1999年全世界食品工業(yè)的銷售額為2.7萬億美元，居各行業(yè)之首，是全球經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。改革開放以來我國(guó)食品工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有食品工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值、利稅分別為8434.1億元和1458.3億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值、利稅的9.8%和15.3%;年出口創(chuàng)匯達(dá)136.7億美元。食品工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)403.7萬人，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.3%。食品工業(yè)是整個(gè)工業(yè)中為國(guó)家提供積累和吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)最多、與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個(gè)國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.3-0.4∶1之間，其中西部省區(qū)僅為0.18∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2-3∶1的水平。我國(guó)糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第一位，但加工程度很低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力都在70%以上，加工食品約占飲食消費(fèi)的90%，而我國(guó)僅為25%左右。此外，我國(guó)食品工業(yè)的綜合利用也比較落后。

黨的十五大明確提出21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕。因而加快食品工業(yè)的發(fā)展，提高其內(nèi)在質(zhì)量和水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起著重要作用。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)相輔相承、相互促進(jìn)，緊密相關(guān)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題，弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高加入世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱WTO)環(huán)境下我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有戰(zhàn)略意義，也是食品工業(yè)的重要任務(wù)之一。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可食資源豐富，部分地區(qū)已具備食品工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展食品工業(yè)，可較快地提高西部地區(qū)的造血功能，為西部大開發(fā)做出貢獻(xiàn)。此外，發(fā)展食品工業(yè)對(duì)繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)等都具有十分重要的作用。

食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，行業(yè)跨度大的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，食品企業(yè)除主要分布在輕工部門外，在商業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)中也有不少食品工業(yè)企業(yè)，部門之間各自為政，行業(yè)管理比較混亂，宏觀調(diào)控薄弱，缺乏總體的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一、有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)食品工業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利影響。

今后五至十年，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期。為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和我國(guó)加入WTO給食品工業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展，特制定《全國(guó)食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》(2001年-2005年)，以指導(dǎo)全國(guó)食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)主要發(fā)展成就

――食品工業(yè)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2000年全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有食品工業(yè)企業(yè)達(dá)19316個(gè)，其固定資產(chǎn)原值已由1980年的154億元增加到5103.7億元?！熬盼濉逼陂g，食品工業(yè)總產(chǎn)值最低年增長(zhǎng)率為9%，最高達(dá)14.5%。2000年，食用植物油產(chǎn)量83.53萬噸，味精產(chǎn)量70萬噸，檸檬酸產(chǎn)量37萬噸，均居世界第一位;制鹽產(chǎn)量3128萬噸，啤酒產(chǎn)量2231.3萬噸，均居世界第二位;食糖產(chǎn)量700萬噸，居世界第三位。

――食品工業(yè)在總體滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。

――企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所改善，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。

――高新技術(shù)在食品中得到較好應(yīng)用，大中型企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高。如生物工程技術(shù)、超高溫殺菌、冷凍速凍、超臨界革取、膜分離、分子蒸餾等一大批高新技術(shù)在食品行業(yè)得到了推廣應(yīng)用，有力地促進(jìn)了食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。啤酒、葡萄酒、飲料、乳品、煙草加工等行業(yè)中較先進(jìn)的技術(shù)裝備，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代中期先進(jìn)水平，我國(guó)食品機(jī)械設(shè)備制造水平正在逐步適應(yīng)食品工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造的要求。

――企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的進(jìn)展。

――食品工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)存在的主要問題

1.食品工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

2.食品企業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)集中度尚不夠高。啤酒生產(chǎn)企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模為20噸l年，而我國(guó)啤酒生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模不到4萬噸l年;濃縮蘋果汁企業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平為5萬噸l年以上，而我國(guó)濃縮蘋果汁廠平均規(guī)模不到1萬噸l年;制糖行業(yè)平均日處理甘蔗為1500噸左右，大大低于W噸的國(guó)際平均日處理量。

3.食品市場(chǎng)、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。

4.食品技術(shù)水平相對(duì)落后，加工技術(shù)儲(chǔ)備不足。目前，在我國(guó)的食品工業(yè)科技成果中，食品工業(yè)的初級(jí)加工的成果所占比重大，而精、深加工的成果明顯不足;對(duì)食品工業(yè)的綜合利用，尤其是廢棄物的綜合利用研究較少，與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距;食品行業(yè)研究開發(fā)力量薄弱，企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，行業(yè)管理所需的技術(shù)基礎(chǔ)性工作十分缺乏。

5.食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制體系不完善。

6.食品安全和環(huán)境污染問題較多。

7.與食品工業(yè)配套的產(chǎn)品裝備發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)食品工業(yè)多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，裝備落后，基礎(chǔ)薄弱，國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)含量低，自動(dòng)控制系統(tǒng)與工藝流程設(shè)計(jì)和機(jī)械制造脫節(jié)，產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和成套性差、精度和自動(dòng)化程度不高;在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備時(shí)，消化吸收和自主創(chuàng)新不夠，技術(shù)開發(fā)投入不足，產(chǎn)品缺乏自己的特色;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，大型設(shè)備且科技含量高的設(shè)備少，低附加值、低水平的產(chǎn)品多，設(shè)備穩(wěn)定性及耐用性與國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品有差距;精度要求較高的食品加工與包裝機(jī)械及零部件仍大量依賴國(guó)外進(jìn)口。這與我國(guó)食品工業(yè)快速發(fā)展的需求很不適應(yīng)。

二、食品工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)及市場(chǎng)預(yù)測(cè)

(一)食品工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

――農(nóng)業(yè)的發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，為食品工業(yè)的發(fā)展提供了較充足的原料。

――人民群眾收入的增加和生活水平的提高為食品工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善將有利于食品工業(yè)的發(fā)展。

――黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視食品工業(yè)的發(fā)展，為食品工業(yè)提供了有利的宏觀政策環(huán)境。

――西部大開發(fā)為我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。首先，西部地區(qū)有豐富的食品原料資源，如肉、蛋、奶、糧、糖、油、茶、蔬菜、水果和各種野生資源。其中不少在全國(guó)占有很大比重，有些還是特有資源;其次，西部地區(qū)部分食品行業(yè)，已形成一定基礎(chǔ)和規(guī)模，在全國(guó)具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，具備進(jìn)一步改造提高和較大規(guī)模發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，如制糖、乳制品、肉類加工等行業(yè);第三，食品工業(yè)投資少、見效快，較適宜在貧困落后地區(qū)發(fā)展。食品工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)西部地區(qū)包括貧困落后地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可為發(fā)展其他工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造積累資金;第四，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為西部食品工業(yè)及至全國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展，提供了良好的機(jī)遇和條件。

(二)國(guó)內(nèi)“十五”食品工業(yè)市場(chǎng)前景分析

――宏觀消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)?！笆濉逼陂g我國(guó)包括食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，食品恩格爾系數(shù)將下降，但食品消費(fèi)總量仍將不斷增加，食品工業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求潛力很大，且有著良好的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景。

(三)我國(guó)加入WTO對(duì)食品工業(yè)的影響

目前，我國(guó)已正式加入WTO。我們要積極采取應(yīng)對(duì)措施，抓住機(jī)遇，加速食品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)在人世條件下能夠可持續(xù)發(fā)展。

(四)國(guó)際食品工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

――國(guó)際食品工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)趨勢(shì)。國(guó)際食品生產(chǎn)和消費(fèi)的走向是：

(1)安全性、營(yíng)養(yǎng)健康性食品蓬勃發(fā)展。

(2)綠色食品、有機(jī)食品越來越受到消費(fèi)者的青睞。

(3)各類健康及具有預(yù)防、治療疾病或有助于病后康復(fù)等調(diào)節(jié)身體功能的各種功能性食品，將得到較快發(fā)展并占據(jù)越來越大的市場(chǎng)份額。

(4)方便快捷性食品日益走俏。

――國(guó)際食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。各種高新技術(shù)已普遍應(yīng)用于食品工業(yè)。電子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)以及超高壓處理、超臨界提取、膜分離、分子蒸餾、超微粉碎、微膠囊、真空處理、凍結(jié)濃縮、品質(zhì)評(píng)價(jià)、食品摻假鑒定、超高溫瞬時(shí)殺菌等尖端技術(shù)在食品工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)中得到廣泛應(yīng)用。例如生物技術(shù)、智能技術(shù)等已貫穿于從原料加工到食品安全消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。這些高新技術(shù)的應(yīng)用不僅可保證食品營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、方便、快捷、風(fēng)味多樣和降低生產(chǎn)成本，而且可節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等與傳統(tǒng)食品工業(yè)技術(shù)相比，具有巨大的優(yōu)勢(shì)。

三、食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想和基本原則

“十五”食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以國(guó)家“十五”規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)的新形勢(shì)，從食品工業(yè)實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以提高食品工業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和確保食品質(zhì)量與安全為目標(biāo)，深化改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加快食品工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足人們由小康向比較寬裕生活過渡時(shí)期對(duì)食品消費(fèi)的需求，初步建立現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：

――緊緊圍繞市場(chǎng)發(fā)展食品工業(yè)

――緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展食品工業(yè)

――緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。提高食品工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。在發(fā)展高新加工技術(shù)的同時(shí)，注意保護(hù)和優(yōu)化優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝技術(shù)。

――食品工業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)國(guó)民素質(zhì)提高的要求

――切實(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。

――堅(jiān)持食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

――合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

――鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

――努力培育和發(fā)展由科工農(nóng)相結(jié)合的大型食品企業(yè)集團(tuán)和新型市場(chǎng)主體，優(yōu)化食品工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

――要把食品工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

食品工業(yè)“十五”發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

1.增長(zhǎng)速度和規(guī)模：“十五”期間食品工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)率為8%左右。

2.出口創(chuàng)匯：出口創(chuàng)匯年平均增長(zhǎng)8%，由目前的136.7億美元，達(dá)到200億美元左右。

3.膳食營(yíng)養(yǎng)水平：在人均每日攝入熱量不增加的前提下，每日蛋白質(zhì)攝入量、脂肪攝入量分別由目前的70.5克、54.7克達(dá)到人均每日77克、65克，維生素和微量元素?cái)z人量基本滿足我國(guó)國(guó)民的需求。

4.環(huán)境保護(hù)和綜合利用：主要污染物排放量比2000年減少10%。食品工業(yè)的綜合利用水平要達(dá)到20世紀(jì)90年代國(guó)際水平。

5.經(jīng)濟(jì)效益：使經(jīng)濟(jì)效益有較大提高。

6.結(jié)構(gòu)調(diào)整

7.形成高效的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

四、食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及主要方向

(一)食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

1.大豆加工業(yè)

2.玉米加工業(yè)

3.馬鈴薯加工業(yè)

4.乳品加工業(yè)

乳及乳制品是最接近于完善的食品，提高乳及乳制品的攝人量可以明顯改善國(guó)民的身體素質(zhì)。發(fā)展乳品加工業(yè)可以帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加農(nóng)民收入。我國(guó)乳品企業(yè)主要分布在東北、華北、西北以及上海、北京等大城市。2000年全國(guó)奶類總產(chǎn)量?jī)H919.1萬噸，液態(tài)奶190萬噸，乳制品產(chǎn)量82.9萬噸，人均奶類消費(fèi)水平不足7.3千克，遠(yuǎn)低于世界人均消費(fèi)量93千克的水平，發(fā)展前景十分廣闊。目前，我國(guó)乳品加工業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理;多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、自動(dòng)化程度低;奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小、機(jī)械擠奶比例低，原料奶質(zhì)量不穩(wěn)定等。

“十五”期間，乳品工業(yè)要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從總體上降低奶粉生產(chǎn)比例，增加液體奶產(chǎn)量。城市型的乳品企業(yè)要著重發(fā)展殺菌奶、酸奶、花色奶、含乳飲料等液體奶的生產(chǎn);基地型乳品企業(yè)仍以奶粉生產(chǎn)為主，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉，以及作為食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等，適當(dāng)發(fā)展滅菌奶、干奶油等。要切實(shí)抓好奶源基地的建設(shè)，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，推廣機(jī)械擠奶，提高原料奶質(zhì)量，推廣“分散飼養(yǎng)、集中擠奶”和“集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理”的“奶牛合作社”模式。“十五”期間要重點(diǎn)抓好東北、華北、西北乳品加工業(yè)的發(fā)展。

到“十五”期末，機(jī)械化擠奶率力爭(zhēng)達(dá)到50%，全面提高原料奶質(zhì)量;乳制品產(chǎn)量年遞增速度爭(zhēng)取達(dá)到10%左右，達(dá)到130萬噸;液體奶產(chǎn)量力爭(zhēng)遞增速度在20%左右，達(dá)到450萬噸。

5.肉類加工業(yè)

6.制糖工業(yè)

“十五”期末，糖產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸左右，企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)糖4萬噸左右(相當(dāng)于日榨甘蔗3000噸規(guī)模糖廠)，糖廠的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)外八十年代的水平，提高綜合利用水平，綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值提高的50%。

7.果蔬采后貯運(yùn)加工業(yè)

“十五”期末，爭(zhēng)取果蔬加工處理率由目前的20%-30%增加到45%-55%，采后損失率從25%-30%降低到15%-20%。

8.飲料工業(yè)

飲料工業(yè)是食品工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)。從1980年到2000年，全國(guó)飲料總產(chǎn)量由28.8萬噸增至1496.8萬噸，年均增幅達(dá)到近23%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飲料工業(yè)在食品工業(yè)中所占比重將越來越大。我國(guó)飲料產(chǎn)量主要集中在廣東、浙江、上海等地，三省市總產(chǎn)量已超過全國(guó)產(chǎn)量的50%以上。飲料工業(yè)存在的突出問題是：人均消費(fèi)水平低，地區(qū)發(fā)展不平衡，適宜飲料加工的農(nóng)產(chǎn)品原料不足，飲料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理等。

“十五”期間，飲料工業(yè)要逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的飲料產(chǎn)品。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展符合飲料消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)律的主流產(chǎn)品，如運(yùn)動(dòng)飲料、瓶裝飲用水等;降低碳酸飲料比重，重點(diǎn)發(fā)展茶飲料、果汁及果汁飲料、蔬菜汁飲料和植物蛋白飲料;支持果蔬飲料和礦泉水企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高附加值，搞好綜合利用。

“十五”期末，飲料總產(chǎn)量達(dá)到2700萬噸左右，其中我國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)的飲料產(chǎn)品由現(xiàn)在占總產(chǎn)量的25%提高到近40%，并形成一批技術(shù)裝備良好，經(jīng)營(yíng)管理高效，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)力創(chuàng)數(shù)個(gè)國(guó)際品牌。

9.方便食品和功能性食品

“十五”期末，逐步形成現(xiàn)代化的方便食品和功能性食品行業(yè)的基本框架，使其產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量有較快提高。

10.水產(chǎn)加工業(yè)

11.食品加工與包裝機(jī)械業(yè)

食品加工與包裝機(jī)械是促進(jìn)食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展的配套至關(guān)重要。目前我國(guó)食品加工與包裝機(jī)械嚴(yán)重滯后于快速發(fā)展的食品工業(yè)的需求。

“十五”期間，要加快發(fā)展食品加工與包裝裝備的技術(shù)創(chuàng)新速度，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。選擇食品工業(yè)中主要行業(yè)的技術(shù)裝備，依靠技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收，提高食品工業(yè)裝備的自動(dòng)化水平。隨著市場(chǎng)的變化，食品加工機(jī)械中的鮮奶超高溫滅菌裝備、無菌灌裝系統(tǒng)、乳品的前處理裝備，飲料機(jī)械中的無菌冷(熱)灌裝生產(chǎn)線、全自動(dòng)飲料混合系統(tǒng)、飲料前處理裝備，釀酒機(jī)械中的計(jì)算機(jī)控制的高分子材料“制瓶一灌裝一封口”一體化設(shè)備，肉類深加工機(jī)械中的全自動(dòng)真空斬拌機(jī)、充填機(jī)、注射機(jī)、包裝機(jī)等及畜、禽屠宰后內(nèi)臟、血、皮、骨和各種腺體等綜合利用設(shè)備，方便食品機(jī)械中的方便面、方便米粉、方便粥、方便米飯、快餐等加工成套設(shè)備以及傳統(tǒng)食品、保健、嬰幼食品加工設(shè)備等成套工業(yè)化生產(chǎn)裝備，尤其是食品工業(yè)生產(chǎn)線關(guān)鍵易損件的國(guó)產(chǎn)化和食品包裝外觀設(shè)計(jì)、包裝新材料的研究開發(fā)。

“十五”期末，使我國(guó)食品機(jī)械的整體國(guó)產(chǎn)化水平有較大提高，主導(dǎo)產(chǎn)品的15%達(dá)到20世紀(jì)末的先進(jìn)水平。

(二)“十五”期間食品工業(yè)其他行業(yè)調(diào)整的主要方向

――小麥加工業(yè)

――稻谷加工業(yè)

――制鹽行業(yè)

――罐頭食品工業(yè)

――釀酒行業(yè)：釀酒業(yè)要繼續(xù)貫徹“優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗、少污染、高效益”的方針，積極實(shí)施“四個(gè)轉(zhuǎn)變”(普通酒向優(yōu)質(zhì)酒轉(zhuǎn)變，高度酒向低度酒轉(zhuǎn)變，蒸餾酒向釀造酒轉(zhuǎn)變，糧食酒向水果酒轉(zhuǎn)變)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以節(jié)糧和滿足消費(fèi)為目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒、水果酒，積極發(fā)展黃酒，穩(wěn)步發(fā)展啤酒，控制白酒總量。加快優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植基地及啤酒用大麥基地的建設(shè)。

――發(fā)酵制品行業(yè)

――食品添加劑行業(yè)

――調(diào)味品行業(yè)：要大力發(fā)展新型調(diào)味品、天然調(diào)味品、復(fù)合調(diào)料和方便調(diào)料，積極支持生物工程技術(shù)、膜技術(shù)等在調(diào)味品制造中的應(yīng)用，提高調(diào)味品的衛(wèi)生質(zhì)量，降低污染，重點(diǎn)扶持一批大型調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備更新和工藝改進(jìn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。

――煙草加工業(yè)

五、主要政策措施

(一)主要措施

1.加強(qiáng)食品科技研究，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好原料基地建設(shè)。

3.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育食品企業(yè)集團(tuán)，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

4.研究和利用WID的協(xié)議和規(guī)則，做好食品工業(yè)的應(yīng)對(duì)工作。

5.結(jié)合西部開發(fā)，合理調(diào)整區(qū)域布局。繼續(xù)充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和中西部食品工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，充分利用人才、科技、設(shè)備、資金、管理及市場(chǎng)影響等方面的雄厚優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，進(jìn)一步提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，使中西部地區(qū)食品工業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階。充分利用西部地區(qū)食品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在糧食、乳品、果蔬及西部特色資源的深加工等方面實(shí)現(xiàn)突破。要根據(jù)市場(chǎng)需求情況，在西部地區(qū)建設(shè)若干具有較大規(guī)模的食品深加工示范項(xiàng)目，培育名牌產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品，通過加強(qiáng)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系與協(xié)作，加快西部地區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)食品工業(yè)東中西部區(qū)域布局的合理化。

6.建立和完善食品從原料到加工一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)安全監(jiān)督檢測(cè)體系，建立市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。

7.強(qiáng)化對(duì)食品工業(yè)的宏觀調(diào)控力度。

(二)相關(guān)政策

1.完善與食品工業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度。

2.各級(jí)政府可采取多種措施有選擇地支持一些科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊、能夠擴(kuò)大出口和提高西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的食品工業(yè)示范工程重點(diǎn)項(xiàng)目及為其提供相應(yīng)技術(shù)設(shè)備支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.增加國(guó)家對(duì)食品科技發(fā)展的投入。

4.建立轉(zhuǎn)基因食品審批制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的管理。

5.國(guó)家在稅收、金融等方面對(duì)食品加工企業(yè)給予政策扶持。

6.拓展融資渠道，多形式利用國(guó)內(nèi)外資金。

7.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。充分發(fā)揮食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培訓(xùn)等方面的作用，使食品工業(yè)的管理與世界接軌。