2017年鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點
（國鐵設(shè)備監(jiān)函〔2017〕6號）
總體思路：深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以 總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照局黨組和2017年局工作會議統(tǒng)一部署，進一步增強“四個意識”，堅持在大局下行動，以“安全質(zhì)量服務(wù)年”活動為載體，以許可審查和監(jiān)督檢查為主線，以規(guī)章完善和素質(zhì)提升為保障，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，促進鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實。全年重點抓好以下七個方面工作：
一、不斷完善監(jiān)管規(guī)章制度
（一）做好監(jiān)管規(guī)章修訂。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2016〕11號）的貫徹落實，修訂頒布《鐵路牽引供電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》、《鐵路道岔設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》、《鐵路通信信號設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》，并研究提出《鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》的修訂意見建議。結(jié)合《中華人民共和國無線電管理條例》的宣貫和培訓(xùn)，配合工信部做好《鐵路無線電管理規(guī)定》修訂相關(guān)工作，并著手起草《鐵路機車電臺執(zhí)照核發(fā)管理辦法》。結(jié)合履職實踐需要，研究起草《鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》。
（二）加強監(jiān)管規(guī)章宣貫。抓好新修訂頒布的《鐵路牽引供電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》、《鐵路道岔設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》、《鐵路通信信號設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》的宣貫和培訓(xùn)，并做好相應(yīng)的工作流程調(diào)整。及時掌握《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細則》（國鐵設(shè)備監(jiān)〔2016〕42號）執(zhí)行過程中存在的問題并指導(dǎo)解決。
二、依法開展設(shè)備許可審查
（三）嚴格設(shè)備許可事項審批。堅持“依法合規(guī)、嚴格審查，創(chuàng)新方法、提升水平”原則，以導(dǎo)向安全和防范自由裁量權(quán)為重點，依靠裝備中心在許可審查、現(xiàn)場核實、專家評審等方面的技術(shù)支持和力量，按程序和時限組織鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等法定許可審查。對事關(guān)鐵路運輸安全、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請進入鐵路行業(yè)的許可申請，嚴格審查、加強把關(guān)，切實從源頭卡控鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）做好相關(guān)許可審查服務(wù)。將中國標準動車組等重點許可項目作為鐵路新產(chǎn)品的重要引導(dǎo)，主動跟蹤了解供需企業(yè)需求，提前介入時速350公里新型臥鋪動車組、時速160公里動力集中型動車組、時速160公里快運棚車、大噸位大容量棚車、新型普速餐車等鐵路新型設(shè)備研發(fā)和試驗進程，關(guān)注許可申請時間節(jié)點，為企業(yè)做好相關(guān)許可服務(wù)。
三、有序組織駕駛資格許可
（五）加快考試能力建設(shè)。以依法合規(guī)、規(guī)范管理、服務(wù)企業(yè)、滿足需求為重點，加強與鐵路總公司、神華集團等鐵路運輸企業(yè)及考試站溝通協(xié)調(diào)，依托鐵路運輸企業(yè)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快推進鐵路機車車輛駕駛資格考試能力建設(shè)。加快建設(shè)動車組標準化模擬駕駛考試示范基地，加強動車組駕駛適應(yīng)性測試能力建設(shè)。
（六）有序組織資格考試。研究制定2017年鐵路機車車輛駕駛資格考試工作計劃，修訂公布考試大綱，建立完善考試題庫，與鐵路運輸企業(yè)商洽確定2017年度上、下半年鐵路機車車輛駕駛資格統(tǒng)一理論考試時間，下發(fā)考試督察安排，并組織好相關(guān)考試。對鐵路運輸企業(yè)提出的單獨考試需求，研究提出具體實施方案并抓好落實。
（七）嚴格駕駛資格許可。結(jié)合鐵路機車車輛駕駛資格許可申請材料審核環(huán)節(jié)變化，優(yōu)化審查程序，加強工作銜接，壓縮辦理時限，按規(guī)定做好鐵路機車車輛駕駛證頒證、換證、補證及注銷等資格審查工作。進一步加快制證、頒證進度，研究制定鐵路機車車輛駕駛證電子化工作方案，推動相關(guān)規(guī)章修訂，加快信息化建設(shè)，推進電子化工作進程。
四、切實加強事中事后監(jiān)管
（八）開展許可事項監(jiān)督檢查。貫徹國務(wù)院“雙隨機、一公開”改革要求，強化鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)事中事后監(jiān)管，對《2017年度鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃》中涉及的66家鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)，細化制定監(jiān)督檢查實施方案，并按照“四不兩直”要求開展監(jiān)督檢查。北京鐵路督察室轄區(qū)內(nèi)12家鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)的監(jiān)督檢查由局本級負責制定實施方案并組織實施。對已不滿足許可條件或?qū)栴}不認真整改的企業(yè)，研究并采取有效懲戒措施。
（九）開展鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患專項整治行動。針對鐵路運輸高峰期和惡劣氣象條件下鐵路專用設(shè)備運行特點，加強鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，動態(tài)掌握鐵路專用設(shè)備運用中存在的質(zhì)量安全突出問題。2017年開始組織開展為期兩年的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患專項整治行動，重點對高鐵設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患進行專項檢查和整治。對鐵路專用設(shè)備慣性故障和鐵路交通事故中暴露出的產(chǎn)品質(zhì)量及設(shè)計制造源頭問題一查到底，查明問題原因，督促企業(yè)消除設(shè)計制造缺陷、提升產(chǎn)品質(zhì)量，必要時實施缺陷產(chǎn)品召回。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局結(jié)合轄區(qū)實際，按照國家鐵路局統(tǒng)一部署和實施方案，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患專項整治行動。
（十）組織專業(yè)機構(gòu)開展鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量抽查?？偨Y(jié)推廣鐵路專用設(shè)備許可產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的經(jīng)驗和做法，結(jié)合鐵路專用設(shè)備許可審查和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定2017年鐵路專用設(shè)備許可產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，繼續(xù)委托專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。
五、探索創(chuàng)新監(jiān)管方法手段
（十一）始終堅持問題導(dǎo)向。以《季度典型鐵路交通事故案例匯編》和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息為來源，認真分析查找鐵路專用設(shè)備在生產(chǎn)、管理過程中存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，通過問題反饋、情況通報、責任單位約談等多種形式督促企業(yè)整改，探索建立鐵路專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度，并研究起草《鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管約談辦法（暫行）》，促進企業(yè)落實鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。
（十二）不斷完善隨機制度。落實國務(wù)院“雙隨機、一公開”改革要求，編制完善鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管抽查事項清單，建立監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫，編制實施細則。建立完善“雙隨機”抽查制度，積極探索監(jiān)督檢查人員組合、地區(qū)監(jiān)管局和裝備中心執(zhí)法人員聯(lián)合等多種方式開展抽查。
（十三）全面落實公開要求。落實政務(wù)信息公開要求，做好鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管履職信息公開工作，妥善處理鐵路專用設(shè)備監(jiān)管類投訴信息并做好記錄。按照《國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告辦法〉的通知》（國鐵安監(jiān)〔2015〕20號）中“誰執(zhí)法，誰公告”的原則，自2017年1月1日起，由設(shè)備監(jiān)督管理司負責鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性監(jiān)督檢查信息的公開，由各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息的公開。北京鐵路督察室轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)監(jiān)督檢查信息，以北京鐵路督察室的名義公開。
（十四）不斷夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。充分運用現(xiàn)代化手段，加快推進鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，逐步建立健全鐵路專用設(shè)備監(jiān)管基本信息庫，實現(xiàn)分類統(tǒng)計、便捷檢索，為制定鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計劃、開展隨機抽查以及實施責任追究提供數(shù)據(jù)支撐。
（十五）拓展協(xié)同監(jiān)管機制。寓監(jiān)管于服務(wù)，加強與工信部、質(zhì)檢總局等部委和地方政府，以及鐵路總公司、中國中車等鐵路企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)，逐步在規(guī)章修訂、無線電管理、產(chǎn)品質(zhì)量抽查、企業(yè)主體責任落實等多方面建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，共同打造鐵路安全保障平臺。
（十六）建立定期會商機制。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備制造企業(yè)和運用單位建立定期會商機制，將鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量擺在突出位置，貫通鐵路專用設(shè)備生產(chǎn)、維修、使用全過程，通過會商機制落實責任主體，提升鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全可靠性。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局每年對轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備制造企業(yè)進行安全評估并與企業(yè)主要負責人交換意見。
（十七）總結(jié)交流監(jiān)管經(jīng)驗。對照國家鐵路局年度重點工作安排要求，緊盯工作落實，及時研究鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，2017年1季度組織召開鐵路設(shè)備監(jiān)管工作座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析存在問題和不足，并研究和改進監(jiān)管工作。
六、積極推進許可事項優(yōu)化
（十八）深入開展許可事項調(diào)研。圍繞貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，在嚴格依法規(guī)范鐵路專用設(shè)備行政許可事項的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化鐵路專用設(shè)備許可工作，深入開展調(diào)查研究，按照“放管服”和加強事中事后監(jiān)管并舉的原則，認真分析查找鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認定工作中存在的差距和不足，廣泛聽取行業(yè)意見，組織專家充分論證，尋找簡政放權(quán)和加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的契合點，并研究提出進一步精簡鐵路專用設(shè)備許可項目及產(chǎn)品目錄的工作方案，發(fā)揮好鐵路專用設(shè)備許可管理作用。
（十九）加強許可審批事項管理。不斷完善鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)數(shù)據(jù)庫、鐵路機車車輛駕駛證件管理子系統(tǒng)功能，采集錄入相關(guān)信息，加快推進運用，逐步實現(xiàn)對鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)基本情況、許可證書、質(zhì)量安全狀況、相關(guān)法規(guī)要求，以及駕駛證有關(guān)信息的自動統(tǒng)計分析和查詢，不斷提升審批事項管理水平。加快建立鐵路專用設(shè)備專家?guī)?，為鐵路專用設(shè)備許可審查提供專業(yè)支撐。
七、大力加強監(jiān)管隊伍建設(shè)
（二十）強化政治思想建設(shè)。按照國家鐵路局黨組統(tǒng)一部署，加強政治理論學(xué)習，將“四講四有”合格黨員作為行為準則，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，強化“四個意識”，持續(xù)深入推進黨的思想政治建設(shè)和作風建設(shè)，落實全面從嚴治黨各項要求，貫徹《中共國家鐵路局黨組工作規(guī)則》，持之以恒反對“四風”，建立長效機制，著力建設(shè)一支敢打硬仗的鐵路專用設(shè)備監(jiān)管隊伍。
（二十一）落實廉潔自律規(guī)定。落實“兩個責任”，強化“紅線”意識，加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀問責，加強廉潔風險防控，嚴格執(zhí)行《中共國家鐵路局黨組關(guān)于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法》和局黨風廉潔建設(shè)有關(guān)要求，開展監(jiān)督檢查時向企業(yè)主動出示書面的《國家鐵路局廉潔工作紀律告知書》，并做到輕車簡從，廉潔自律，厲行節(jié)約，按標食宿，營造風清氣正的履職氛圍。
（二十二）加強監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習。結(jié)合鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管履職實踐需要，采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)研、跟班學(xué)習等方式加強業(yè)務(wù)學(xué)習，及時掌握鐵路專用設(shè)備新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，做好專業(yè)人才儲備。適時組織開展鐵路專用設(shè)備監(jiān)管人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，必要時邀請地方政府相關(guān)部門人員參加，不斷提高鐵路專用設(shè)備監(jiān)管隊伍依法履職能力水平。
國家鐵路局
2017年1月12日