學習、宣傳、貫徹新《條例》，必須深刻認識、準確把握其重大意義、基本精神和主要內容。新《條例》在維持原《條例》立法體例和章節(jié)的基礎上,修改了20多條,新增加了11條內容,使現(xiàn)行《條例》內容增加到52條。市計生委有關負責人日前就新《條例》修訂的主要內容和特點，進行了詳細解讀。

取消了生育間隔期

新《條例》按照中央《決定》關于“穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策”、“堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖”的總體要求，在保持生育政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，取消了生育間隔期，規(guī)定領取《生育證》后方可生育。

再婚家庭生育政策適當微調

新《條例》將原《條例》第十五條中“再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女”的規(guī)定，修改為“再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女”。對再婚家庭再生育政策進行微調，符合群眾的意愿和需求，有利于家庭和社會的和諧穩(wěn)定。

轉變工作思路和方法，突出以人為本和優(yōu)質服務

增加了優(yōu)生優(yōu)育、提高出生人口素質內容。新《條例》規(guī)定，逐步實行免費婚檢，預防艾滋病母嬰傳播，推行住院分娩和母乳喂養(yǎng)，提高出生人口素質。

規(guī)定了免費施行復通手術。新《條例》規(guī)定，接受絕育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情況，符合再生育條件要求再生育一個子女的，由夫妻雙方申請，經縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準后，可以免費施行復通手術。手術費用由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門承擔。

明確了獨生子女保健費的責任部門、獎勵標準和資金來源渠道。將獨生子女保健費標準由“每月10元”修改為“每月不低于10元”，并規(guī)定保健費的支付單位和經費來源渠道，規(guī)定將屬農村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和個體工商戶的獨生子女保健費納入地方財政預算。

已生育子女的夫妻選擇以長效為主的避孕節(jié)育措施

從穩(wěn)定低生育水平、保護婦女身心健康出發(fā)，新《條例》對已生育子女的夫妻如何選擇長效避孕節(jié)育措施作出倡導性規(guī)定，增加了“提倡和鼓勵已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。生育一個子女的育齡婦女宜選擇以放置宮內節(jié)育器為主的避孕措施，生育兩個或者兩個以上子女的育齡夫妻宜選擇以輸卵(精)管結扎術為主的避孕措施”的內容。

對涉嫌違法生育的人員的技術鑒定手段等進行了立法規(guī)范。近年來，社會上重婚生育、姘居生育或者以收養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)為名規(guī)避法律生育的問題突出，執(zhí)法機關因缺少必要的、有效的取證手段，取證難、處罰難，一些非婚生育對象違法生育后，逃避法律責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成很壞的社會影響，群眾對此意見很大。據(jù)此，新《條例》第二十六條規(guī)定:人口和計劃生育行政部門應當對涉嫌違法生育的投訴和舉報進行調查。對有明顯證據(jù)證明當事人涉嫌違法生育且拒不承認的，經省人民政府人口和計劃生育行政部門批準，可以要求當事人配合進行技術鑒定，并做好保密工作。技術鑒定相關費用由提出技術鑒定的人口和計劃生育行政部門承擔。

在解決人口和計生重點和難點問題上有較大突破，強化了綜合治理出生人口性別比工作措施

出生人口性別比偏高是當前我省人口和計劃生育工作中的突出問題，建立綜合治理出生人口性別比偏高的工作制度，并加大對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的處罰力度十分必要。據(jù)此，新《條例》作了如下規(guī)定：一是在第三條中增加“建立綜合治理出生人口性別比工作機制”和“改善人口結構”等原則性的內容;二是增加第三十四條，分別對各級政府、人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門的監(jiān)督檢查責任、相關的管理制度以及執(zhí)業(yè)機構和人員的執(zhí)業(yè)要求作出規(guī)定;三是增加第三十五條第二款、第三款、第四款，第四十六條第二款、第四十七條，對組織、介紹、脅迫妊娠婦女非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的行為、非法銷售終止妊娠藥品的行為作出禁止性規(guī)定，并設定了相應的法律責任;四是修改第四十六條，增加了對非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負責人和直接責任人的行政責任。這樣就從原則要求、工作機制、管理制度、法律責任等方面，建立了比較完整的綜合治理出生人口性別比的制度結構。

加大了流動人口計劃生育服務和管理的力度

流動人口是計劃生育工作的難點。新《條例》增加第十一條、第十二條，對流動人口計劃生育管理工作中的若干重要環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其內容包括：建立流動人口計劃生育服務管理網(wǎng)絡;突出了育齡婦女為流動人口婚育證明的辦證對象;明確了流出已婚育齡婦女應當簽訂計劃生育服務和管理合同、流動人口婚育證明的辦理制度、交驗制度、查驗制度、信息反饋制度，公安、工商、勞動保障等部門的協(xié)同管理制度，流動人口的所在單位和出租出借房屋業(yè)主的協(xié)助制度等。

理順了執(zhí)法關系,完善了相關法律責任，新《條例》給國家工作人員上了緊箍咒

國家工作人員違法多生育子女或者重婚生育給予開除的行政處分。

一是規(guī)定對重婚生育、有配偶與他人生育的，對重婚者、有配偶者加倍征收社會撫養(yǎng)費;二是規(guī)定對違法多生育兩個及兩個以上子女的，以違法多生育一個子女應當征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按多生育的子女數(shù)為倍數(shù)分別征收社會撫養(yǎng)費;三是規(guī)定國家工作人員違法多生育子女或者重婚生育、有配偶與他人生育的，給予開除的行政處分。其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分。

新《條例》規(guī)定，“未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的;符合再生育條件，但未申請領取《生育證》生育的;不符合法定生育條件應當終止妊娠拒不終止的”，由人口和計劃生育行政部門給予警告，并限期改正;拒不改正的，對當事人雙方各處500元罰款。

完善了“兩非”行為的法律責任

新《條例》對組織、介紹、脅迫他人實施“兩非”行為，對非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負責人和直接責任人，非法生產批發(fā)、銷售終止妊娠藥品等行為，均規(guī)定了相應的法律責任。規(guī)定對利用技術手段為他人實施“兩非”行為的單位主要負責人給予降級、撤職的行政處分，對直接責任人給予開除的行政處分。其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分。

當事人進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定的，由人口和計劃生育行政部門處2000元以上5000元以下罰款;當事人符合本條例規(guī)定妊娠，但進行非醫(yī)學需要選擇性別人工終止妊娠的，除按本款規(guī)定處以罰款外，屬第一胎的，三年內不得生育，屬第二胎的，不再批準其生育。

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