中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例

(〔2000〕軍字第26號　2000年6月26日)

第一章　總則

第一條

為了加強(qiáng)軍隊房地產(chǎn)管理，合理有效地使用軍隊房地產(chǎn)，保障軍隊建設(shè)需要，根據(jù)國家有關(guān)法律，制定本條例。

第二條

本條例所稱房地產(chǎn)，是指依法由軍隊使用管理的土地及其地上地下用于營房保障的建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施設(shè)備，以及其他附著物。

第三條

軍隊房地產(chǎn)的權(quán)屬歸中央軍委，其土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物以及其他附著物的所有權(quán)，由總后勤部代表行使。軍隊房地產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)工作由各級后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)營房管理部門歸口管理。軍隊房地產(chǎn)按其用途分別由有關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第四條

軍隊房地產(chǎn)管理的基本原則是：保障戰(zhàn)備，保證生活，依照法規(guī)，依靠科技，合理規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，堅持管理正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)，推行保障社會化改革，走投入較少、效益較高的路子。

第五條

依法保護(hù)、合理使用軍隊房地產(chǎn)是全軍所有單位和人員的義務(wù)。禁止任何單位或者個人丟棄、損壞或者擅自處置軍隊房地產(chǎn)。

第六條

各級首長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軍隊房地產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和監(jiān)督營房管理部門履行職責(zé)。從事軍隊房地產(chǎn)管理工作的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，熟悉業(yè)務(wù)、廉潔奉公、盡職盡責(zé)。

第二章　職責(zé)

第七條

總后勤部在房地產(chǎn)管理方面履行下列職責(zé)：(一)貫徹國家和中央軍委有關(guān)房地產(chǎn)管理的方針、政策和法律、法規(guī)，制定全軍房地產(chǎn)管理規(guī)章;(二)負(fù)責(zé)軍隊房地產(chǎn)調(diào)配、處置、利用和管理;(三)會同國家有關(guān)部門審批軍隊建設(shè)項目用地計劃;(四)審批軍級以上單位的營區(qū)規(guī)劃;(五)決定全軍房地產(chǎn)普查、登記、清理等重大事宜;(六)指導(dǎo)、監(jiān)督全軍房地產(chǎn)管理工作;(七)中央軍委賦予的其他職責(zé)。

第八條

各級后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)營房管理部門履行下列職責(zé)：(一)貫徹國家和軍隊有關(guān)房地產(chǎn)管理的方針、政策和法律、法規(guī)，擬制房地產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施，監(jiān)督執(zhí)行;(二)承辦軍隊建設(shè)項目用地計劃的審核編報事宜;(三)組織擬制營區(qū)規(guī)劃;(四)組織實施軍用土地、營區(qū)、營房、設(shè)施設(shè)備和營具的管理、維護(hù)、使用;(五)組織實施營區(qū)水、電、氣、暖的保障和管理;(六)承辦軍隊房地產(chǎn)的調(diào)配、處置事宜;(七)負(fù)責(zé)軍隊房地產(chǎn)統(tǒng)計工作;(八)管理軍隊房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案;(九)組織房地產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn);(十)組織軍隊房地產(chǎn)管理的科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)革新以及科技成果的推廣應(yīng)用;(十一)上級賦予的其他房地產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條

軍隊房地產(chǎn)使用管理單位履行下列職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行國家和軍隊房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(二)執(zhí)行上級批準(zhǔn)的營區(qū)規(guī)劃;(三)組織開展?fàn)I區(qū)房地產(chǎn)正規(guī)化管理活動;(四)完成上級下達(dá)的各項房地產(chǎn)管理工作任務(wù);(五)組織開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤(油、氣)活動;(六)組織開展專修和群管群修活動;(七)上級賦予的其他房地產(chǎn)管理職責(zé)。

第十條

承擔(dān)軍隊房地產(chǎn)管理科學(xué)技術(shù)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)監(jiān)督監(jiān)測任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，進(jìn)行房地產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，培養(yǎng)合格專業(yè)人才，履行監(jiān)督監(jiān)測職責(zé)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，推廣科學(xué)技術(shù)成果。

第三章　軍用土地管理

第十一條

本條例所稱軍用土地，是指軍隊擁有使用權(quán)的下列國有土地：(一)部隊、機(jī)關(guān)、院校、科研院所、醫(yī)院、療養(yǎng)院、后方倉庫、干休所等單位的營區(qū)用地;(二)陸軍設(shè)防、海防、空防、二炮陣地、通信、軍隊人防工程，以及保留的舊機(jī)場、舊港口、舊洞庫等國防工程用地;(三)試驗場(基)地、訓(xùn)練場、靶場等科學(xué)試驗和軍事訓(xùn)練用地;(四)軍用鐵路專用線、公路支線和輸水、輸油、輸氣、輸電管線等專用設(shè)施用地;(五)軍隊的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地;(六)軍隊工廠用地;(七)依法由軍隊管理、使用的其他土地。

第十二條

軍隊建設(shè)項目用地實行計劃管理制度。軍隊建設(shè)項目申請劃撥使用國有土地，必須依據(jù)用地單位編制、任務(wù)和部署定點文件，根據(jù)用地定額，編制用地計劃，逐級上報總后勤部，納入全軍年度建設(shè)用地計劃，按照有關(guān)規(guī)定辦理劃撥用地手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得受讓土地。

第十三條

軍用土地實行用途管制制度。軍隊建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃;特殊軍事用地與土地利用總體規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)與人民政府有關(guān)部門協(xié)商辦理。營區(qū)建設(shè)必須按照營區(qū)規(guī)劃使用土地。國防工程、專用設(shè)施、科學(xué)試驗和軍事訓(xùn)練用地不得擅自改作他用。

第十四條

軍用土地轉(zhuǎn)讓實行許可證制度。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓軍用土地的軍隊單位，必須按照有關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)軍用土地轉(zhuǎn)讓許可證，并到當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第四章　營區(qū)管理

第十五條

本條例所稱營區(qū)，是指位置固定，界線明確，建有供軍隊單位住用的房屋，并由軍隊單位組織管理的區(qū)域。

第十六條

營區(qū)實行規(guī)劃管理。營區(qū)規(guī)劃是營區(qū)建設(shè)與改造的依據(jù)。其內(nèi)容包括：營區(qū)土地用途區(qū)分，營區(qū)各類建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施和綠地的平面布局及數(shù)量。營區(qū)規(guī)劃按照立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，落實營房限額住用制度，有利于提高營區(qū)環(huán)境質(zhì)量、住用質(zhì)量和設(shè)施配套質(zhì)量的原則編制。駐有兩個以上使用管理單位的營區(qū)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合編制營區(qū)規(guī)劃。營區(qū)規(guī)劃每十年編制一次。營區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或者個人不得擅自變更。

第十七條

營區(qū)實行劃區(qū)管理。具備條件的營區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃分為軍事行政區(qū)和家屬生活區(qū)。具備條件的家屬生活區(qū)，可以劃分為公寓區(qū)和售房區(qū)。

第十八條

具備條件的營區(qū)，應(yīng)當(dāng)推行社會化保障管理。售房區(qū)逐步實行物業(yè)管理。

第十九條

營區(qū)內(nèi)不得擅自搭建臨時性建筑物、構(gòu)筑物;不得擅自占用營區(qū)道路、操場、高壓供電走廊或者壓占地下管線;不得擅自挖沙、采石、取土或者進(jìn)行爆破活動。軍事行政區(qū)內(nèi)不得建設(shè)家屬住房和其他與軍事行政無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。公寓區(qū)內(nèi)不得建設(shè)非軍產(chǎn)房屋或者設(shè)施。

第二十條

營區(qū)使用管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)和改善營區(qū)生態(tài)環(huán)境，防治污染，綠化營區(qū)。

第二十一條

營區(qū)消防應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，依托社會，建立社區(qū)、營區(qū)聯(lián)合消防體系，健全消防制度，建立消防隊伍，配備消防器材，維護(hù)消防設(shè)施。營區(qū)消防管理工作由軍務(wù)部門、保衛(wèi)部門和營房管理部門共同負(fù)責(zé)。

第二十二條

空余營區(qū)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，實施分類管理，防止荒蕪、毀壞和流失;不得擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建、新建空余營區(qū)，必須優(yōu)先保證軍隊內(nèi)部調(diào)整利用;也可以按照有關(guān)規(guī)定采取儲備看管、拆房用地、有償轉(zhuǎn)讓、免租代管、計價移交或者國家和軍隊政策、法律法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行處置。

第五章　營房管理

第二十三條

本條例所稱營房，是指軍隊擁有所有權(quán)并由軍隊單位使用、管理的房屋。軍隊單位實行營房限額住用制度。營房住用面積限額，依據(jù)單位人員、裝備編制和營房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)核定。

第二十四條

軍隊家屬住房采取公寓住房與自有住房相結(jié)合的方式保障。軍隊在職人員可以租住公寓住房，離職或者購買自有住房后應(yīng)當(dāng)遷出。

第二十五條

營房管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織營房質(zhì)量等級鑒定。營房質(zhì)量等級分為：完好房、基本完好房、一般損壞房，嚴(yán)重?fù)p壞房和危險房。有抗震設(shè)防要求的地區(qū)，營房質(zhì)量等級應(yīng)當(dāng)結(jié)合抗震能力進(jìn)行鑒定。

第二十六條

營房維修應(yīng)當(dāng)根據(jù)營房質(zhì)量等級，按照下列規(guī)定進(jìn)行：(一)必須使用的危險房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行翻修，翻修項目由總后勤部計劃管理;(二)必須使用的嚴(yán)重?fù)p壞房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大修，大修項目由軍區(qū)級單位后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)計劃管理;(三)在用的一般損壞房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中修，中修項目由軍區(qū)空軍、集團(tuán)軍以及相當(dāng)?shù)燃壍膯挝缓笄跈C(jī)關(guān)和聯(lián)勤分部、直屬分部、兵站部、師級基地計劃管理;(四)局部破損房由營房使用管理單位負(fù)責(zé)組織小修。

第二十七條

地震基本烈度七度以上地區(qū)未經(jīng)抗震設(shè)防或者設(shè)計烈度低于國家規(guī)范要求的在用營房和固定設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固?？拐鸺庸添椖坑煽偤笄诓坑媱澒芾?。

第二十八條

營房維修采取使用社會專業(yè)隊伍和軍隊單位自己組織維修相結(jié)合的辦法進(jìn)行。具備條件的單位，應(yīng)當(dāng)面向社會，實行招標(biāo)。

第二十九條

營房應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計功能使用，未經(jīng)營房管理部門同意，任何單位或者個人不得擅自改變用途，不得擅自增加營房的荷載或者改變營房結(jié)構(gòu)、構(gòu)件。

第六章　設(shè)施設(shè)備管理

第三十條

用于營區(qū)給水排水、供電、供暖、供氣、環(huán)保、綠化、消防等用途的建筑物、構(gòu)筑物以及營區(qū)道路、橋涵、管線、護(hù)坡、圍墻等屬于營房設(shè)施;水泵、發(fā)電機(jī)組、變壓器、配電柜、鍋爐、載人載貨電梯等屬于營房設(shè)備。設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照營區(qū)規(guī)劃進(jìn)行配套建設(shè)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行安裝、使用和維修。

第三十一條

設(shè)施設(shè)備實行定期檢驗、監(jiān)測和日常檢查維護(hù)制度，適時更新改造。設(shè)施設(shè)備的操作管護(hù)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗。禁止使用經(jīng)鑒定必須報廢的設(shè)備。

第三十二條

水電氣暖的供應(yīng)實行量化管理，分戶裝表，計量收費。

第三十三條

具備條件的單位，設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)、管理和水電氣暖的供應(yīng)可以實行不同方式的社會化保障。

第三十四條

營房設(shè)備的購置應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)采購為主，詢價采購、定向采購等其他方式為輔。購置的營房設(shè)備、器具必須具有國家和地方行業(yè)主管部門核發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;鼓勵使用先進(jìn)設(shè)備和節(jié)水、節(jié)能設(shè)備。

第三十五條

公用營具應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備，實行責(zé)任到人、計價管理。

第七章　產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理

第三十六條

軍隊房地產(chǎn)使用管理單位必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到房地產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)證書。

第三十七條

軍隊房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活和生產(chǎn)需要，通盤安排，合理調(diào)配。軍隊房地產(chǎn)在軍隊單位之間實行無償調(diào)配。

第三十八條

軍隊平時調(diào)整部署和新組建單位所需的房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡量從空余房地產(chǎn)中調(diào)配解決;確需新建營房的，必須從嚴(yán)掌握。

第三十九條

軍隊房地產(chǎn)調(diào)配實行分級審批。涉及團(tuán)以上單位、導(dǎo)彈營部署調(diào)整和國防工程設(shè)施的房地產(chǎn)調(diào)配，由總后勤部根據(jù)中央軍委或者總參謀部的命令、批復(fù)辦理;不涉及的或者跨軍區(qū)級單位之間或者整座落或者營房面積超過5000平方米或者土地面積超過l公頃的房地產(chǎn)調(diào)配，由總后勤部審批。其他的房地產(chǎn)在軍區(qū)級單位內(nèi)部的調(diào)配，由軍區(qū)級單位審批，報總后勤部備案。

第四十條

軍隊房地產(chǎn)調(diào)配的交接范圍包括：土地、營房、固定設(shè)施設(shè)備、其他地上附著物及其檔案資料等。公用營具和可移動設(shè)備的移交范圍，在軍區(qū)級單位內(nèi)部調(diào)配的，由軍區(qū)級單位后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)確定;跨軍區(qū)級單位調(diào)配的，由總后勤部確定。房地產(chǎn)交接雙方必須認(rèn)真核對移交清冊和實物，按照規(guī)定的時限和程序履行交接手續(xù)。交接發(fā)生分歧的，由雙方直接上級協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由雙方共同上級處理。

第四十一條

營房住用限額以外、沒有整修利用價值的嚴(yán)重?fù)p壞房和危險房以及影響營區(qū)規(guī)劃布局的破舊房，應(yīng)當(dāng)拆除。整座落營房拆除或者一個使用管理單位零星拆除營房面積超過3000平方米(含)的，由總后勤部審批;零星拆除營房面積3000平方米以下的，由軍區(qū)級單位后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)審批，報總后勤部備案。

第四十二條

委托地方人民政府免租代管的空余房地產(chǎn)，由軍區(qū)級單位審批，報總后勤部備案。

第四十三條

軍隊空余房地產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)可以對地方租賃，租賃管理辦法由總后勤部制定。

第四十四條

有償轉(zhuǎn)讓軍隊房地產(chǎn)(含合建、換建、兌換，下同)，由總后勤部審批。有償轉(zhuǎn)讓的軍隊房地產(chǎn)必須經(jīng)過具有法定資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估，轉(zhuǎn)讓價格不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的最低價。國家建設(shè)項目和地方人民政府實施城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確需占用軍隊房地產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)被占用房地產(chǎn)的價值獲取補(bǔ)償。

第四十五條

租賃、有償轉(zhuǎn)讓，以及以其他方式利用軍隊房地產(chǎn)所得收益，應(yīng)當(dāng)主要用于軍隊基建營房事業(yè)。

第四十六條

計價移交的軍隊空余房地產(chǎn)，由總后勤部審批，其接收單位必須是縣級以上地方人民政府。

第四十七條

未經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍隊單位不得與境外組織或者個人合作利用其使用管理的軍隊房地產(chǎn)。

第四十八條

軍用土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)向軍外轉(zhuǎn)移的，軍隊房地產(chǎn)使用管理單位必須到房地產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府辦理變更登記手續(xù)。

第四十九條

軍隊房地產(chǎn)管理部門和使用管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。軍隊房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案實行分級管理，永久保存。

第八章　獎勵與處罰

第五十條

具備下列條件之一的單位和個人，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予獎勵：(一)在營區(qū)房地產(chǎn)正規(guī)化管理工作中做出突出成績的;(二)保護(hù)軍隊房地產(chǎn)事跡突出的;(三)營區(qū)消防安全管理和設(shè)施設(shè)備安全、節(jié)能管理取得突出成績的;(四)房地產(chǎn)管理科學(xué)技術(shù)研究取得重大成果或者在房地產(chǎn)管理中提出重大對策、建議或者進(jìn)行管理技術(shù)、方法的創(chuàng)新，獲得明顯效果的;(五)在軍隊房地產(chǎn)管理的其他方面做出突出成績的。

第五十一條

有下列情形之一的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，對主管人員和直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對單位給予通報批訐：(一)擅自改變軍用土地用途或者擅自調(diào)配、處置軍隊房地產(chǎn)的;(二)不服從上級對房地產(chǎn)的調(diào)配，經(jīng)教育拒不改正的;(三)擅自變更或者不執(zhí)行營區(qū)規(guī)劃，以及違反營區(qū)維護(hù)管理規(guī)定造成嚴(yán)重后果的;(四)擅自改變營房及其附屬設(shè)施用途、結(jié)構(gòu)、構(gòu)件或者玩忽職守，造成營房或者設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者釀成火災(zāi)等事故的;(五)其他妨害軍隊房地產(chǎn)管理工作的。

第九章　附則

第五十二條

軍兵種、軍區(qū)可以根據(jù)本條例制定有關(guān)規(guī)定。

第五十三條

中國人民武裝警察部隊房地產(chǎn)管理工作參照本條例執(zhí)行。

第五十四條

本條例由總后勤部負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條

本條例自發(fā)布之日起施行。1990年4月20日中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》即行廢止。其他規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

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