第一章 總則

第一條 為合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源,提高煤炭資源回采率,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》及有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)的煤礦企業(yè)。
第三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行煤炭開采相關(guān)規(guī)定,遵循合理開采程序,加強(qiáng)煤炭資源管理,達(dá)到本規(guī)定要求的煤炭資源回采率。
第四條 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)生產(chǎn)煤礦回采率負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任,總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任。
第五條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)煤礦回采率的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率的監(jiān)督管理。
第六條 煤礦設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,采區(qū)設(shè)計(jì)回采率不得低于本規(guī)定的要求。

第二章 回采率標(biāo)準(zhǔn)

第七條 生產(chǎn)煤礦回采率的確定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全效益、分類指導(dǎo)的原則,煤礦企業(yè)必須合理開采煤炭資源。
第八條 煤礦企業(yè)必須開采井田范圍內(nèi)的可采煤層?？刹擅簩拥臉?biāo)準(zhǔn)如下表:

缺煤地區(qū)可采煤層標(biāo)準(zhǔn),由省級煤炭行業(yè)管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定。
第九條 具備下列情形之一的可采煤層,經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn),可以不采或者暫時(shí)不采:
(一)具有重大災(zāi)害威脅的(水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等);
(二)受地質(zhì)構(gòu)造影響嚴(yán)重、巖漿侵蝕破壞嚴(yán)重、不穩(wěn)定煤層局部達(dá)到可采厚度的孤立塊段,開采其他煤層又不會(huì)造成破壞的;
(三)受其他煤礦、煤層開采影響,無法安全開采或者開采極為困難的。
第十條 生產(chǎn)煤礦回采率主要考核采區(qū)回采率。采區(qū)回采率按如下公式計(jì)算:(略)
采區(qū)采出煤量是指采區(qū)內(nèi)所有工作面采出煤量與掘進(jìn)煤量之和。
采區(qū)動(dòng)用儲量是指采區(qū)采出煤量與損失煤量之和。
第十一條 井工煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn):

第十二條 露天煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn):

第十三條 具備下列情形之一的煤礦,由省級煤炭行業(yè)管理部門組織對其回采率考核指標(biāo)進(jìn)行評估修正,并報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案:
(一)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質(zhì)
損失量分別超過可采儲量20%、15%和10%的;
(二)煤層賦存不穩(wěn)定,采區(qū)可采范圍經(jīng)井下勘探證實(shí)不足采區(qū)開采范圍50%的;
(三)開采“三下一上”(鐵路下、水體下、建(構(gòu))筑物下和承壓水體上)煤層的。

第三章 回采率管理

第十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)煤礦回采率管理制度,依照國家有關(guān)規(guī)定編制生產(chǎn)煤礦回采率管理圖表和臺賬。
第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全回采率管理機(jī)構(gòu),配備回采率管理人員,負(fù)責(zé)本單位回采率管理工作。
第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況,選擇合理的采煤方法,不得吃肥丟瘦、浪費(fèi)煤炭資源。
第十七條 礦井開采煤層群時(shí),應(yīng)當(dāng)按照由上而下的順序進(jìn)行開采,不得棄采薄煤層。確需反順序開采的,經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條 具備分層開采的緩傾斜厚煤層,原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分層開采。
對采用一次采全高開采的厚煤層,不得丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂。
第十九條 凡有條件的新礦井、新水平和新采區(qū),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中開拓,聯(lián)合布置,實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn);應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì),合理加大水平、階段垂高與采區(qū)走向長度和工作面長度,改進(jìn)巷道布置,減少煤柱損失。
第二十條 礦井留設(shè)保護(hù)煤柱必須符合有關(guān)規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)的煤柱不得隨意擴(kuò)大。
鼓勵(lì)有條件的礦井采用無煤柱開采、充填開采等開采技術(shù)。
第二十一條 薄煤層優(yōu)先采用機(jī)械化開采,提高資源回采率。
第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展生產(chǎn)煤礦回采率檢查,并將采區(qū)回采率作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員及從業(yè)人員的重要指標(biāo)。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展回采率評優(yōu)活動(dòng),對成績突出的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 實(shí)行煤礦儲量、損失量年報(bào)和采區(qū)回采率月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度,具體辦法由省級煤炭行業(yè)管理部門制定。
每年3月底前,采區(qū)回采率年報(bào)由省級煤炭行業(yè)管理部門審核后,報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。
第二十四條 各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率進(jìn)行不定期抽查,并將抽查情況向社會(huì)公布。
第二十五條 各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率進(jìn)行年度考核,公布考核結(jié)果。
考核結(jié)果可作為安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金和企業(yè)繳納資源稅的依據(jù)。
第二十六條 國家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。凡符合下列條件之一的,由各級煤炭行業(yè)管理部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì):
(一)創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新管理辦法,使采區(qū)回采率高于規(guī)定指標(biāo),取得較顯著經(jīng)濟(jì)效益的;
(二)在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下,對小于可采厚度的薄煤層進(jìn)行開采的;
(三)對由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱,在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下,通過復(fù)采等形式最大限度地采出或利用的。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 對違反本規(guī)定第六條要求的設(shè)計(jì)單位,煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令改正,并通報(bào)相關(guān)部門依法查處;由資質(zhì)認(rèn)定單位視情節(jié)輕重,依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第二十八條 生產(chǎn)煤礦未達(dá)到本規(guī)定第十一條、第十二條采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)的,由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正;逾期仍不達(dá)標(biāo)的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。
第二十九條 煤礦企業(yè)有下列情形之一的,由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處三萬元罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對可采煤層丟棄不采的;
(二)違反開采順序的;
(三)一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂?shù)?
(四)留設(shè)保護(hù)煤柱不符合有關(guān)規(guī)定的;
(五)未按規(guī)定提交采區(qū)回采率報(bào)告的。
第三十條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定,徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行,《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》(煤炭工業(yè)部令[1998]第5號)同時(shí)廢止。