國(guó)家建筑材料工業(yè)局國(guó)有建材大中型企業(yè)改革與脫困工作指導(dǎo)意見(jiàn)
2025-07-27 09:54
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國(guó)家建筑材料工業(yè)局國(guó)有建材大中型企業(yè)改革與脫困工作指導(dǎo)意見(jiàn)(2000年3月30日發(fā)布)一、工作目標(biāo)2000年國(guó)有建材大中型企業(yè)改革與脫困工作目標(biāo)是:1.大多數(shù)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企
國(guó)家建筑材料工業(yè)局國(guó)有建材
大中型企業(yè)改革與脫困工作指導(dǎo)意見(jiàn)
(2000年3月30日發(fā)布)
一、工作目標(biāo)
2000年國(guó)有建材大中型企業(yè)改革與脫困工作目標(biāo)是:
1.大多數(shù)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)擺脫困境,從總體上扭虧為盈;26戶國(guó)家重點(diǎn)扶持的大中型骨干企業(yè)消滅虧損;111戶重點(diǎn)脫困企業(yè)虧損戶數(shù)在1999年基礎(chǔ)上再減少1/3;全行業(yè)在去年扭虧為盈的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取盈利水平再有較大增長(zhǎng)。
2.促進(jìn)國(guó)有大中型建材企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,其中列入國(guó)家520戶重點(diǎn)企業(yè)的26家國(guó)有大中型骨干建材企業(yè)2000年底前要初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、主要措施
(一)加大淘汰“兩小”工作力度,做好總量控制
以黨的十五屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔1999〕49號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,嚴(yán)格按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的取締、關(guān)閉和淘汰生產(chǎn)線企業(yè)名單及時(shí)限要求,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,通力合作,認(rèn)真實(shí)施,堅(jiān)決完成淘汰落后小玻璃3000萬(wàn)重量箱、小水泥1億噸的任務(wù),確保2000年水泥總量不突破5.65億噸,玻璃總產(chǎn)量不突破1.85億重量箱的目標(biāo)。
(二)突出重點(diǎn),抓好企業(yè)脫困工作
1.繼續(xù)落實(shí)扭虧脫困責(zé)任制,下大力氣抓好虧損企業(yè)的扭虧工作。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)建材主管部門分層次對(duì)確定的重點(diǎn)脫困行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。以1997年底國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑為基礎(chǔ),在做好原有虧損企業(yè)減虧、扭虧為盈的同時(shí),盡力減少新增虧損企業(yè)。
2.抓好重點(diǎn)脫困行業(yè)和企業(yè)。把水泥和玻璃作為重點(diǎn)脫困行業(yè),虧損5000萬(wàn)元以上的企業(yè)、列入國(guó)家重點(diǎn)扶持的26戶大中型骨干建材企業(yè)和重點(diǎn)脫困企業(yè)名單的111家企業(yè)作為重點(diǎn)脫困對(duì)象。對(duì)虧損企業(yè)要分類指導(dǎo),因地制宜;對(duì)虧損大戶要做到一廠一策,綜合治理,幫助企業(yè)制定脫困的具體方案,尋求脫困的有效途徑。
3.與地方政府部門聯(lián)手,各負(fù)其責(zé)地幫助企業(yè)落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列改革和脫困政策措施。對(duì)已經(jīng)給了債轉(zhuǎn)股和兼并破產(chǎn)政策的企業(yè)要跟蹤調(diào)查,盡快落實(shí),用好用足國(guó)家給予的優(yōu)惠政策。對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè),要按照全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于二000年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》精神,加大兼并破產(chǎn)力度,從根本上消滅虧損源。
(三)深化改革,加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度
1.按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的要求,列入國(guó)家重點(diǎn)扶持名單的26戶大中型骨干建材企業(yè)2000年底前大多數(shù)要初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,即實(shí)現(xiàn)政企分開、進(jìn)行規(guī)范化公司改制、國(guó)有出資人到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本轉(zhuǎn)換、企業(yè)管理基本適應(yīng)市場(chǎng)要求、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制初步確立。各級(jí)建材主管部門對(duì)26家國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)要積極做好服務(wù)工作,使其盡快完成規(guī)范化公司制改革,達(dá)到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)改制的國(guó)有大中型骨干建材企業(yè),要依照《公司法》規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),力求早日達(dá)標(biāo)。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的,可以直接改制為多個(gè)投資主體的有限責(zé)任公司。對(duì)其他建材大中型國(guó)有企業(yè)也要積極引導(dǎo)其進(jìn)行改制,有條件的應(yīng)組建多元持股的股份有限公司和有限責(zé)任公司。明確公司制企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),使公司真正形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
2.積極協(xié)助地方政府加快政企分開的進(jìn)程,使政府只在自己擁有股份的范圍內(nèi)行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。協(xié)助企業(yè)逐步擺脫“辦社會(huì)”職能,對(duì)企業(yè)興辦的學(xué)校、醫(yī)院等,有條件的改為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位,使其自負(fù)盈虧,自我發(fā)展;能交地方政府的交地方政府。對(duì)離退休人員按國(guó)家統(tǒng)一部署,逐步交由社區(qū)管理,與原企業(yè)分離,實(shí)行社會(huì)化管理。
(四)苦練內(nèi)功,在全行業(yè)開展管理年活動(dòng)
當(dāng)前,國(guó)有建材企業(yè)普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、效率不高、效益低下的問(wèn)題,如不加以整治,必將影響改革脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,今年要在全行業(yè)開展管理年活動(dòng),并把它和繼續(xù)開展的學(xué)邯鋼活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),眼睛向內(nèi),從嚴(yán)治企,重點(diǎn)抓好以財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理為中心的各項(xiàng)企業(yè)管理工作。
1.狠抓成長(zhǎng)和資金管理。要科學(xué)合理地確定各種產(chǎn)品的物資消耗定額,建立追蹤市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)部?jī)r(jià)格核算體系,找準(zhǔn)降低成本的主要環(huán)節(jié),確定目標(biāo)成本,認(rèn)真開展目標(biāo)成本管理。貫徹執(zhí)行《國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令〔1999〕第9號(hào)),堅(jiān)持大宗原材料的采購(gòu)招標(biāo)制度,堵住采購(gòu)環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度。切實(shí)改變目前存在的資金管理分散、缺乏監(jiān)督、效率低下的狀況,建立既能保證內(nèi)部各單位合理的資金需求,又有利于集中統(tǒng)一控制和運(yùn)作的管理體制;建立全面預(yù)算控制制度,努力減少各個(gè)環(huán)節(jié)的資金占用;加強(qiáng)貨款回籠管理,努力提高貨款回收率。
2.狠抓產(chǎn)品質(zhì)量管理,以質(zhì)量求發(fā)展。要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),杜絕無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn);牢固樹立質(zhì)量第一、用戶滿意的宗旨,加大技術(shù)改造力度,爭(zhēng)創(chuàng)名牌,實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
國(guó)家重點(diǎn)支持的大中型建材企業(yè)要用2~3年的時(shí)間,通過(guò)GB/T19000-ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,盡快建立起技術(shù)開發(fā)中心。
3.狠抓企業(yè)營(yíng)銷管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷隊(duì)伍和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高企業(yè)營(yíng)銷水平;要樹立現(xiàn)代營(yíng)銷意識(shí),根據(jù)自身的實(shí)際情況分別采用直銷、代銷、連鎖、特許、電子商務(wù)等方式,掌握營(yíng)銷的主動(dòng)權(quán),提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4.宣傳和學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。積極推廣東方集團(tuán)滕增壽、山東水泥廠張才奎“兩本”的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)建材企業(yè)從加強(qiáng)內(nèi)部管理上下功夫,從管理上出效益。
(五)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,發(fā)展建材大型企業(yè)集團(tuán)
1.要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式:通過(guò)重組聯(lián)合搞強(qiáng)一批,通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、核銷呆壞賬救活一批,通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)改造提高一批,通過(guò)破產(chǎn)關(guān)閉淘汰一批,對(duì)中小企業(yè)要通過(guò)多種形式放開搞活一批,從而更好地發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)骨干建材企業(yè)的主導(dǎo)作用,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。
2.按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則,通過(guò)改組、改造、兼并、收購(gòu)等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效組合,壯大企業(yè)集團(tuán),適當(dāng)提高建材生產(chǎn)集中度,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。水泥工業(yè)重點(diǎn)支持現(xiàn)已初具規(guī)格的渤海、海螺、中聯(lián)等大型企業(yè)集團(tuán);玻璃工業(yè)重點(diǎn)支持洛玻、耀華、上海耀皮等大公司的發(fā)展;玻纖及制品工業(yè)重點(diǎn)支持中國(guó)化建巨石集團(tuán)、山東泰安玻纖等大企業(yè)的發(fā)展;新型建材和非金屬礦業(yè)要重點(diǎn)支持中國(guó)新型建筑材料公司、中國(guó)非金屬礦工業(yè)總公司及上海匯麗集團(tuán)等企業(yè)的發(fā)展。此外,對(duì)北京建材集團(tuán)、上海建材集團(tuán)、深圳建材集團(tuán)等由過(guò)去主管部門改制的集團(tuán)公司也要進(jìn)一步加大改革和扶持力度,使其步入良性發(fā)展。
3.按照“抓大活小”的原則,在集中力量搞好大型建材企業(yè)的同時(shí),鼓勵(lì)和支持各地中小企業(yè)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,因地制宜,進(jìn)行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式,加快改革步伐,使其盡快適應(yīng)市場(chǎng)要求,在競(jìng)爭(zhēng)中自主發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒武漢市建材總公司的經(jīng)驗(yàn),對(duì)中小企業(yè)實(shí)行股份合作制改革、托管經(jīng)營(yíng)和回購(gòu)保值等方式,為中小企業(yè)增強(qiáng)活力探索新路子。
(六)積極開拓市場(chǎng),維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
1.大力開拓建材市場(chǎng)。與建設(shè)、交通等政府部門間的配合,通過(guò)制訂有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段,為建材產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓與推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。繼續(xù)抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和開發(fā)西部地區(qū)的契機(jī),引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)部門溝通聯(lián)系,了解掌握需求信息,以產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)參與投票競(jìng)爭(zhēng),保證工程質(zhì)量;積極開拓新材料、新型墻體材料以及玻璃深加工制品的應(yīng)用市場(chǎng)。向東部沿海城市推廣北京市政府制定的“關(guān)于城市臨街建筑窗戶必須使用中空玻璃”規(guī)定、上海市政府“關(guān)于用塑料下水管取代鑄鐵管”規(guī)定的做法。
在注意開拓城市市場(chǎng)的同時(shí),要按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開拓農(nóng)村市場(chǎng)的要求,研究不同地區(qū)農(nóng)民需求特點(diǎn),多生產(chǎn)廣大農(nóng)村適銷對(duì)路的建材產(chǎn)品,提高市場(chǎng)占有率,增加銷售收入。
繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大建材出口。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在加入WTO后的研究,分析國(guó)內(nèi)建材企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、有利和不利方面,早作準(zhǔn)備,迎接挑戰(zhàn)。在鞏固亞洲等傳統(tǒng)建材出口市場(chǎng)的同時(shí),大力開拓歐美等地區(qū)市場(chǎng);要努力增加玻璃纖維織物、工業(yè)技術(shù)玻璃、非金屬礦深加工產(chǎn)品等建材高附加值產(chǎn)品的出口,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);要鼓勵(lì)有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè),以工程承包等形式,積極推動(dòng)建材技術(shù)裝備和機(jī)電產(chǎn)品的出口;積極組織大中型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)參加在國(guó)外舉辦的展覽和展銷會(huì),力爭(zhēng)明年建材實(shí)現(xiàn)出口比今年有較大的增長(zhǎng)。
2.加強(qiáng)建材市場(chǎng)建設(shè)工作,探索行之有效的面向大中型企業(yè)的市場(chǎng)方式和渠道。繼續(xù)通過(guò)辦好全國(guó)性的建材產(chǎn)品展銷會(huì),為建材產(chǎn)品、技術(shù)信息的交流及大型建材批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展與壯大提供支持和服務(wù)。指導(dǎo)大型建材市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。支持全國(guó)性、區(qū)域性、大型建材市場(chǎng)項(xiàng)目,特別是支持自主經(jīng)營(yíng)的倉(cāng)儲(chǔ)式建材連鎖超市項(xiàng)目的建設(shè)。促進(jìn)全國(guó)有序、規(guī)范和統(tǒng)一建材大市場(chǎng)的形成,加快改變建材市場(chǎng)體系散、亂、差的格局。
3.要按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的要求,認(rèn)真研究并制定整頓建材流通秩序方案。要繼續(xù)發(fā)揮建材工業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織在開拓市場(chǎng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的積極作用。繼續(xù)做好平板玻璃、水泥、玻璃纖維、紙面石膏板以及其他建材產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)調(diào)和自律工作,維護(hù)公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三、組織實(shí)施
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家大中型企業(yè)改革和脫困工作在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國(guó)家建材局成立國(guó)有重點(diǎn)建材企業(yè)改革與脫困工作指導(dǎo)小組,由一位分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),加強(qiáng)與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)職能司和企業(yè)所在地方政府的工作聯(lián)系,按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定,具體指導(dǎo)全行業(yè)開展此項(xiàng)工作。各地建材主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)同有關(guān)部門做好本地區(qū)國(guó)有大中型建企業(yè)改革與脫困工作。
2.明確企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)是改革與脫困工作的主體,應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)政策和要求,主動(dòng)開展工作,不等不靠。國(guó)家重點(diǎn)支持的26戶大中型建材企業(yè)要對(duì)照現(xiàn)代企業(yè)制度的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),查找存在的不足和問(wèn)題,采取有效的改進(jìn)措施,爭(zhēng)取在2000年底完成初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。重點(diǎn)脫困企業(yè)必須有明確脫困計(jì)劃、切實(shí)有效的脫困方案,確保在2000年底前實(shí)現(xiàn)扭虧為盈或大幅度減虧。
3.加強(qiáng)調(diào)查研究,樹立國(guó)企改革與脫困典型,推廣典型經(jīng)驗(yàn)。擬舉辦國(guó)企改革與脫困培訓(xùn)班、研討班,推廣武漢市建材集團(tuán)搞活國(guó)有中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),以及一些地方國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。
4.建立和完善與國(guó)有重點(diǎn)建材企業(yè)的聯(lián)系制度,保持信息暢通。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)脫困建材企業(yè)的監(jiān)控,及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,并對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析,針對(duì)存在的問(wèn)題,提高改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí),要注意幫助企業(yè)研究和良好國(guó)家支持脫困的有關(guān)政策。
c30639--011214wjk
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