第一章 總則

第一條 為規(guī)范海洋行政處罰行為,保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

第二條 單位和個(gè)人違反海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、鋪設(shè)海底電纜管道、涉外海洋科學(xué)研究管理等海洋法律、法規(guī)或者規(guī)章,海洋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法給予海洋行政處罰的,適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)是海洋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施機(jī)關(guān))。
實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的,海洋行政處罰工作由所屬的中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān);未設(shè)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的,由本級(jí)海洋行政主管部門(mén)實(shí)施。

中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)以同級(jí)海洋行政主管部門(mén)的名義實(shí)施海洋行政處罰。

第四條 上級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督、糾正下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)的海洋行政處罰。

上級(jí)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)同級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)同意,可以以同級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)的名義對(duì)下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的海洋行政處罰進(jìn)行監(jiān)督,并協(xié)助行政監(jiān)察部門(mén)依法追究行政責(zé)任。

第二章 管轄

第五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,海洋行政處罰由違法行為發(fā)生地的實(shí)施機(jī)關(guān)管轄。

第六條 違法行為發(fā)生地不明確或者無(wú)法查明的,法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,按照規(guī)定確定管轄;法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的,按照規(guī)章 規(guī)定和職責(zé)權(quán)限確定管轄。

第七條 對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)指定管轄。

第八條 下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)其所實(shí)施的海洋行政處罰,認(rèn)為需要由上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)管轄的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)決定。

第九條 對(duì)不屬于其管轄范圍內(nèi)的海洋行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作移交案件通知書(shū)(函),移送有權(quán)管轄的實(shí)施機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)。

第十條 違法行為構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三章 簡(jiǎn)易程序

第十一條 違法行為同時(shí)具備下列情形的,可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出海洋行政處罰決定：

(一)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,情節(jié)輕微;

(二)依據(jù)海洋法律、法規(guī)或者規(guī)章,對(duì)個(gè)人處以五十元以下、對(duì)單位處以一千元以下罰款或者警告的。

第十二條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)予以海洋行政處罰時(shí),海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

(一)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件;

(二)當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí),收集和保存必要的證據(jù),作出筆錄并交由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或者蓋章;

(三)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù),有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯;

(四)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外;

(五)填寫(xiě)有預(yù)定格式、統(tǒng)一編號(hào)的當(dāng)場(chǎng)海洋行政處罰決定書(shū),由海洋監(jiān)察人員簽名或者蓋章,并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收。

第四章 一般程序

第十三條 除依照本辦法第十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出的海洋行政處罰外,對(duì)其他海洋違法行為實(shí)施海洋行政處罰的,應(yīng)當(dāng)立案查處。
海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)海洋違法案件立案呈批表,經(jīng)批準(zhǔn)后立案。

第十四條 海洋監(jiān)察人員與案件有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 海洋監(jiān)察人員調(diào)查案件或者進(jìn)行檢查時(shí),不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,可以采取以下方式：

(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查,查閱或者復(fù)制有關(guān)資料,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝像、照相等。有關(guān)勘驗(yàn)、檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由被勘驗(yàn)者被檢查者或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

(二)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員,制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄。調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人閱核并簽名或者蓋章;被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)有兩名以上海洋監(jiān)察人員在調(diào)查筆錄上注明情況并簽名或者蓋章。

(三)測(cè)量、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)或者鑒定等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性事項(xiàng),可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告,所出具的報(bào)告可以作為證據(jù)。

第十六條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法。

第十七條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時(shí),在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)批準(zhǔn)可以先行登記保存。先行登記保存證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)通知書(shū),并送達(dá)當(dāng)事人。

對(duì)先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)自登記保存之日起七日內(nèi)作出處理。

在登記保存期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十八條 對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的,海洋監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)作證。

第十九條 海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后五日內(nèi)提交海洋違法案件調(diào)查報(bào)告,針對(duì)調(diào)查結(jié)果提出處罰建議。

第二十條 實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果和處罰建議進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定：

(一)違法事實(shí)成立的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,給予海洋行政處罰;

(二)違法行為輕微,依法可以不予海洋行政處罰的,不予海洋行政處罰;

(三)違法事實(shí)不能成立的,不得給予海洋行政處罰;

(四)違法行為構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。

第二十一條 決定給予海洋行政處罰的案件,屬于情節(jié)復(fù)雜或者本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件的,實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)審。

第二十二條 在作出海洋行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的海洋行政處罰決定,并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利。

第二十三條 實(shí)施海洋行政處罰,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條的規(guī)定制作海洋行政處罰決定書(shū)。

第二十四條 適用一般程序在海上查處海洋違法案件時(shí),不現(xiàn)場(chǎng)處罰事后難以執(zhí)行或者經(jīng)當(dāng)事人提出的,海洋監(jiān)察人員可以現(xiàn)場(chǎng)作出海洋行政處罰決定并執(zhí)行。但抵岸后五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦相關(guān)書(shū)面手續(xù)。

在作出海洋行政處罰決定之前,海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。

本條不適用于重大海洋違法案件的查處。

第五章 聽(tīng)證程序

第二十五條 實(shí)施機(jī)關(guān)在對(duì)本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件作出海洋行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知后三日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。當(dāng)事人逾期未提出的,視為放棄。

第二十六條 海洋行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行七日前送達(dá)當(dāng)事人。

第二十七條 聽(tīng)證由實(shí)施機(jī)關(guān)指定人員主持。

承辦案件的海洋監(jiān)察人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)案件承辦人員)以及與本案有直接利害關(guān)系的人員,不得主持聽(tīng)證。

第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與案件有直接利害關(guān)系時(shí),有權(quán)申請(qǐng)回避。是否回避由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十九條 聽(tīng)證由當(dāng)事人、案件承辦人員以及與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人參加。

當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證,委托代理人應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前提交委托書(shū)。

第三十條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第三十一條 聽(tīng)證按以下順序進(jìn)行：

(一)主持人宣布聽(tīng)證案由和聽(tīng)證紀(jì)律,核對(duì)聽(tīng)證參加人的身份,告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),宣布聽(tīng)證開(kāi)始;

(二)案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和擬處罰意見(jiàn);

(三)當(dāng)事人或者其委托代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯,提出有關(guān)證據(jù)并質(zhì)證;

(四)聽(tīng)證主持人就案件的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)等問(wèn)題向案件承辦人員、當(dāng)事人、證人詢(xún)問(wèn);

(五)案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述;

(六)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第三十二條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交由案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人核對(duì)后簽名或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄中的證人證言部分,應(yīng)當(dāng)交由證人核對(duì)后簽名或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核,并由聽(tīng)證主持人和筆錄人員簽名或者蓋章。

第三十三條 聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證的情況,對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議,提出書(shū)面意見(jiàn)。

第六章 送達(dá)

第三十四條 海洋行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在作出決定后七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第三十五條 海洋行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人。當(dāng)事人是個(gè)人的,本人不在送交其同住成年家屬簽收;當(dāng)事人已指定代收人的,送交代收人簽收。當(dāng)事人是單位的,送交單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者該單位負(fù)責(zé)收件的人簽收。

當(dāng)事人、當(dāng)事人的同住成年家屬、代收人、單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)收件的人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕接收海洋行政處罰決定書(shū)的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把海洋行政處罰決定書(shū)留在負(fù)責(zé)收件的人或者被處罰人的住所,即視為送達(dá)。

第三十七條 直接送達(dá)有困難的,可以郵寄送達(dá)海洋行政處罰決定書(shū)。

郵寄送達(dá),以當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期;送達(dá)回證上注明的日期與掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期不一致,或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的,以?huà)焯?hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。

第三十八條 根據(jù)本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條的規(guī)定仍無(wú)法送達(dá)的,可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十日,即視為送達(dá)。

公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過(guò)。

第七章 附則

第三十九條 本辦法未作規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 海洋行政處罰基本文書(shū)格式由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

第四十一條 重大海洋違法案件,是指擬作出下列海洋行政處罰的案件：

(一)責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海底電纜管道海上作業(yè)、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的涉外海洋科學(xué)研究活動(dòng)、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目施工或者生產(chǎn)、使用的以及其他責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)活動(dòng)的;

(二)吊銷(xiāo)廢棄物海洋傾倒許可證的;

(三)注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū),收回海域使用權(quán)的;

(四)對(duì)個(gè)人處以超過(guò)五千元罰款、對(duì)單位處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款等海洋行政處罰的。

第四十二條 本辦法自2003年3月1日起施行。