陜西省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

目錄

第一條 為了實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條 各級人民政府依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村土地承包及承包合同的管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，不得以任何名義向農(nóng)民收取。

第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政主管部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包行政主管部門)分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。具體管理工作由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第五條 農(nóng)村土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包;農(nóng)村土地依法屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包，組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組不能履行發(fā)包職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會指導(dǎo)監(jiān)督下依法組織發(fā)包。

國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包。

第六條 以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶是承包方。集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

第七條 農(nóng)村土地承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級農(nóng)村土地承包主管部門備案。

農(nóng)戶代表為一戶一名。

第八條 符合下列條件之一，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

(一)出生戶口登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地且未遷出的;

(二)與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入的;

(三)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口遷入的子女;

(四)經(jīng)依法批準(zhǔn)移民搬遷戶口遷入的;

(五)其他依法將戶口遷入，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意的。

第九條 承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營權(quán)：

(一)承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)的;

(二)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官;

(三)高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生;

(四)服刑人員。

第十條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因婚男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)告知遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十一條 承包期內(nèi)，具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地、草地交回或者由發(fā)包方依法收回：

(一)承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)的;

(二)承包方全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市，享有城市居民社會保障待遇的;

(三)承包方全家戶口遷入其他集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員資格并承包經(jīng)營農(nóng)村土地的;

(四)系解放軍、武警部隊現(xiàn)役軍官(警官)或者轉(zhuǎn)業(yè)后國家安置工作的士官的;

(五)系國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工，并取得非農(nóng)業(yè)戶口的;

(六)承包經(jīng)營的農(nóng)戶消亡的。

第十二條 耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準(zhǔn)可以延長。

縣級人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在前款規(guī)定范圍內(nèi)合理確定草地、林地的具體承包期限。

第十三條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂農(nóng)村土地承包合同，承包經(jīng)營權(quán)自農(nóng)村土地承包合同生效時取得。

本辦法實施前未簽訂書面承包合同的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起三個月內(nèi)補(bǔ)簽;已經(jīng)簽訂承包合同的承包期短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長至法定期限。

第十四條 農(nóng)村土地承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門審核后，由縣級人民政府登記造冊，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證或者水域灘涂養(yǎng)殖證等確權(quán)證書，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包方分戶或者離婚需要對原承包地進(jìn)行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方可分別與發(fā)包方重新簽訂書面承包合同，并換發(fā)相應(yīng)的確權(quán)證書。分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書應(yīng)當(dāng)發(fā)到農(nóng)戶，任何單位和個人不得代為保管或者扣留。

土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書損毀、丟失或者承包方分戶、離婚，需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)確權(quán)證書的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)予以辦理。

第十五條 縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立和完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書的檔案及其管理制度。

承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記資料。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供便利,不得限制和阻撓，不得收取費(fèi)用。

第十六條 承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用所承包的農(nóng)村土地，不得給土地造成永久性損害;未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第十七條 承包方不得閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪耕地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，發(fā)包方可以委托其他農(nóng)戶耕種，并書面告知承包方;耕種者不得種植生長期長于一年的作物。原承包戶要求恢復(fù)耕種時，耕種者應(yīng)當(dāng)在作物收獲后歸還耕地。

棄耕拋荒連續(xù)超過兩年的，發(fā)包方可以依法解除農(nóng)村土地承包合同，收回承包的耕地。

第十八條 承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)有下列特殊情形之一，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門批準(zhǔn)：

(一)因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀承包地的;

(二)因土地被國家征收、征用，承包方自愿將安置補(bǔ)償費(fèi)交集體經(jīng)濟(jì)組織，要求繼續(xù)承包土地的;

(三)興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地的;

(四)個別農(nóng)戶人均承包地面積不足本集體經(jīng)濟(jì)組織人均承包地面積二分之一的。

對個別農(nóng)戶調(diào)整承包地的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)動地、交回或者依法收回的承包地、復(fù)墾土地、依法新開墾土地中調(diào)整或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決，不得將已承包到戶的土地全部收回重新發(fā)包。承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第十九條 依法調(diào)整承包土地時，被調(diào)整土地已種植生長期長的作物，經(jīng)發(fā)包方協(xié)調(diào),補(bǔ)地農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對退地農(nóng)戶種植的作物予以補(bǔ)償;也可以由退地農(nóng)戶向補(bǔ)地農(nóng)戶支付一定費(fèi)用后繼續(xù)耕種。

第二十條 土地調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)依法重新訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應(yīng)當(dāng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并換發(fā)或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書。

第二十一條 對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式進(jìn)行承包，其承包期限最長不得超過五十年。

第二十二條 發(fā)包方以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式發(fā)包農(nóng)村土地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。當(dāng)事人可以持承包合同申請登記，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級農(nóng)村土地承包主管部門審核后，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書。

承包方應(yīng)當(dāng)遵守土地利用規(guī)劃、防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并按照約定履行治理責(zé)任。未按照約定履行治理責(zé)任的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組可以對機(jī)動地、復(fù)墾土地、新開墾土地、交回或者依法收回的承包地按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)包。

前款規(guī)定的農(nóng)村土地的承包期不得超過三年，不得種植生長期長于承包期的作物。本辦法實施前已訂立的土地承包合同的剩余期限，在本辦法實施后超過三年的，超過部分不受法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)變更承包合同，并由發(fā)包方作相應(yīng)處理。期滿后應(yīng)當(dāng)重新組織發(fā)包。

第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第二十五條 以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以在承包方之間自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

第二十六條 依照本條例第二十一條規(guī)定的方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書后,可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并報發(fā)包方備案。

第二十七條 有下列情形之一的,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：

(一)違背承包方意愿的;

(二)依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的;

(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營權(quán)的;

(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條 征收、征用承包地應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。征收、征用土地前，應(yīng)當(dāng)將征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?在被征承包地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶的意見。征收、征用承包地的各項補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。

土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配辦法,由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。依法補(bǔ)償給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)直接將補(bǔ)償款發(fā)放給被征地農(nóng)戶。

任何單位和個人不得貪污、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

第二十九條 對違法征收、征用土地或者擅自擴(kuò)大征地范圍以及未按時足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，承包戶可以拒絕交地。

承包戶取得征收土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用后，土地承包合同應(yīng)當(dāng)依法變更或者終止。土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書由發(fā)證機(jī)關(guān)變更或者注銷。

第三十條 農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會由縣級人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門組建，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)辦理日常工作。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對直接責(zé)任人員處以五百元以上三千元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

(一)越權(quán)發(fā)包土地的;

(二)以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的;

(三)剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的;

(四)未按規(guī)定承包年限發(fā)包土地的;

(五)逾期未簽訂土地承包合同或者扣留土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書的。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，承包方改變土地農(nóng)業(yè)用途或者造成農(nóng)村土地永久性損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;縣級以上有關(guān)行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，承包方繼續(xù)占用應(yīng)當(dāng)交回的承包土地的，由縣級以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處五百元以上二千元以下的罰款，同時依法變更土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書;給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十三條 縣級以上農(nóng)村土地承包行政主管部門對個人作出一千元以上處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責(zé)令其限期改正,拒不改正的,由上級行政主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書的;

(二)對有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時調(diào)查處理的;

(三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的;

(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

第三十五條 本辦法自2007年1月1日起施行。

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