交通運(yùn)輸部關(guān)于認(rèn)真貫徹 總書記重要指示批示精神開展冬季公路水路安全生產(chǎn)行動的通知
（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕169號）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局、中交建設(shè)集團(tuán)，長江、珠江航務(wù)管理局：
近一段時間來，重慶、甘肅、陜西、河南等地接連發(fā)生重大交通事故。2018年10月28日，重慶市萬州區(qū)一輛公交車在萬州長江二橋墜江，造成13人死亡、2人失蹤。11月3日，甘肅省蘭州南收費(fèi)站一輛半掛車失控后與多車發(fā)生碰撞，造成15人死亡、44人受傷、31輛車受損。11月13日，西安市灞橋區(qū)發(fā)生一起水泥罐車與面包車相撞事故，造成10人死亡。11月14日，青銀高速陜西榆林靖邊縣境內(nèi)一輛大型客車發(fā)生側(cè)翻，造成4人死亡、41人受傷。11月19日，大廣高速連續(xù)發(fā)生3起事故，28車追尾，造成9人死亡、9人受傷。這些事故引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視， 總書記作出重要指示，某某總理等黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求舉一反三，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)防范工作，排查消除隱患，堵塞安全漏洞，做好系統(tǒng)性管控，嚴(yán)防事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí) 總書記等黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，堅決遏制交通運(yùn)輸事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，交通運(yùn)輸部決定在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展冬季公路水路安全生產(chǎn)工作行動，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、總體要求
堅持以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，瞄準(zhǔn)近期多起事故（事件）暴露的突出問題，針對性開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步綜合施策、精準(zhǔn)治理，努力實(shí)現(xiàn)2018年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)收官，為2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步。
二、主要任務(wù)
（一）堅決貫徹落實(shí) 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 總書記近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求上來。認(rèn)真按照我部工作部署和要求，在鞏固深化前階段“平安交通百日行動”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，完善任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
（二）強(qiáng)化冬季預(yù)警預(yù)防工作。要充分估計今年冬季可能出現(xiàn)的冰凍雨雪、寒潮大風(fēng)、大霧團(tuán)霧等極端天氣和各類地質(zhì)災(zāi)害等不利影響，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位工作實(shí)際和預(yù)防重點(diǎn)，加強(qiáng)與國土、水利、氣象、海洋等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握各類氣象和災(zāi)害信息，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、短信平臺等手段，及時發(fā)布各類交通運(yùn)輸預(yù)警信息。同時要加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判，盡早研究、超前部署，提前做好針對性防范措施準(zhǔn)備。
（三）堅持問題導(dǎo)向扎實(shí)開展七項(xiàng)行動。要聚焦近期事故暴露出的突出問題，堅持重拳出擊、猛藥去疴，深入開展七項(xiàng)行動（具體方案附后）。一是開展金沙江堰塞湖災(zāi)毀公路應(yīng)急搶通及災(zāi)后重建專項(xiàng)行動，保障受災(zāi)地區(qū)物資運(yùn)輸，開展災(zāi)后恢復(fù)重建。二是開展提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項(xiàng)行動，在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)險排查和評估，分級分類進(jìn)行處治。三是開展?fàn)I運(yùn)客運(yùn)汽車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)城市公交車、危險貨物運(yùn)輸車智能視頻監(jiān)控和公共汽電車駕駛區(qū)域安全防護(hù)設(shè)施的配備應(yīng)用。四是開展?fàn)I運(yùn)客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化教育培訓(xùn)考核，全面提升營運(yùn)駕駛員職業(yè)素養(yǎng)、安全文明駕駛意識和應(yīng)急處置能力。五是開展文明交通文明出行宣傳教育專項(xiàng)行動，聯(lián)合各方宣傳力量，倡導(dǎo)培育文明服務(wù)的行業(yè)風(fēng)氣和文明出行的社會風(fēng)尚。六是開展長江干線水上應(yīng)急救助能力提升專項(xiàng)行動，進(jìn)一步落實(shí)長江干線巡航救助一體化總原則，加大長江水上應(yīng)急資源整合力度。七是開展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動，重點(diǎn)加強(qiáng)對沿海港口、碼頭、裝卸點(diǎn)管理，嚴(yán)格源頭管控。
（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。
公路保暢方面，要做好道路防范雨雪冰凍天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對高速公路、重要的國省干線、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路，特別是公路交通樞紐、橋隧、長陡下坡路段，加大巡查力度，加強(qiáng)公路安全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。儲備應(yīng)急物資、準(zhǔn)備應(yīng)急隊(duì)伍，及時做好公路清障、除雪除冰、搶通保通等工作。
道路運(yùn)輸方面，督促道路運(yùn)輸企業(yè)做好駕駛員安全教育和車輛檢查維護(hù)工作，嚴(yán)把營運(yùn)車輛運(yùn)行關(guān)和駕駛?cè)藛T上崗關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管，積極聯(lián)合公安、應(yīng)急管理等部門嚴(yán)厲打擊駕駛員“三超一疲勞”、營運(yùn)車輛違規(guī)停放等違法違規(guī)行為。客運(yùn)站要做好惡劣天氣下的應(yīng)急保障工作，嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度。
水上運(yùn)輸方面，嚴(yán)格落實(shí)冬季惡劣天氣禁限航管理規(guī)定，嚴(yán)禁船舶冒險航行。積極應(yīng)對冬季枯水期對船舶航行安全影響，加大現(xiàn)場監(jiān)控力度，防止超吃水船舶駛?cè)牒叫袟l件受限水域。聯(lián)合地方人民政府和有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸打擊力度，與漁政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，遏制商漁船碰撞事故抬頭趨勢。要督促水路客運(yùn)經(jīng)營人加強(qiáng)船舶日常運(yùn)營維護(hù)，嚴(yán)禁船舶“帶病營運(yùn)”和超抗風(fēng)等級航行，嚴(yán)格客滾船舶、渡口渡船消防安全管理。
港口作業(yè)方面，督促港口企業(yè)切實(shí)遵守港口作業(yè)安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法履行企業(yè)主體責(zé)任。要督促港口客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)防風(fēng)、防滑、防火等方面措施。嚴(yán)格港口危險化學(xué)品存儲、裝卸作業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理，加大港口作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防惡劣天氣下港口生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)冒險作業(yè)，嚴(yán)厲查處不安全操作行為。
工程建設(shè)方面，強(qiáng)化冬季施工作業(yè)的防寒、防突風(fēng)、防火、防中毒、防觸電等措施，重點(diǎn)關(guān)注施工駐地、高處作業(yè)、臨崖臨水作業(yè)安全，著力強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理和落實(shí)復(fù)雜條件下各項(xiàng)施工措施，嚴(yán)格按照方案施工，嚴(yán)格施工工序管理，嚴(yán)禁違章作業(yè)和趕搶工期。
（五）提前謀劃明年春季安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真研究和思考本單位安全生產(chǎn)具體工作思路，確定明年重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化具體工作措施，科學(xué)謀劃明年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。要盡快謀劃元旦、春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作，制定專項(xiàng)安全保障方案，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)和應(yīng)急準(zhǔn)備，保障人民群眾安全出行、便捷出行、舒適出行。
三、保障措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會負(fù)責(zé)“冬季行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，部安委辦負(fù)責(zé)日常工作，相關(guān)司局負(fù)責(zé)“冬季行動”相關(guān)工作的推進(jìn)。各地交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作部署和保障，確保行動取得實(shí)效。
二是加大工作力度。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化措施保障，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作落地。要通過明察暗訪、重點(diǎn)抽查等方式，加大“冬季行動”的跟蹤督導(dǎo)，對工作組織不力、措施不到位，發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)單位和個人追責(zé)問責(zé)。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將“冬季行動”與日常工作有效銜接，做好各項(xiàng)專項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要積極主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾⑾嚓P(guān)管理部門的溝通合作，實(shí)施“組合拳”、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)工作合力，推動“冬季行動”向縱深推進(jìn)，取得實(shí)效。
國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局要結(jié)合工作實(shí)際，開展好各自領(lǐng)域的冬季安全生產(chǎn)行動。
聯(lián)系人及電話：部安委辦 姜昊，010-65292952，18602759049，010-65293796（傳真），電子郵箱：awb@mot.gov.cn。
交通運(yùn)輸部
2018年11月29日
附件1
金沙江堰塞湖災(zāi)毀公路應(yīng)急搶通及災(zāi)后重建專項(xiàng)行動方案
一、行動目的
以國省干線為重點(diǎn)，全力搶通金沙江堰塞湖災(zāi)害受損公路，保障受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊救災(zāi)物資和冬季生活物資運(yùn)輸?？茖W(xué)開展災(zāi)情評估和公路基礎(chǔ)設(shè)施檢測工作，對因?yàn)?zāi)受損的公路基礎(chǔ)設(shè)施受損路段位置、受損里程、具體規(guī)模、災(zāi)害類型、災(zāi)損工點(diǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行統(tǒng)計分析，合理確定災(zāi)區(qū)國省干線和農(nóng)村公路恢復(fù)重建方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織恢復(fù)重建。針對局部災(zāi)害頻發(fā)路段（工點(diǎn)）采取必要的工程措施，適當(dāng)提高抗災(zāi)能力及交通保障能力。
二、行動任務(wù)
（一）全力做好公路搶通保通。
1.繼續(xù)搶通保通災(zāi)區(qū)損毀公路。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)藏通道國道318線，特別是金沙江大橋搶通保通工作，派出專家組現(xiàn)場指導(dǎo)，盡快完成鋼橋架設(shè)；加強(qiáng)鋼橋的管護(hù)，在新橋建成前保障通行。
2.進(jìn)一步細(xì)化災(zāi)區(qū)公路保通方案，逐路、逐段落實(shí)公路保通責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是救災(zāi)物資運(yùn)輸通道，確?！半S斷隨搶、斷能搶通”，建立搶通保通長效機(jī)制。
3.密切關(guān)注氣象變化情況，及時發(fā)布公路氣象預(yù)警。加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)測，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
4.建立動態(tài)跟蹤機(jī)制，及時了解掌握受災(zāi)公路搶通保通進(jìn)展情況，重大情況隨報。
（二）迅速啟動災(zāi)情評估。
組織力量對受災(zāi)公路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步摸排，特別是對受損橋梁安全進(jìn)行全面檢測和技術(shù)評估，對受損路段橋梁情況、直接經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行統(tǒng)計分析。
（三）科學(xué)開展災(zāi)后恢復(fù)重建。
1.根據(jù)災(zāi)情評估情況，開展災(zāi)后恢復(fù)重建方案和相關(guān)規(guī)劃的編制工作。
2.推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目前期工作。
3.根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建方案，研究將災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目納入車購稅計劃中實(shí)施。
4.科學(xué)組織開展災(zāi)后重建工程建設(shè)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。
加強(qiáng)鋼橋等應(yīng)急和物資的管護(hù)，及時對鋼橋構(gòu)件丟失、損壞、變形和銹蝕等情況進(jìn)行檢查和保養(yǎng)；對已損壞無法繼續(xù)使用的，按規(guī)定進(jìn)行采購更新。
（五）做好輿論引導(dǎo)和新聞宣傳。
加強(qiáng)以金沙江大橋鋼橋架設(shè)工作為重點(diǎn)的災(zāi)毀公路搶通保通進(jìn)展情況的跟蹤和宣傳，及時引導(dǎo)輿論，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)搶險救災(zāi)精神，營造良好氛圍。
三、行動措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。迅速成立由分管部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的部級工作小組，全面負(fù)責(zé)金沙江堰塞湖災(zāi)毀公路搶通保通和災(zāi)后重建工作的組織協(xié)調(diào)。四川、云南、西藏?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸主管部門相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織有關(guān)單位共同開展工作，及時協(xié)調(diào)解決工作過程中的問題。
（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。各單位要按照本方案明確的工作任務(wù)和分工，各司其職、密切配合，通力協(xié)作、形成合力，全力以赴做好金沙江堰塞湖災(zāi)毀公路的搶通保通和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，切實(shí)保證公路通暢、群眾安全出行。
（三）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)搶通保通、災(zāi)情評估和災(zāi)后重建方案制定等工作的跟蹤指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保在各工作時間節(jié)點(diǎn)前完成相關(guān)工作，必要時要派出專家赴現(xiàn)場指導(dǎo)，確保災(zāi)損公路盡快恢復(fù)。
四、行動要求
（一）2018年11月底前基本完成國道搶通工作。
（二）2018年12月組織專家開展相關(guān)檢測和災(zāi)情評估工作。
（三）2018年12月至2019年1月開展災(zāi)后恢復(fù)重建方案編制工作，3月底前完成有關(guān)項(xiàng)目前期工作。
（四）2019年4月研究將相關(guān)項(xiàng)目納入車購稅計劃中予以安排。
聯(lián)系人及電話：部公路局 蔡小秋，010-65292747， 18888851793，010-65292222（傳真），caixq@mot.gov.cn。
附件2
提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長陡下坡
路段安全通行能力專項(xiàng)行動方案
一、行動目的
完善在役公路橋梁防護(hù)設(shè)施，提升公路橋梁通行防護(hù)能力，降低車輛沖破橋梁護(hù)欄墜落的安全風(fēng)險。全面把握現(xiàn)有公路連續(xù)長陡下坡路段運(yùn)營安全現(xiàn)狀，深入辨識主要風(fēng)險類型和風(fēng)險致因，科學(xué)評估運(yùn)營安全風(fēng)險等級，分類處治，采取措施，提升現(xiàn)有公路連續(xù)長陡下坡路段運(yùn)營安全水平，達(dá)到風(fēng)險可控、防范有效、運(yùn)行高效的目標(biāo)。
二、行動任務(wù)
（一）對照標(biāo)準(zhǔn)，全面排查。
按照交通運(yùn)輸部2018年11月13日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升公路安全保障水平的通知》（交公路函〔2018〕764號）要求，對照《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》（JTG D60-2015）、《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）、《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTG D20-2017）、《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》（交辦公路〔2015〕26號，以下簡稱《技術(shù)指南》）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，結(jié)合交通事故形態(tài)和事故傷亡情況等，對在役高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路的橋梁防護(hù)設(shè)施和連續(xù)長陡下坡路段進(jìn)行全面排查，對不符合現(xiàn)行規(guī)范要求的，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（二）深入分析，系統(tǒng)評估。
對于排查出的不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公路橋梁安全防護(hù)設(shè)施和連續(xù)長陡下坡路段，要結(jié)合橋梁結(jié)構(gòu)、路線指標(biāo)、交通工程設(shè)施設(shè)置、交通運(yùn)行情況和交通事故特點(diǎn)等，組織開展運(yùn)行安全風(fēng)險評估工作。參照《技術(shù)指南》、《公路項(xiàng)目安全性評價規(guī)范》（JTG B05-2015）有關(guān)方法，從線形指標(biāo)、交通工程設(shè)施、車輛組成、交通流特征、路域環(huán)境、氣候條件、路況水平、運(yùn)營管理等方面辨識存在的主要運(yùn)行安全風(fēng)險類型和致因，評估安全風(fēng)險等級，研究處治措施，建立處治臺賬，確定處治重點(diǎn)。
（三）科學(xué)施策，有序?qū)嵤?br/> 對排查、評估結(jié)果和處治臺賬進(jìn)行深入分析，結(jié)合現(xiàn)有專項(xiàng)工作，分輕重緩急，分不同處治措施制定整治方案，確定整治目標(biāo)和任務(wù)，有序開展整治工作，逐步提升公路橋梁防護(hù)設(shè)施和連續(xù)長陡下坡路段安全保障能力。
三、行動措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部將成立專項(xiàng)行動工作組，負(fù)責(zé)總體工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照本通知要求，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，分解落實(shí)工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，精心組織有關(guān)單位共同推動工作有序開展，及時協(xié)調(diào)解決過程中的問題。
（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。公路橋梁防護(hù)設(shè)施設(shè)置、公路連續(xù)長陡下坡路段安全風(fēng)險的排查辨識、評估處治需要具有專業(yè)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)，多個專業(yè)綜合、多個部門協(xié)作完成。為保證工作實(shí)效，部委托部公路科學(xué)研究院、中交第一公路勘察設(shè)計院有限公司作為技術(shù)支持單位，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐。各省級交通運(yùn)輸主管部門也要委托相關(guān)技術(shù)單位，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)支持單位要深入現(xiàn)場，積極配合各級交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位，及時研究解決重大技術(shù)問題。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各省級交通運(yùn)輸主管部門要建立工作任務(wù)臺賬，注重加強(qiáng)工作進(jìn)度督查和工作效果評估總結(jié)。建立工作動態(tài)和信息跟蹤報送制度，確定工作聯(lián)絡(luò)員，于2018年12月20日前將排查情況、2019年5月底前將評估結(jié)果和處治臺賬報部公路局。部將根據(jù)各地工作實(shí)時進(jìn)展，研究落實(shí)資金，適時組織技術(shù)支持單位開展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和技術(shù)指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。
四、行動要求
（一）2018年12月底前，組織開展公路橋梁護(hù)欄和連續(xù)長陡下坡路段運(yùn)行狀況的全面排查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬。
（二）2019年5月底前，各地組織專業(yè)技術(shù)力量對排查臺賬逐一進(jìn)行辨識評估，研究處治措施，提出處治時序，估算資金需求，建立處治臺賬，明確處治重點(diǎn)。
（三）部根據(jù)全國排查、評估結(jié)果，研究提出全國整治方案，確定完成時限，明確整治目標(biāo)和任務(wù)。各地根據(jù)部的總體部署和要求，制定并下發(fā)本地區(qū)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，建立工作機(jī)制，確保整治工作順利完成。
聯(lián)系人及電話：部公路局 李健，010-65292746，18410895809，010-65292276（傳真），lijian@mot.gov.cn。
附件3
營運(yùn)客運(yùn)汽車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治專項(xiàng)行動方案
一、行動目的
以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí) 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等中央決策部署和法律法規(guī)要求，積極發(fā)揮人防物防技防對道路運(yùn)輸安全的支撐保障作用，有效預(yù)防和減少駕駛員不安全駕駛行為、乘客侵?jǐn)_攻擊駕駛員導(dǎo)致的道路運(yùn)輸安全事故發(fā)生，確保道路運(yùn)輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、行動任務(wù)
（一）推動城市公共汽電車和“兩客一危”車輛安裝智能視頻監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)駕駛員不安全駕駛行為的自動識別、自動監(jiān)控、實(shí)時報警。
（二）推動城市公共汽電車駕駛區(qū)域安裝防護(hù)隔離設(shè)施，有效避免乘客侵?jǐn)_攻擊駕駛員安全駕駛等行為，大幅降低人為因素導(dǎo)致的運(yùn)輸安全事故。
三、行動措施
（一）部署開展摸底調(diào)研工作。
1.迅速組織開展摸底統(tǒng)計和調(diào)研座談。各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照部有關(guān)部署，迅速組織開展調(diào)查摸底，全面了解本地城市公共汽電車和“兩客一?！避囕v安裝智能視頻監(jiān)控裝置、城市公共汽電車安裝駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施情況；組織有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)開展座談?wù){(diào)研，深入了解運(yùn)輸企業(yè)安裝的智能視頻監(jiān)控裝置型號、性能、使用情況，以及城市公共汽電車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施的形式等，為專項(xiàng)行動開展打好基礎(chǔ)。有關(guān)情況要按照部署及時上報。
（二）推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控裝置。
2.明確智能視頻監(jiān)控裝置配備要求。各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕115號）文件明確的《道路運(yùn)輸車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）要求，發(fā)布符合要求的智能視頻監(jiān)控裝置名單，供運(yùn)輸企業(yè)自主選擇安裝，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)安裝符合《技術(shù)規(guī)范》的監(jiān)控裝置，不得指定或變相指定智能視頻監(jiān)控裝置的品牌型號。城市公共汽電車企業(yè)和“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)安裝的智能視頻監(jiān)控裝置應(yīng)當(dāng)符合《技術(shù)規(guī)范》要求。
3.嚴(yán)把新車前裝準(zhǔn)入關(guān)。新進(jìn)入市場的城市公共汽電車和“兩客一?！避囕v應(yīng)當(dāng)前裝符合《技術(shù)規(guī)范》的智能視頻監(jiān)控裝置，未前裝的不得投入運(yùn)營。各地交通運(yùn)輸主管部門要召集本轄區(qū)城市公共汽電車企業(yè)和“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開專項(xiàng)宣貫布置會議，明確新購置車輛或更新車輛時，應(yīng)當(dāng)購買前裝符合《技術(shù)規(guī)范》的智能視頻監(jiān)控裝置的車輛。
4.加快在用車輛視頻監(jiān)控的改造升級。要積極推動在用城市公共汽電車和“兩客一?！避囕v視頻監(jiān)控裝置的改造升級，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)積極聯(lián)系運(yùn)營服務(wù)商改造升級車載終端和監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)駕駛員不安全駕駛行為的自動識別、自動監(jiān)控、實(shí)時報警。2017年以來發(fā)生較大等級以上事故的城市公共汽電車企業(yè)和“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先行為其運(yùn)營車輛安裝智能視頻監(jiān)控裝置，大型城市公共汽電車、長途客運(yùn)車輛、重型危險貨物運(yùn)輸車（總質(zhì)量12噸及以上）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造升級。
5.規(guī)范監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸。要指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)按照《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)視頻平臺技術(shù)要求》（JT/T 1077-2016）、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)視頻通訊協(xié)議》（JT/T 1078-2016）的要求，對原有視頻監(jiān)控裝置設(shè)備進(jìn)行改造升級，確保相關(guān)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)上傳至聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化對相關(guān)車輛和駕駛員實(shí)時動態(tài)監(jiān)控管理。
6.加強(qiáng)車輛運(yùn)行監(jiān)測。要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)智能視頻監(jiān)控裝置的使用，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)和動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任；要通過智能視頻監(jiān)控裝置重點(diǎn)對駕駛員疲勞駕駛、行車接打電話、超速行駛等不安全駕駛行為進(jìn)行實(shí)時預(yù)警提醒和自動監(jiān)控，及時消除安全隱患；要綜合分析運(yùn)用智能視頻監(jiān)控裝置采集的違法違規(guī)數(shù)據(jù)，提出針對性整改措施，加強(qiáng)針對性安全教育，嚴(yán)肅教育、處理違法違規(guī)多發(fā)的駕駛員，情節(jié)嚴(yán)重的及時調(diào)離駕駛崗位。要大力推廣第三方動態(tài)監(jiān)測服務(wù)模式，為企業(yè)提供安全管理專業(yè)化解決方案，提升動態(tài)監(jiān)控的專業(yè)化、規(guī)范化水平。
7.加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)教育。要督促道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員駕駛行為管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的駕駛時間和行駛速度駕駛車輛，不得超速超員、疲勞駕駛車輛、行車過程中接打電話或抽煙等，不得干擾、遮擋、破壞智能視頻監(jiān)控裝置。運(yùn)輸企業(yè)要督促駕駛員按照智能視頻監(jiān)控裝置的語言播報提醒，及時自我糾正各類不安全駕駛行為，養(yǎng)成良好的安全駕駛習(xí)慣，規(guī)范駕駛，文明行車。
（三）完善城市公共汽電車駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施。
8.制定安裝改造工作方案。要在調(diào)查摸底和座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定城市公共汽電車駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施安裝改造方案，明確安裝時間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)要求和保障措施，分步驟、分批次推動城市公共汽電車安裝防護(hù)隔離設(shè)施。要積極爭取地方財政、公安等部門的支持，完善資金保障政策、規(guī)范客車檢測。
9.規(guī)范防護(hù)隔離設(shè)施技術(shù)要求。研究制定駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，規(guī)范安裝標(biāo)準(zhǔn)、尺寸等要求，確保駕駛區(qū)域安裝防護(hù)隔離設(shè)施后，不應(yīng)對駕駛員正常駕駛操作、調(diào)節(jié)座椅、觀察后視鏡、倒車鏡等駕駛操作產(chǎn)生干涉或影響，駕駛員應(yīng)能夠通過護(hù)圍門觀察到右側(cè)前乘客門區(qū)域、刷卡機(jī)、投幣機(jī)、右外后視鏡，不得影響安全視線；駕駛區(qū)域安全防護(hù)裝置應(yīng)設(shè)置為單側(cè)開啟鎖止。
四、行動要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，依法依規(guī)制定細(xì)化落實(shí)方案，明確時間進(jìn)度和任務(wù)分工。成立專項(xiàng)工作組，建立工作機(jī)制，明確保障措施，確保專項(xiàng)行動順利開展。做好宣傳引導(dǎo)和動員部署工作，充分調(diào)動道路運(yùn)輸企業(yè)參與專項(xiàng)行動的積極性和主動性，為專項(xiàng)行動順利推進(jìn)創(chuàng)造良好氛圍。
（二）強(qiáng)化進(jìn)度安排。專項(xiàng)行動從2018年12月1日起至2019年12月31日止，分三個階段進(jìn)行。
1.第一階段：動員部署。自2018年12月1日至2019年1月31日。組織開展摸底排查，制定印發(fā)本地細(xì)化落實(shí)方案，開展全面動員部署和宣傳引導(dǎo)。
2.第二階段：全面推進(jìn)。自2019年2月1日至2019年11月30日。指導(dǎo)地方和運(yùn)輸企業(yè)制定具體安裝改造方案，開展督導(dǎo)檢查，對工作推進(jìn)不積極的地方或企業(yè)進(jìn)行約談，適時召開經(jīng)驗(yàn)交流會，研究解決推進(jìn)過程中的問題。每月25日前上報專項(xiàng)行動推進(jìn)情況。
3.第三階段：總結(jié)評估。自2019年12月1日至2019年12月31日。評估專項(xiàng)行動開展情況，梳理問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成專項(xiàng)行動工作報告。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的跟蹤指導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)檢查，定期通報行動開展情況，對專項(xiàng)行動不重視、推動緩慢的，及時約談通報，確保任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化資金支持。積極會同公安、應(yīng)急管理等部門向當(dāng)?shù)卣畢R報，從油補(bǔ)退坡資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對智能視頻監(jiān)控裝置和駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施的安裝予以支持引導(dǎo)，加大資金保障力度。
（五）強(qiáng)化總結(jié)應(yīng)用。及時總結(jié)專項(xiàng)行動開展情況，研究解決專項(xiàng)行動開展過程中遇到的問題，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。專項(xiàng)行動結(jié)束后，對活動開展情況及實(shí)施效果開展評估，為大力實(shí)施科技興安、構(gòu)建完善道路運(yùn)輸安全治理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
聯(lián)系人及電話：部運(yùn)輸服務(wù)司 李x，010-65292753，15210987655，010-65292740（傳真），yssclc@126.com。
附件4
營運(yùn)客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動方案
一、行動目的
以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí) 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等中央決策部署和法律法規(guī)要求，聚焦道路旅客運(yùn)輸駕駛員、道路貨物運(yùn)輸駕駛員、城市公共汽電車駕駛員（以下統(tǒng)稱營運(yùn)駕駛員）安全文明駕駛意識和應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等問題，通過教育培訓(xùn)考核，全面提升營運(yùn)駕駛員職業(yè)素養(yǎng)、安全文明駕駛意識和應(yīng)急處置能力，提升車主的安全文明意識，堅決遏制重特大道路交通事故，確保道路運(yùn)輸安全發(fā)展。
二、行動任務(wù)
通過開展?fàn)I運(yùn)駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動，確保到2019年12月底前，所有營運(yùn)駕駛員和車主分級、分層次全部接受一次以職業(yè)道德、安全文明駕駛意識和應(yīng)急處置能力等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)和考核。
三、行動措施
（一）規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容。各地要以職業(yè)道德、心理健康、安全文明駕駛、防御性駕駛、車輛性能維護(hù)、應(yīng)急處置等內(nèi)容為重點(diǎn)開展教育培訓(xùn)?？瓦\(yùn)駕駛員和城市公共汽電車駕駛員還要培訓(xùn)應(yīng)對處置乘客侵?jǐn)_安全行車等內(nèi)容，培養(yǎng)駕駛員在任何情況下都要把保障乘客安全作為駕駛員的第一責(zé)任的意識。普通貨物運(yùn)輸駕駛員還要重點(diǎn)培訓(xùn)貨物裝載栓固、掛車制動安全等內(nèi)容。危險貨物運(yùn)輸駕駛員還要重點(diǎn)培訓(xùn)事故預(yù)防、危險品泄露應(yīng)急響應(yīng)及處置等內(nèi)容。
（二）編寫培訓(xùn)通用教材。部組織編印《道路安全運(yùn)輸-疲勞駕駛》《道路安全運(yùn)輸-應(yīng)急處置》等口袋書，免費(fèi)向部分營運(yùn)駕駛員和貨運(yùn)車主發(fā)放。部公路院牽頭制作典型事故案例警示教育公益片，供安全教育使用。部職業(yè)資格中心贈送部分道路運(yùn)輸安全口袋書。各地可結(jié)合實(shí)際，選用適用的教育培訓(xùn)教材或組織編寫滿足地方需求的教材、音視頻資料等，向營運(yùn)駕駛員和車主發(fā)放。
（三）制定教育培訓(xùn)計劃。各級交通運(yùn)輸主管部門要在全面分析本地區(qū)營運(yùn)駕駛員底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)營運(yùn)駕駛員年齡、駕齡特點(diǎn)，違法違規(guī)情況等，有針對性開展教育培訓(xùn)。要制定教育培訓(xùn)計劃，落實(shí)企業(yè)教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，分級分層次開展教育培訓(xùn)。要協(xié)調(diào)好師資，結(jié)合道路貨運(yùn)駕駛員免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育試點(diǎn)，為運(yùn)輸企業(yè)開展教育培訓(xùn)提供便利。鼓勵有條件的地區(qū)采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育方式開展培訓(xùn)。
（四）嚴(yán)格教育培訓(xùn)考核。部職業(yè)資格中心負(fù)責(zé)組織編制本次教育培訓(xùn)考核的考試題庫。各地要組織對完成教育培訓(xùn)的營運(yùn)駕駛員和車主進(jìn)行考核，嚴(yán)格考核要求和考核管理，將考核結(jié)果存檔?？己瞬缓细竦?，要重新進(jìn)行教育培訓(xùn)考核。
四、行動要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)，制定工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化進(jìn)度安排。專項(xiàng)行動從2018年12月1日起至2019年12月31日止，分三個階段進(jìn)行。
1.動員部署階段（2018年12月至2019年2月）。各省根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)工作方案或計劃，做好動員部署工作。2018年12月31日前，各省要將工作方案或計劃報部。2019年2月28日前，完成通用教材編寫出版、考核題庫建設(shè)。
2.全面推進(jìn)階段（2019年3月至2019年11月）。2019年11月30日前，各省要完成對本轄區(qū)內(nèi)所有營運(yùn)駕駛員和車主的全員教育培訓(xùn)考核。各省要統(tǒng)籌安排實(shí)施計劃，全面推進(jìn)工作落實(shí)，開展情況督導(dǎo)檢查。每月25日前上報專項(xiàng)行動推進(jìn)情況。
3.總結(jié)完善階段（2019年12月）。各省對教育培訓(xùn)考核進(jìn)行全面總結(jié)，將工作總結(jié)報部。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地要圍繞教育培訓(xùn)考核整體安排，結(jié)合營運(yùn)駕駛員管理中存在的其他突出問題，統(tǒng)籌兼顧，深化措施，確保教育培訓(xùn)工作取得明顯成效。要對照教育培訓(xùn)計劃，通過查看教育培訓(xùn)臺賬、聽課查課等方式，不定期對教育培訓(xùn)考核的開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保教育培訓(xùn)考核工作扎實(shí)開展、不走過場、取得實(shí)效。
（四）強(qiáng)化資金支持。部安排專門資金用于題庫編制、通用教材的編寫出版和部分教材的印制發(fā)放。各地要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，確保教育培訓(xùn)的資金保障。鼓勵各地采用政府購買服務(wù)的方式，并發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)主體作用，統(tǒng)籌對營運(yùn)駕駛員和車主進(jìn)行教育培訓(xùn)考核。
各地要做好此次教育培訓(xùn)考核的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍。實(shí)施過程中，好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時報送。
聯(lián)系人及電話：部運(yùn)輸服務(wù)司 曹仁磊，010-65293754，13611137208，010-65293740（傳真），CLC754@126.com。
附件5
文明交通文明出行宣傳教育專項(xiàng)行動方案
一、行動目的
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以文明出行為重點(diǎn)，以著力提高公民文明交通素質(zhì)為主線，與宣傳、教育、共青團(tuán)組織等部門協(xié)同聯(lián)動，在鐵路、公路、水運(yùn)、航空、城市公交、郵政等領(lǐng)域集中開展文明交通文明出行專項(xiàng)宣傳教育，使交通運(yùn)輸從業(yè)人員的文明服務(wù)意識和能力進(jìn)一步提高，廣大交通參與者的文明出行理念和素質(zhì)不斷增強(qiáng)，切實(shí)形成文明服務(wù)的行業(yè)風(fēng)氣和安全文明出行的社會風(fēng)尚。
二、行動任務(wù)
聚焦各種運(yùn)輸方式，以“車、船、機(jī)、路、港、站”以及郵政快遞等交通服務(wù)設(shè)施和窗口單位為載體，結(jié)合春運(yùn)、兩會等重要時間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)深入開展形式多樣的專項(xiàng)宣傳教育和主題實(shí)踐活動。
（一）協(xié)調(diào)媒體宣傳報道。統(tǒng)籌中央媒體、地方媒體及行業(yè)媒體等各級各類媒體資源，集中宣傳文明交通文明出行宣傳教育的重要意義和組織開展情況，報道專項(xiàng)宣傳教育活動期間涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)社會公眾把規(guī)則放在重要位置，批駁不文明行為和交通陋習(xí)，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。
（二）集中開展公益宣傳。結(jié)合實(shí)際制作文明交通文明出行宣傳品和警示教育片，在“車、船、機(jī)、路、港、站”等交通工具和服務(wù)場所的顯示屏、宣傳欄上，通過視頻、動漫、張貼畫、標(biāo)語等方式，集中開展文明交通文明出行公益宣傳，形成聲勢。
（三）開展“五進(jìn)”宣傳。深入宣傳文明交通文明出行理念，突出權(quán)利義務(wù)宣傳教育，宣傳普及交通安全法律法規(guī)，強(qiáng)化社會公眾對自己、他人及社會所應(yīng)承擔(dān)的交通安全法律責(zé)任的認(rèn)識。深化文明交通“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”宣傳教育。
（四）加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)誠信建設(shè)。強(qiáng)化遵法守紀(jì)的價值導(dǎo)向，把法治理念和法治原則體現(xiàn)到文明出行的具體要求中，健全完善交通運(yùn)輸文明公約、文明出行等規(guī)則。開展信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，建立健全文明出行的信用體系，提高全行業(yè)、全社會的誠信意識和信用水平。
（五）組織志愿者服務(wù)引導(dǎo)。積極發(fā)展文明交通文明出行公益宣傳志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化、項(xiàng)目化，帶頭倡導(dǎo)文明交通文明出行新風(fēng)尚。
（六）文明交通倡議和簽名。發(fā)布文明交通文明出行倡議書，倡議全國廣大交通運(yùn)輸從業(yè)人員做安全守護(hù)者、乘客貼心人和文明出行引導(dǎo)者，自覺抵制各種不文明交通行為；呼吁廣大交通運(yùn)輸服務(wù)對象與人為善、以和為貴，向交通陋習(xí)說不，遵章守序，組織開展“文明出行有我”簽名活動。
三、行動措施
（一）加強(qiáng)與媒體主管部門及各級各類媒體的溝通協(xié)調(diào)。爭取中宣部指導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)中央電視臺制作專題節(jié)目，刊播文明交通文明出行公益廣告，人民日報、新華社等媒體開展深度報道，提高文明交通文明出行在公眾生活中的能見度和曝光率。各地交通運(yùn)輸部門定期走訪溝通，爭取地方黨委宣傳部門和主要媒體支持，加大公益宣傳和專題報道力度，營造濃厚輿論氛圍。
（二）圍繞重要時間節(jié)點(diǎn)集中開展宣傳教育。結(jié)合春運(yùn)、全國“兩會”、暑運(yùn)以及小長假、黃金周運(yùn)輸?shù)戎匾獣r間節(jié)點(diǎn)，集中開展文明交通文明出行專題宣傳活動，播放宣傳片，發(fā)放宣傳品，擴(kuò)大宣傳效果。
（三）健全完善“五進(jìn)”宣傳常態(tài)化機(jī)制。各級交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸企業(yè)每月分別組織一次針對中小學(xué)生的宣傳教育，組織一次針對街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的宣傳教育。制作相關(guān)課件，組織專家學(xué)者開展“五進(jìn)”宣講。創(chuàng)新方式方法，使“五進(jìn)”宣傳更加貼近實(shí)際、貼近群眾，全面提升交通參與者的法治意識和文明安全文明出行理念。
（四）加大信用懲戒力度。在交通工具和服務(wù)場所進(jìn)一步明示文明出行等要求，引導(dǎo)和規(guī)范廣大交通參與者遵守規(guī)則、禮貌友善。建立健全文明交通文明出行“紅黑榜”機(jī)制，對謾罵、攻擊司乘人員，以及“座霸”“扒門”等不文明行為及時開展失信聯(lián)合懲戒。
（五）充分發(fā)揮志愿者服務(wù)隊(duì)伍作用。加強(qiáng)和團(tuán)組織和教育部門、學(xué)校協(xié)同聯(lián)動，組織共青團(tuán)員、大學(xué)生和交通運(yùn)輸青年職工力量，協(xié)同開展服務(wù)引導(dǎo)，宣傳交通安全知識。在2019年春運(yùn)期間，集中組織開展志愿者服務(wù)，發(fā)揮文明引導(dǎo)員的作用，引導(dǎo)廣大乘客有序出行。
（六）加大文明交通倡議倡導(dǎo)力度。通過新聞發(fā)布會、各級媒體等載體以及宣傳冊等形式持續(xù)發(fā)出文明交通文明出行倡議書，推出相關(guān)新媒體產(chǎn)品，發(fā)動網(wǎng)民開展“文明出行有我”網(wǎng)上簽名承諾，組織行業(yè)干部職工及廣大從業(yè)人員積極參與簽名活動。
四、行動要求
（一）高度重視，精心組織。深刻把握開展文明交通文明出行專項(xiàng)宣傳教育的重要意義，進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化共識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成齊抓共管的工作格局和規(guī)范化常態(tài)化工作機(jī)制，營造濃厚的情景氛圍。
（二）細(xì)化分工，有序推進(jìn)。結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、量化任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)等要求，按計劃、有組織地抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、執(zhí)行到位，不斷形成階段性宣傳教育工作成果。
（三）創(chuàng)新形式，務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮不同交通運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，有針對性開展特色鮮明、廣大職工和群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”作風(fēng)，圍繞文明交通文明出行總目標(biāo)，常抓不懈，久久為功，推進(jìn)文明交通工作不斷取得新成效。
鐵路局、民航局、郵政局結(jié)合工作職責(zé)，做好本系統(tǒng)的文明交通文明出行宣傳教育，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好工作。
聯(lián)系人及電話：部政研室 高妞，010-65293457，18971135566，010-65292523（傳真），yjbwmb@126.com。。
附件6
長江干線水上應(yīng)急救助能力提升專項(xiàng)行動方案
一、行動目的
為認(rèn)真貫徹 總書記關(guān)于提升自然災(zāi)害防治能力的重要指示精神，提升長江干線水上應(yīng)急救助能力，構(gòu)建現(xiàn)代化長江干線應(yīng)急救助體系，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為人民群眾安全便捷出行提供良好的水上安全保障。
二、行動任務(wù)
以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配、資源整合”的原則，以提高長江干線人命救助和船舶污染防治能力為重點(diǎn)，專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，采用與長江干線實(shí)際情況相符的先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，具備快速反應(yīng)、有效救助能力的現(xiàn)代化長江干線水上應(yīng)急救助體系。2020年，基本形成長航局系統(tǒng)力量為核心力量，社會力量為常規(guī)力量，國家海上專業(yè)救助打撈力量為可靠增援力量，專群結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的長江干線水上應(yīng)急救助力量格局，長江干線水上應(yīng)急救助能力明顯提升。
三、行動措施
（一）完善長江航運(yùn)應(yīng)急救助指揮體系。
1．在長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心基礎(chǔ)上，推動沿江省市設(shè)立在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的省級水上搜救中心，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地為主、專兼結(jié)合、軍地結(jié)合的長江航運(yùn)應(yīng)急救助指揮體系。（搜救中心、長航局分工負(fù)責(zé)）
2．協(xié)調(diào)推動地方政府出臺水上搜尋救助地方性法規(guī)，建立相應(yīng)省市級水上搜救中心成員單位聯(lián)席會議機(jī)制。（搜救中心、長航局分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)長江干線巡航救助一體化總原則，加大長江航運(yùn)應(yīng)急資源整合力度。
3．遵循長江干線巡航救助一體化總原則，開展長江干線巡航救助一體化評估工作，并完善長江干線巡航救助一體化制度。（長航局分工負(fù)責(zé)）
4．依托現(xiàn)有港航、海事、航道、公安等資源，推進(jìn)長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、船艇裝備、信息化、培訓(xùn)演練、支持保障等應(yīng)急資源整合和共享，避免資源分散和浪費(fèi)。（長航局分工負(fù)責(zé)）
（三）布局建設(shè)長江干線水上應(yīng)急救助基地，加大深潛設(shè)備遠(yuǎn)程快速投送能力建設(shè)。
5．優(yōu)化長江干線水上應(yīng)急救助基地和設(shè)施裝備布局，充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合長江干線上游、中游、下游不同應(yīng)急救助需求特點(diǎn)，整合強(qiáng)化萬州、武漢、南京區(qū)域性救助基地的功能，研究推動船舶擱淺處置、滅火救援和航道應(yīng)急搶通等功能各有側(cè)重的布局模式，合理配備水上人命救助、溢油處置、火災(zāi)救援和搶險打撈設(shè)施裝備。（規(guī)劃司、長航局分工負(fù)責(zé)）
6．研發(fā)模塊化深潛設(shè)備，開展適用于遠(yuǎn)程快速運(yùn)輸?shù)纳顫撛O(shè)備配置研究。（救撈局分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
7．培養(yǎng)長江干線潛水員隊(duì)伍，增強(qiáng)在救助隊(duì)伍培訓(xùn)、作業(yè)技術(shù)傳授、工作經(jīng)驗(yàn)交流等方面的幫扶力度，在長江干線應(yīng)急救助基地建設(shè)上給予技術(shù)支持。（長航局、救撈局分工負(fù)責(zé)）
8．注重發(fā)揮社會救助力量和搜救志愿者作用，加強(qiáng)幫扶和指導(dǎo)，規(guī)范搜救志愿者參與突發(fā)事件處置的程序。（搜救中心、長航局分工負(fù)責(zé)）
9．在部年度培訓(xùn)計劃中增列“應(yīng)急搶險打撈培訓(xùn)班”，用3至5年時間，利用部成熟資源，面向長江培養(yǎng)一批潛水人員。（人教司、搜救中心分工負(fù)責(zé)）
10．加強(qiáng)對長江干線突發(fā)事件應(yīng)急演練的指導(dǎo)，定期組織開展長航局系統(tǒng)與救撈局系統(tǒng)的聯(lián)合應(yīng)急實(shí)操演練。（搜救中心分工負(fù)責(zé)）
四、行動要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)長江干線水上應(yīng)急救助能力的重要性和緊迫性，根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各部門、各單位要把各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解到責(zé)任部門和單位，加強(qiáng)落實(shí)情況的督促檢查和考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門、各單位要注重解決存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。涉及多個部門或單位的事項(xiàng)，有關(guān)部門或單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。
聯(lián)系人及電話：中國海上搜救中心 張興遠(yuǎn)，010-65293739，13269108878，010-65292245（傳真），zhangxy@mot.gov.cn。
附件7
內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動方案
受內(nèi)河禁限采砂石政策及建筑市場砂石需求旺盛的雙重影響，大量內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸，引發(fā)惡性水上交通事故，造成了重大的人命和財產(chǎn)損失。為維護(hù)水上交通形勢安全穩(wěn)定，維持正常的航運(yùn)秩序，現(xiàn)決定自2018年12月1日起，開展為期一年的內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、行動目的
貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的指示批示精神，強(qiáng)化風(fēng)險防控，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船涉海運(yùn)輸違法行為，防范和遏制水上交通重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、行動任務(wù)
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《海上交通安全法》《港口法》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，結(jié)合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》（建質(zhì)〔2018〕108號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號）、《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸治理工作任務(wù)分解表〉的通知》（海通航〔2018〕382號），此次專項(xiàng)整治行動的主要任務(wù)是：
（一）推動建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全管理格局，充分發(fā)揮地方政府的綜合管理和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與公安、自然資源、住建、水利及海警等單位的執(zhí)法聯(lián)動。
（二）加強(qiáng)船舶和船員的監(jiān)督檢查，堅決查處或移交涉海運(yùn)輸內(nèi)河船舶及其人員。
（三）加強(qiáng)對港區(qū)內(nèi)碼頭、裝卸點(diǎn)監(jiān)督檢查，堅決查處為內(nèi)河船舶非法裝卸砂石等貨物的違法行為，取締非法碼頭和裝卸站點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)對國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理公司的監(jiān)督檢查，堅決查處代而不管、代而不讓管和超范圍經(jīng)營的違法行為。
（五）加強(qiáng)對沿海涉水工程施工作業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁接收內(nèi)河船舶貨物。
（六）加強(qiáng)對水路運(yùn)輸企業(yè)、港口經(jīng)營人、水運(yùn)工程建設(shè)單位及相關(guān)人員的信用管理，促進(jìn)誠實(shí)守信、安全生產(chǎn)。
三、行動措施
（一）建立健全專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)。
各單位要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，設(shè)立專項(xiàng)資金，明確職責(zé)分工和工作要求，對轄區(qū)可能參與涉海運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶、港口碼頭、水路運(yùn)輸企業(yè)等進(jìn)行全面梳理，做到底數(shù)清、措施實(shí)、要求嚴(yán)。要積極爭取各級地方政府的支持，特別是加強(qiáng)與公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理及海警等部門和單位的溝通協(xié)作，形成以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門和單位信息互通、聯(lián)動執(zhí)法的監(jiān)管格局。各單位應(yīng)于2018年12月15日前把成立的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員名單以及工作方案報部。
（二）加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管。
地方各級交通運(yùn)輸（港口）管理部門要根據(jù)全面梳理情況，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)和船舶經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)河船舶違法從事涉海運(yùn)輸經(jīng)營，或者代而不管、代而不讓管的，應(yīng)要求其公司立即召回船舶，并依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等要求嚴(yán)肅處理，對不滿足經(jīng)營條件的企業(yè)要堅決依法依規(guī)予以取締，相關(guān)信息和情況要及時通報海事管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對港區(qū)內(nèi)碼頭、裝卸作業(yè)點(diǎn)的檢查，沿海港口經(jīng)營人不得為超出航區(qū)的內(nèi)河船舶裝卸貨物，內(nèi)河港口經(jīng)營人不得為無合法海砂來源證明的內(nèi)河船舶提供裝卸服務(wù)；發(fā)現(xiàn)上述違法違規(guī)行為，要責(zé)令港口經(jīng)營人立即整改，并將有關(guān)情況通報海事管理機(jī)構(gòu)，由海事管理機(jī)構(gòu)對船舶依法處理。
海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，充分利用VTS、AIS、CCTV、無人機(jī)等現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)對海上重點(diǎn)水域的有效監(jiān)控；加強(qiáng)?？昭埠?，采取駐點(diǎn)攔截、錯時執(zhí)法、彈性執(zhí)法等針對性監(jiān)管方式，繼續(xù)對長江口、珠江口、灌河口等主要入海口、海上主要運(yùn)輸通道及海上采砂點(diǎn)等水域進(jìn)行巡視監(jiān)控或設(shè)點(diǎn)攔截，發(fā)現(xiàn)疑似非法采砂船舶或裝載海砂無合法來源證明或來源可疑的內(nèi)河船舶，要及時處理并通報海警或海洋部門進(jìn)行后續(xù)處置。加大對涉水工程作業(yè)區(qū)巡查力度，對接收內(nèi)河船舶貨物的海上涉水工程，要約談工程項(xiàng)目業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)人，并按《水上水下活動通航安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止施工并進(jìn)行整改，拒不整改的應(yīng)依法吊銷水上水下活動許可證。對于在海上發(fā)生交通事故的內(nèi)河船舶，要全面、深入、規(guī)范、科學(xué)開展事故調(diào)查，對于建立安全管理體系的公司，要核查體系的有效性，對不符合條件的要吊銷其符合證明（DOC），對造成人員傷亡和其他嚴(yán)重后果的，要推動將相關(guān)責(zé)任人依法移交公安機(jī)關(guān)處理。船籍港海事管理機(jī)構(gòu)要會同當(dāng)?shù)馗酆讲块T全面跟蹤轄區(qū)登記的內(nèi)河船動態(tài)，對非法從事海上運(yùn)輸?shù)?，?yīng)堅決召回并嚴(yán)厲懲處。要充分利用“內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理聯(lián)動平臺”，做好違規(guī)船舶信息的錄入及跟蹤，省級海事機(jī)構(gòu)在聯(lián)動平臺收到被通報的本地船舶信息后，應(yīng)及時指派給市級海事部門處理，并在15個工作日內(nèi)在平臺上反饋調(diào)查處理結(jié)果。
（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。
交通運(yùn)輸及海事部門要按照《水路運(yùn)輸市場信用信息管理辦法（試行）》《海事信用信息管理辦法》要求，對水路運(yùn)輸企業(yè)、船舶、人員實(shí)行信用管理。對違法失信的從業(yè)單位、人員和船舶，在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。
（四）加強(qiáng)整治工作跟蹤檢查。
各單位要設(shè)立內(nèi)河船舶涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治舉報電話、舉報信箱，廣泛接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治行動的有關(guān)要求抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，務(wù)求實(shí)效。部內(nèi)有關(guān)司局應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的跟蹤、督促和指導(dǎo)，對工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，通報發(fā)生重大事故、領(lǐng)導(dǎo)不力、整治與監(jiān)管不到位等問題。
（五）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。
各單位要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳內(nèi)河船舶涉海運(yùn)輸?shù)膰?yán)重危害和深刻教訓(xùn)，通過典型案例的警示作用，擴(kuò)大專項(xiàng)整治活動的社會影響，增進(jìn)水上從業(yè)人員的守法意識和安全生產(chǎn)意識。
四、行動要求
各單位要充分認(rèn)識內(nèi)河船舶涉海運(yùn)輸?shù)奈：π?，面對近年來?nèi)河船舶涉海運(yùn)輸事故多發(fā)態(tài)勢，牢固樹立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
各單位要在每月最后一個工作日將本月工作開展情況（包括有關(guān)數(shù)據(jù)、工作措施、取得的成效和進(jìn)展、典型案例、存在的問題及建議等）報部。本次專項(xiàng)整治活動結(jié)束后，要研究深化內(nèi)河船舶涉海運(yùn)輸常態(tài)化管理機(jī)制，對整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于2019年12月5日前報部。
聯(lián)系人及電話：部海事局 金勝利，010-65292852，183610093235，010-65292465（傳真），tonghangchu@msa.gov.cn。