi)生事業(yè)單位主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有醫(yī)學(xué)本科以上學(xué)歷;

4、經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門組織的衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)，符合衛(wèi)生部對(duì)管理崗位任職培訓(xùn)的要求。

(二)選拔任用形式

1、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。公開(kāi)選拔方式主要適用于衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部中的副職，必要時(shí)也可用于選拔正職。公開(kāi)選拔范圍原則在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)，必要時(shí)可面向社會(huì)。公開(kāi)選拔的基本程序是：公布選拔的職位和報(bào)名條件;采取個(gè)人自薦或組織推薦的形式報(bào)名;資格審查;筆試和面試;組織考察;黨委(黨組)集體討論決定任用人選并進(jìn)行公示;公布選拔結(jié)果。筆試、面試內(nèi)容中衛(wèi)生管理和衛(wèi)生專業(yè)等知識(shí)所占比例不少于40%。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中，每道程序的人員篩選要按中組部規(guī)定的比例進(jìn)行。

2、改革單一委任制，采取多種形式選拔任用干部。衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，要改革單一的委任制，對(duì)不同類型單位，區(qū)別不同情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種方式。

理順衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)行下管一級(jí)，管人管事相統(tǒng)一。院(站、所)長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱院長(zhǎng))由衛(wèi)生主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)黨委(黨組)任免。副院長(zhǎng)可由上級(jí)衛(wèi)生主管部門任命，也可采取由群眾推薦、正職提名的辦法產(chǎn)生人選,并按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序考察后,報(bào)上級(jí)黨委(黨組)審批。黨委(總支、支部)和工、青、婦領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用按黨章和有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委(黨組)批準(zhǔn)。有條件的單位黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可由一人擔(dān)任。

(三)完善民主推薦和干部考察制度

1、改進(jìn)民主推薦方法，擴(kuò)大干部任用工作民主程度。擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是增強(qiáng)民主程度，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制的重要措施。民主推薦是確定考察人選的必經(jīng)程序，要適當(dāng)擴(kuò)大參與民主推薦的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦質(zhì)量。民主推薦一般在本單位的中層干部以及副高職稱以上干部范圍內(nèi)進(jìn)行，人員較少的單位要在全體職工范圍內(nèi)進(jìn)行。在確定考察對(duì)象時(shí)，凡多數(shù)群眾不贊成的，不能確定為考察對(duì)象，更不能提拔任用。

2、加大群眾參與力度，實(shí)行考察預(yù)告制。組織(人事)部門在進(jìn)行考察前，要將《干部考察預(yù)告》印發(fā)被考察對(duì)象所在單位黨委(黨組)，并張貼告示，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)告，加大干部工作中群眾參與力度。預(yù)告的內(nèi)容包括考察對(duì)象，考察內(nèi)容與方式，談話范圍;考察組成員的簡(jiǎn)要情況，辦公地點(diǎn)，聯(lián)系電話，工作時(shí)間;群眾反映問(wèn)題的方式等?？疾旖M要及時(shí)整理群眾所反映的情況問(wèn)題，并在考察中調(diào)查核實(shí)。

3、確保干部考察質(zhì)量，拓寬干部考察渠道。在加強(qiáng)干部工作情況考察的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)干部生活圈、社交圈的考察?？赏ㄟ^(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表的方式，擴(kuò)大了解情況的渠道。對(duì)在考察中群眾反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜或意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，同時(shí)寫出書面的調(diào)查材料。

4、增強(qiáng)干部任用工作透明度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。對(duì)擬提任衛(wèi)生事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在其所在單位進(jìn)行公示;對(duì)擬易地交流提拔任職的人選，在原單位進(jìn)行公示。公示主要采取以文件發(fā)出公示通知或張貼公告的形式。公示的主要內(nèi)容為：公示對(duì)象的基本情況，包括姓名、性別、出生年月、籍貫、政治面貌、學(xué)歷、學(xué)位、工作簡(jiǎn)歷和現(xiàn)任職務(wù)等。公示期間，組織(人事)部門應(yīng)設(shè)立專門電話和信箱，指定專人負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，特別是署名舉報(bào)的，以及雖未署名但問(wèn)題線索清晰、情節(jié)嚴(yán)重、有據(jù)可查的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌違紀(jì)違法的重大問(wèn)題，由組織(人事)部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門共同進(jìn)行調(diào)查。

(四)實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制。

衛(wèi)生事業(yè)單位行政正職是單位的法人代表，對(duì)單位的業(yè)務(wù)、行政和經(jīng)營(yíng)管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。行政副職是正職的助手，在正職的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

衛(wèi)生事業(yè)單位黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)管理。在任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須制定相應(yīng)的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任，并量化為效率質(zhì)量、事業(yè)發(fā)展、管理工作、精神文明指標(biāo)等。任期目標(biāo)要兼顧本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，并與前一任期的工作保持必要的聯(lián)系。任期目標(biāo)須經(jīng)本單位職代會(huì)審議通過(guò)，并與上級(jí)主管部門簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。

行政領(lǐng)導(dǎo)任期制以單位正職任職時(shí)間為準(zhǔn)，每屆任期為四年，工作政績(jī)突出的可以交流任職或連任，但在一個(gè)單位同一領(lǐng)導(dǎo)崗位連任不得超過(guò)兩屆。行政副職的任期原則上與正職一致。行政領(lǐng)導(dǎo)任期換屆要逐步與黨委換屆同步進(jìn)行。

在實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，使黨和國(guó)家的方針、政策順利貫徹執(zhí)行，要建立健全職工代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)和各項(xiàng)民主管理制度，并制定相應(yīng)的工作條例和規(guī)章制度，保證黨組織和廣大職工切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。

(五)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制。

對(duì)新提拔的非選舉產(chǎn)生的衛(wèi)生事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行為期一年的試用期。領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期內(nèi)，履行試用職務(wù)的職責(zé)，具有同級(jí)干部的權(quán)力和義務(wù)，享受同職級(jí)待遇。試用期滿前一個(gè)月由上級(jí)組織(人事)部門進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格的，按照規(guī)定程序正式任職;經(jīng)考核不合格的，取消試任職務(wù)，安排到與試任前職務(wù)相應(yīng)的工作崗位。領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)任職的，應(yīng)提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

(六)進(jìn)一步完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法。

積極探索制定和細(xì)化不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整程序和辦法，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、實(shí)績(jī)考核、末位淘汰等方式，加大對(duì)不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整工作的力度。對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職的干部，采取免職、降職、責(zé)令辭職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、待崗、下崗分流、離職分流等調(diào)整措施。

三、加大干部交流工作力度

實(shí)行干部交流，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是深化干部人事制度改革的重要措施。要逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，采取培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流等多種形式，加大干部交流力度，妥善解決干部交流工作中的各種實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)有計(jì)劃地選派優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到黨政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生事業(yè)單位掛職鍛煉。逐步加大東西部衛(wèi)生事業(yè)單位干部交流力度，衛(wèi)生部有計(jì)劃地組織協(xié)調(diào)西部地區(qū)干部到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，同時(shí)引導(dǎo)干部到艱苦地區(qū)和艱苦工作崗位交流任職。

四、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

改進(jìn)和完善干部考核工作，全面準(zhǔn)確地掌握干部的德才素質(zhì)，是選準(zhǔn)用好干部的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度。制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系，并圍繞任期目標(biāo)的要求和單位年度工作任務(wù)完成情況，考核德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)?？己说幕境绦蚴?個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、評(píng)定結(jié)果、結(jié)果反饋等?？己朔绞?，包括平時(shí)考核和定期考核，定期考核采取屆中、屆末的考核形式進(jìn)行?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次?？己私Y(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、調(diào)整級(jí)別和工資發(fā)放等的重要依據(jù)。選拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，應(yīng)從考核中確定為優(yōu)秀、稱職的干部中產(chǎn)生。對(duì)經(jīng)考核確定為基本稱職等次的，進(jìn)行誡免談話，限期改進(jìn);視具體情況，也可以調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)民主評(píng)議不稱職票超過(guò)三分之一以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)組織考察確屬不稱職的，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)，或責(zé)令辭職，或降職處理。

五、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制

建立和完善干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度等，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督;結(jié)合干部考察考核和日常管理工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行深入了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促糾正;加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo);積極開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議活動(dòng);積極探索以人、財(cái)、物為重點(diǎn)的權(quán)利監(jiān)督的新途徑、新辦法;突出抓好對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職年度總結(jié)報(bào)告制度，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行黨的路線、方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔從政、抓班子自身建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督。

六、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的宏觀指導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生行政部門，要切實(shí)發(fā)揮主管部門的作用，結(jié)合各地實(shí)際積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革。工作中要堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好上下兩個(gè)方面的積極性;要加強(qiáng)對(duì)改革的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的偏差和存在的問(wèn)題，堅(jiān)持改革的正確方向;要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn);要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索，大膽實(shí)踐;要深入細(xì)致地做好改革中的思想政治工作，加大宣傳力度，營(yíng)造有利于改革的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

各地衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照本《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定本地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配政策。