第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高自然災(zāi)害救助能力，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、款物管理及社會力量參與救災(zāi)等適用本辦法。法律、法規(guī)對自然災(zāi)害救助已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱自然災(zāi)害救助，是指對自然災(zāi)害造成或者可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失，生產(chǎn)生活受到影響的人員，依法及時提供必要的生活救助，保障其食品、飲用水、衣被、取暖、安全住所、醫(yī)療防疫等基本生活需要。

第三條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。

第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，設(shè)立減災(zāi)委員會作為本級政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級減災(zāi)委員會日常工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助的具體實(shí)施工作。村(居)民委員會組織本轄區(qū)村(居)民開展自然災(zāi)害自救互救，依法協(xié)助做好自然災(zāi)害救助工作。

第六條 紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助政府開展自然災(zāi)害救助工作。

政府鼓勵和引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害救助資金、救災(zāi)物資采購資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)等列入本級財政預(yù)算，建立健全與自然災(zāi)害救助需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡性生活救助、因?yàn)?zāi)毀損居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春生活困難救助和遇難人員家屬撫慰等開展自然災(zāi)害救助。

省人民政府財政、民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定自然災(zāi)害救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力增長、物價變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整。市(州)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳體系，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的安排和防災(zāi)減災(zāi)的需要，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

第二章 救助準(zhǔn)備

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況，編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，每年組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)和自然災(zāi)害信息共享平臺，形成功能完備、運(yùn)行高效的自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系，并為災(zāi)害救助工作配備必需的交通、通訊、災(zāi)情核查等裝備。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省市有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。

第十三條 市(州)和多災(zāi)易災(zāi)縣人民政府應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、地理?xiàng)l件、人口數(shù)量分布、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，按照布局合理、規(guī)模適度、調(diào)運(yùn)迅速的原則，建設(shè)本級救災(zāi)物資儲備庫，配備管理人員，在多災(zāi)易災(zāi)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)視情設(shè)立救災(zāi)物資儲備點(diǎn)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)救災(zāi)物資分級儲備責(zé)任，制定并組織實(shí)施救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和年度購置計劃，合理確定儲備物資品種和數(shù)量，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)儲備生活物資和應(yīng)急救援工具，保障災(zāi)害應(yīng)急救助期間的物資需求。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)保障機(jī)制，在災(zāi)害應(yīng)急救助期間可采取開辟專用通道、實(shí)行交通管制等措施，保障救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運(yùn)輸和通行。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，執(zhí)行搶險救災(zāi)的車輛免交車輛通行費(fèi)。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)和減災(zāi)需要，利用學(xué)校、廣場、公園、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，明確場所的維護(hù)管理單位，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標(biāo)志，向社會公布避難場所名稱、具體地址和到達(dá)路徑。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員，協(xié)助有關(guān)涉災(zāi)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞、災(zāi)情信息收集報告、自然災(zāi)害應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作。

第三章 應(yīng)急救助

第十七條 縣級以上人民政府水利、農(nóng)牧、林業(yè)、國土、氣象、地震等部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府或者減災(zāi)委報告災(zāi)害預(yù)警信息，并通報災(zāi)害預(yù)警地區(qū)人民政府。災(zāi)害預(yù)警地區(qū)人民政府和減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備工作。

第十八條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者其減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)等級的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

(一)立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對和公眾防范措施;

(二)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員;

(三)緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活;

(四)撫慰受災(zāi)人員,處理遇難人員善后事宜;

(五)組織受災(zāi)人員開展自救互救;

(六)分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施;

(七)組織自然災(zāi)害救助捐贈活動，指導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi);

(八)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。

第十九條 縣級以上人民政府在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十條 受災(zāi)地區(qū)儲備的救災(zāi)物資不能滿足應(yīng)急救助需求時，可報上級人民政府調(diào)撥救災(zāi)物資，或者由本級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定組織救災(zāi)物資緊急采購。

第二十一條 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度和有關(guān)災(zāi)情管理規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面報送災(zāi)情，不得遲報、謊報、瞞報、漏報災(zāi)情。對災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的可越級上報。災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和救災(zāi)工作動態(tài)等情況。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者其減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)情況組織災(zāi)害損失的評估、核定和發(fā)布。

第四章 災(zāi)后救助

第二十二條 應(yīng)急救助階段結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。就地安置可通過搭建帳篷或者借用公房、體育場館等臨時集中安置，應(yīng)當(dāng)避開易發(fā)次生災(zāi)害地段，選擇在交通便利、地勢平坦、易于排水、適宜搭建帳篷、便于恢復(fù)生產(chǎn)生活的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。鼓勵受災(zāi)人員通過投親靠友等方式自行安置，對采取自行安置的受災(zāi)人員按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第二十三條 自然災(zāi)害危險消除后，根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別，由縣級以上人民政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好倒損房屋損失評估和恢復(fù)重建等工作。

第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害損失、本級財力和受災(zāi)人員需求制定居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定審核確認(rèn)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，根據(jù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對恢復(fù)重建確有困難的家庭可通過多種措施予以重點(diǎn)幫扶。

第二十五條 居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象應(yīng)當(dāng)按照受災(zāi)人員本人申請或者村(居)民小組提名、村(居)民委員會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核、縣級人民政府民政等部門審批的程序確定。

第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府組織居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，落實(shí)相關(guān)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，避開可能發(fā)生洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患地帶，不得將地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷民房重建和廚房、牲畜棚、活動房、工棚、簡易房、臨時房屋等輔助用房納入自然災(zāi)害災(zāi)后民房重建范圍。建設(shè)、國土等部門應(yīng)當(dāng)為重建工作提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保重建房屋建筑質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

第二十七條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)困難人員提供基本生活救助。冬春救助實(shí)施前，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季基本生活救助需求，開展調(diào)查評估，核實(shí)救助對象，編制救助臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報上一級人民政府民政部門備案。

第二十八條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好自然災(zāi)害救助和其他社會救助、社會保障制度的銜接，及時向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、專項(xiàng)救助等其他社會救助。

多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度，健全各級財政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加和保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶參保。保險公司應(yīng)當(dāng)依法做好承保、理賠工作。有條件的地方可探索巨災(zāi)保險制度。

第五章 救助款物管理

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況和自然災(zāi)害特點(diǎn)等因素，按照自然災(zāi)害救助資金按比例分擔(dān)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，列支自然災(zāi)害生活救助資金。

第三十條 縣級以上人民政府民政、財政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況?？h級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

自然災(zāi)害救助款(物)實(shí)行?？?物)專用，無償用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運(yùn)輸，以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰等項(xiàng)支出。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、改變用途和擴(kuò)大使用范圍。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)捐贈管理制度，嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)捐贈款物管理使用。定向捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助。社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第三十二條 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。縣級以上人民政府審計、監(jiān)察、民政、財政等部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助款物管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對自然災(zāi)害救助款物管理和使用中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

(一)不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行人民政府及其部門自然災(zāi)害應(yīng)急救助決定、命令和決策部署造成后果的;

(二)未按國家規(guī)定編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或者未制定完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案造成后果的;

(三)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對處置措施而未采取措施造成后果的;

(四)未按國家規(guī)定的程序?qū)徍舜_定住房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助對象造成后果的;

(五)不按?？?物)專用規(guī)定分配、調(diào)撥和使用救災(zāi)款物，或者發(fā)放救災(zāi)款物不及時、不公開，造成后果的;

(六)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等其他行為。

第三十五條 違反本辦法的其他行為，國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》及有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第三十六條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2017年12月1日起施行。