第一章 總 則

第一條 為了加強地下管線管理，合理開發(fā)、利用和保護地下空間資源，保障地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下管線，包括全部或者部分建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、驗收、維護、運營、信息與檔案管理等活動，適用本辦法。

企事業(yè)單位內(nèi)部管線、軍事專用管線、油氣輸送管道、危險化學(xué)品管道等管線管道的建設(shè)管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。

第四條 地下管線管理應(yīng)當堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、信息共享、保障安全的原則。

第五條 市、縣級市(區(qū))人民政府(管委會)負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的統(tǒng)籌管理工作。

市政設(shè)施主管部門負責地下管線日常綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，具體工作可以委托地下管線管理機構(gòu)承擔。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利(水務(wù))、文化廣電新聞出版、園林和綠化等部門，根據(jù)各自職責做好地下管線的相關(guān)管理工作。

第六條 任何單位和個人都有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為進行制止和舉報。

市、縣級市(區(qū))人民政府(管委會)對在地下管線建設(shè)和維護中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃階段的地下管線綜合規(guī)劃。

各地下管線行業(yè)管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、地下管線管理機構(gòu)編制地下管線專項規(guī)劃，報同級人民政府批準。

第八條 地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)沿道路建設(shè)地下管線，走向應(yīng)當平行于規(guī)劃道路中心線，避免干擾交叉;

(二)除特殊規(guī)定外，同類地下管線應(yīng)當合并建設(shè)，架空線路應(yīng)當逐步進入地下;

(三)新建地下管線避讓已建成的地下管線，臨時地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道;

(四)新建地下管線不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地;

(五)臨城市道路的建筑，其專用地下管線不得占壓道路規(guī)劃紅線。

第九條 下列地下管線工程應(yīng)當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)依附于現(xiàn)狀城市道路建設(shè)的各類地下管線;

(二)結(jié)合城市道路新建、擴建、改建工程配套建設(shè)的各類地下管線;

(三)在城市道路和河道外側(cè)綠化帶內(nèi)或者在規(guī)劃確定的輸電、輸氣等管線走廊內(nèi)建設(shè)的各類地下管線;

(四)綜合管廊;

(五)其他需要辦理規(guī)劃審批手續(xù)的地下管線工程。

第十條 地下管線建設(shè)單位按照下列程序申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)按照規(guī)劃要求進行規(guī)劃方案設(shè)計，提交規(guī)劃方案;

(二)根據(jù)相關(guān)部門的批準文件進行施工圖設(shè)計，提交施工圖，申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十一條 從事地下管線規(guī)劃編制和工程設(shè)計的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)，按照規(guī)劃要求和相關(guān)規(guī)范進行設(shè)計。

各類地下管線最小水平凈距、最小垂直凈距、埋深應(yīng)當符合國家標準和地方規(guī)范要求，但因道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行驗線。未經(jīng)驗線，不得開工。

地下管線工程覆土前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。

地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定準予通過規(guī)劃核實的，核發(fā)規(guī)劃核實證明，決定不予通過規(guī)劃核實的，應(yīng)當說明理由，并提出整改意見。

第三章 建設(shè)施工管理

第十三條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位或者地下管線建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)地下管線專項規(guī)劃，定期將年度建設(shè)計劃和月度建設(shè)計劃報送地下管線管理機構(gòu)。地下管線管理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)計劃統(tǒng)籌安排，并對實施情況進行監(jiān)督管理。

第十四條 新建、擴建、改建城市道路時，地下管線應(yīng)當與道路工程同步建設(shè)。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖建設(shè)地下管線。因特殊情況確需挖掘的，由市政設(shè)施主管部門和公安機關(guān)審核，報請同級人民政府批準后實施。

第十五條 地下管線建設(shè)項目實行施工圖設(shè)計文件審查制度，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件按規(guī)定報送具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機構(gòu)審查。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當在施工前按規(guī)定申請施工許可。

地下管線施工需要挖掘城市道路的，應(yīng)當向市政設(shè)施主管部門申請挖掘許可。地下管線工程如涉及到占用綠化、水利、公路、航道和影響交通秩序的，應(yīng)當提前到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

地下管線突發(fā)故障，急需挖掘城市道路搶修的，可以先行施工，同時向市政設(shè)施主管部門、公安機關(guān)報告，并在一個工作日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。

第十七條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和審查合格的施工圖設(shè)計文件施工，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)當按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條 施工過程可能影響鄰近地下管線的，由建設(shè)單位會同地下管線管理機構(gòu)召集相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位進行安全交底。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當根據(jù)相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的要求，簽訂保護協(xié)議，落實安全保護措施，相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以協(xié)助與配合。

第十九條 施工過程中，地下管線建設(shè)單位和地下管線施工單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)原有地下管線埋設(shè)的位置不明的，應(yīng)當挖樣洞復(fù)測，在掌握實際情況后，方可施工;

(二)發(fā)現(xiàn)不明地下管線的，應(yīng)當立即停止施工，并告知地下管線管理機構(gòu);

(三)影響其他地下管線或者市政、軌道交通、環(huán)衛(wèi)、停車線等設(shè)施的，應(yīng)當及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護，并采取相應(yīng)的保護措施。如有損壞，應(yīng)當立即停止施工，采取有效防護措施，做好記錄，并及時報警和通知有關(guān)單位進行搶修;

(四)地下管線建設(shè)時應(yīng)當根據(jù)有關(guān)標準要求，同時設(shè)置地下管線標識、定位、示蹤等裝置;

(五)地下管線與城市道路同步施工的，應(yīng)當服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期。

第二十條 地下管線建設(shè)項目竣工后應(yīng)當組織竣工驗收并明確使用維護管理單位，未通過驗收的地下管線不得投入使用。

第四章 運行維護管理

第二十一條 地下管線需要廢棄的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時拆除，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和地下管線管理機構(gòu)報告，不能拆除的地下管線應(yīng)當進行安全處理并將管道口及其檢查井封填。

第二十二條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當對所屬地下管線的安全運行負責，建立日常巡查與維護制度，保持地下管線完好、安全，按規(guī)定設(shè)置安全警示標志。地下管線缺失、破損、老化的，應(yīng)當及時修復(fù)或者更換。

第二十三條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時進行隱患排查，對存在的安全隱患采取有效整治措施。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當制定應(yīng)急處置預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，備好應(yīng)急物資，并定期開展預(yù)案演練。

第二十四條 禁止下列危害地下管線安全的行為：

(一)擅自占壓地下管線;

(二)損壞，擅自占用、挪移、接駁地下管線;

(三)損壞，擅自覆蓋、涂改、拆除、移動地下管線的安全警示標志;

(四)在地下管線保護范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì);

(五)擅自在地下管道、井室內(nèi)傾倒垃圾、排放污水;

(六)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第五章 信息與檔案管理

第二十五條 地下管線信息管理應(yīng)當遵循標準統(tǒng)一、共享互通、即時交互、動態(tài)更新、安全保密的原則。

第二十六條 縣級市(區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)地下管線進行普查，建立地下管線基礎(chǔ)信息平臺，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料等信息輸入系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)更新。縣(區(qū))級地下管線基礎(chǔ)信息平臺應(yīng)當與市級平臺對接。

第二十七條 地下管線管理機構(gòu)應(yīng)當建立地下管線協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)地下管線的跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)管理部門應(yīng)當將地下管線審批、監(jiān)管等信息及時接入?yún)f(xié)同管理平臺。

第二十八條 各地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當建立專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)與地下管線基礎(chǔ)信息平臺和協(xié)同管理平臺對接，做到信息共享、分層應(yīng)用。

第二十九條 地下管線工程竣工驗收后三個月內(nèi)，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當向城建檔案管理機構(gòu)報送地下管線工程竣工檔案。因不移交或者移交工程檔案資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞地下管線的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。

第三十條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章 綜合管廊

第三十一條 綜合管廊屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施。市、縣級市(區(qū))人民政府(管委會)結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)，穩(wěn)步推進綜合管廊建設(shè)。加強對綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營管理綜合管廊，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，推進政府和社會資本合作。

市、縣級市(區(qū))人民政府(管委會)確定的綜合管廊經(jīng)營單位負責綜合管廊的建設(shè)、運營以及相關(guān)開發(fā)利用工作。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制綜合管廊專項規(guī)劃。

綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造對未來基礎(chǔ)設(shè)施容量、地下管線入廊敷設(shè)和引出支線的需求，為地下管線入廊敷設(shè)預(yù)留空間容量和接口。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當將所屬專業(yè)地下管線的入廊敷設(shè)要求及時告知綜合管廊經(jīng)營單位。

第三十三條 新建、擴建、改建城市道路時，應(yīng)當根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃同步建設(shè)綜合管廊。

綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當滿足規(guī)劃設(shè)計的要求，并符合相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，確保各類入廊管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設(shè)和運行。

綜合管廊應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，配備消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設(shè)施。

第三十四條 已建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的管線外，該區(qū)域內(nèi)所有的地下管線應(yīng)當按照專項規(guī)劃要求進入綜合管廊。

地下管線入廊前，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當向綜合管廊經(jīng)營單位辦理入廊手續(xù)。地下管線入廊后，綜合管廊經(jīng)營單位應(yīng)當將相關(guān)信息資料報送地下管線管理機構(gòu)。

第三十五條 綜合管廊實行有償使用制度。地下管線產(chǎn)權(quán)單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分擔綜合管廊的建設(shè)和運營維護費用。

第三十六條 綜合管廊應(yīng)當集中管理、統(tǒng)一運營和維護。綜合管廊經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機制，確保入廊管線運行安全。

綜合管廊經(jīng)營單位負責綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，各地下管線產(chǎn)權(quán)單位負責所屬入廊管線的設(shè)施維護和日常管理。

第三十七條 本市設(shè)立綜合管廊安全保護區(qū)。綜合管廊安全保護區(qū)范圍由市政設(shè)施主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同劃定，并報同級人民政府批準后公布。

在安全保護區(qū)內(nèi)從事下列活動，可能危害綜合管廊安全的，應(yīng)當事先告知市政設(shè)施主管部門，并與綜合管廊經(jīng)營單位簽訂保護協(xié)議，落實安全保護措施：

(一)新建、擴建、改建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物;

(二)地面堆卸載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進、灌漿、錨桿作業(yè);

(三)周邊河道清淤、駁岸與水利施工修建、采石挖砂、打井取水;

(四)挖掘道路、公路;

(五)建設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè);

(六)地質(zhì)勘探、軌道交通建設(shè)、人防設(shè)施建設(shè);

(七)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì);

(八)其他可能危害綜合管廊安全的活動。

第七章 法律責任

第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 相關(guān)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、施工單位，綜合管廊經(jīng)營單位和其他相關(guān)單位等違反本辦法規(guī)定，造成公共利益或者其他單位和個人合法利益損害的，依法承擔民事責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法自2017年6月1日起施行。2002年3月25日發(fā)布的、2004年7月22日根據(jù)《蘇州市人民政府關(guān)于修改〈蘇州市城市管線規(guī)劃管理辦法〉的決定》(蘇州市人民政府令第63號)修正的《蘇州市城市管線規(guī)劃管理辦法》(蘇州市人民政府令第23號)和2007年7月6日公布的《蘇州市城市地下管線管理辦法》(蘇府〔2007〕102號)同時廢止。