第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)衛(wèi)生部部屬(管)單位(以下統(tǒng)稱建設(shè)單位)基本建設(shè)管理，提高總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目決策水平，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全，有效地使用好建設(shè)資金，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)審計(jì)的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，特制定本辦法。

第二條 建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)章制度;嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

第三條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生改革方向、事業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城市規(guī)劃要求以及其它有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的原則和標(biāo)準(zhǔn)，編制總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃報(bào)衛(wèi)生部審批。

總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意改動(dòng)。確有特殊情況需作必要修訂時(shí)，須報(bào)衛(wèi)生部審批。

第四條 本辦法所指衛(wèi)生部部屬(管)單位基本建設(shè)項(xiàng)目包括使用各級(jí)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資及單位自行籌措各種資金安排的新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)。

第二章 工程建設(shè)程序

第五條 工程建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程中各項(xiàng)工作依次進(jìn)行的次序，是工程建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。

第六條 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，建設(shè)單位要按照決策科學(xué)化、民主化要求，采取專家評(píng)審、民主評(píng)議、結(jié)果公示等多種方式，廣泛征求有關(guān)各方意見。

第七條 建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)先編報(bào)項(xiàng)目建議書，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可編報(bào)可行性研究報(bào)告。投資額較小且工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可代項(xiàng)目建議書。重大或特殊項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，先編制設(shè)計(jì)方案報(bào)衛(wèi)生部審批后，方可正式編制可行性研究報(bào)告。

第八條 項(xiàng)目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不能突破。對(duì)于不按批復(fù)要求編報(bào)的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案，衛(wèi)生部將不予受理。

第九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由衛(wèi)生部審批，重大項(xiàng)目由衛(wèi)生部審查后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等部門審批。

第十條 在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其它立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。

第十一條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后編制初步設(shè)計(jì)文件，經(jīng)審批后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。

第十二條 建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法規(guī)定條件、申領(lǐng)程序，在工程項(xiàng)目的建(構(gòu))筑物正式施工前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托監(jiān)理并配合施工及質(zhì)檢部門對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價(jià)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第十四條 工程項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并申請(qǐng)竣工決(結(jié))算審計(jì)。凡由衛(wèi)生部批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目決(結(jié))算審計(jì)工作均納入衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。衛(wèi)生部將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取以下審計(jì)方式：

(一) 委托建設(shè)單位，按照《衛(wèi)生部關(guān)于部屬(管)單位委托社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)工作管理的通知》要求，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的決(結(jié))算審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)衛(wèi)生部;

(二) 委托指定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施決(結(jié))算審計(jì)工作;

(三) 報(bào)送財(cái)政部審計(jì)。

決算審計(jì)后建設(shè)單位方可正式編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，作為辦理竣工驗(yàn)收和交付使用資產(chǎn)手續(xù)的依據(jù)。

第十五條 工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位在正式使用前按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ炭⒐を?yàn)收管理實(shí)施辦法規(guī)定的條件、程序、要求，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十六條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

第三章 工程管理

第十七條 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

第十八條 各單位應(yīng)配備熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)和基本建設(shè)程序、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的人員組織和管理建設(shè)項(xiàng)目。要采取多種形式，對(duì)基本建設(shè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)、程序、管理等方面的知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和工程建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求選擇監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位。

第二十條 工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第二十一條 在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的投資估算要求設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)，避免因設(shè)計(jì)超標(biāo)造成造價(jià)失控。重大項(xiàng)目須進(jìn)行設(shè)計(jì)比選。重大設(shè)計(jì)方案調(diào)整需報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實(shí)施。因特殊情況確需擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的，必須按原批準(zhǔn)程序履行報(bào)批手續(xù)后方可組織實(shí)施。

第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。發(fā)生工程質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，并督促落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)。

第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等事項(xiàng)的單位訂立書面合同及廉政責(zé)任及安全合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求，并嚴(yán)格按照合同條款支付款項(xiàng)，合同由法人代表或授權(quán)代理人簽訂。重要的合同應(yīng)當(dāng)辦理公證手續(xù)。

第二十六條 建設(shè)單位要建立健全材料采購和出庫的監(jiān)督和制約機(jī)制。大宗材料和甲方供應(yīng)材料的采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)采購的規(guī)定。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)變更、經(jīng)濟(jì)洽商等資料，編制或?qū)彶槭┕挝坏难a(bǔ)充預(yù)算，計(jì)算施工工作量，嚴(yán)格按照實(shí)際進(jìn)度付款，杜絕僅憑施工單位出示的施工進(jìn)度表盲目付款。

第二十八條 凡是施工方原因造成的預(yù)算超支部分，不予付款;由建設(shè)單位原因造成的，應(yīng)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)并由建設(shè)單位自行籌措資金解決;屬于政策性原因造成的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審核調(diào)整后方可支付。

第四章 基建財(cái)務(wù)管理

第二十九條 建設(shè)單位要依據(jù)財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范工程項(xiàng)目(試行)》及集中支付的有關(guān)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)管理。

第三十條 建設(shè)單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)設(shè)定專帳并指定專人負(fù)責(zé)。

第三十一條 建設(shè)單位要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法籌集、使用、核算、管理基本建設(shè)資金，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行;做好基本建設(shè)資金的年度預(yù)算，按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審查基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算，做好基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析工作。

第三十二條 基建財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常進(jìn)行財(cái)務(wù)、基建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉基本建設(shè)程序、工程預(yù)決算、工程定額、合同管理、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化管理程序和關(guān)鍵控制措施，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五章 基建檔案管理

第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定的要求對(duì)基本建設(shè)檔案資料進(jìn)行收集、保管、整理和移交工作。

第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、施工圖、竣工圖、年度投資計(jì)劃、施工計(jì)劃、招標(biāo)文件、各種施工、訂貨合同等，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔，基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)有關(guān)部門憑證、帳簿、報(bào)表，按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

第六章 后評(píng)估

第三十六條 投資額超過1億元或重大特殊的工程項(xiàng)目，應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格并經(jīng)一年試運(yùn)行后，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。

后評(píng)估主要包含項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、建設(shè)方案和工程設(shè)計(jì)、建設(shè)周期、合同執(zhí)行和項(xiàng)目投資效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第三十七條 后評(píng)估工作由衛(wèi)生部組織實(shí)施。

第七章 附則

第三十八條 對(duì)因管理不善、弄虛作假等原因造成建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的單位，予以通報(bào)批評(píng);對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)異且投資控制在概算之內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目管理人員一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十條 應(yīng)充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。符合代建制要求的項(xiàng)目應(yīng)積極實(shí)行代建制。

第四十一條 本辦法適用于衛(wèi)生部部屬(管)單位基本建設(shè)管理工作，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。