第一條 為了全面推進依法行政，防止和減少行政過錯，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府部門行政首長問責(zé)，是指縣人民政府對所屬部門行政首長不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的行為，或行政首長舉止不端，在社會上造成不良影響的行為，依法本辦法予以過問或追究責(zé)任的制度。

第三條 本辦法適用于縣人民政府對縣政府部門行政首長（含主持工作的副職，下同）的問責(zé)。

本辦法所指縣政府部門包括縣政府組成部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)、縣政府部門管理機構(gòu)、縣政府派出機構(gòu)以及具有行政管理職能的縣政府直屬事業(yè)單位。

第四條 縣政府各部門行政首長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和縣人民政府依法賦予的各項職責(zé)，認真完成縣人民政府交辦的各項工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第五條 縣政府部門行政首長有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問責(zé)：

（一）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響縣人民政府整體工作部署的：

1、無正當(dāng)理由，未完成《政府工作報告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行縣人民政府的指示、決策和交辦事項的；

2、不履行或未認真履行職責(zé)，致使縣人民政府一個時期的某項重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的。

（二）責(zé)任意識淡薄，致使公共利益或管理相對人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會影響的：

1、在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全的緊急時刻，拖延懈怠，推諉塞責(zé)，未及時采取必要和可能的措施進行處理的；

2、組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

3、瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的。

（三）違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟損失的：

1、重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

2、隨意安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；

3、違法決定采取重大行政措施，導(dǎo)致群眾大規(guī)模集訪或重復(fù)上訪，或引發(fā)其他社會不穩(wěn)定情況的。

（四）不嚴(yán)格依法行政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的：

1、制定的規(guī)范性文件或政策性文件與法律法規(guī)或上級政策相抵觸，嚴(yán)重損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的；

2、機關(guān)行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

3、監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的；

4、指使、授意機關(guān)工作人員弄虛作假，騙取榮譽和進行違法、違紀(jì)活動的；

5、對機關(guān)工作人員違法、違紀(jì)行為進行包庇、袒護或縱容的。

（五）在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的：

1、在招商引資活動中，違反法律、法規(guī)或國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠政策或給予信用、經(jīng)濟擔(dān)保的；或不守誠信，致使合同不能履行；或嚴(yán)重損害管理相對人的合法權(quán)益的；

2、在政府采購活動中，不進行招標(biāo)投標(biāo)或違反縣人民政府有關(guān)規(guī)定的；

3、在資金融通活動中違反國家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的。

（六）縣政府部門行政首長本人在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點，舉止不端，有損公務(wù)員形象，在社會上造成不良影響的。

（七）縣人民政府認為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。

第六條 縣長發(fā)現(xiàn)縣政府部門行政首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動問責(zé)程序：

（一）公民、法人和其他組織向縣人民政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報、控告；

（二）新聞媒體曝光的材料；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（四）司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)提出的問責(zé)建議；

（五）副縣長向縣長提出的問責(zé)建議；

（六）政府法制工作機構(gòu)、政府政務(wù)督查機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)提出的問責(zé)建議；

（七）工作考核結(jié)果。

第七條 問責(zé)程序啟動后，縣長或縣長委托的副縣長可以責(zé)成縣政府有關(guān)部門的行政首長當(dāng)面匯報情況。

縣長或縣長委托的副縣長聽取情況匯報后，認為縣政府部門行政首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一且事實清楚的，縣長可以直接決定提交縣政府常務(wù)會議討論，研究追究責(zé)任的方式；認為需要進一步調(diào)查核實的，可責(zé)成縣監(jiān)察局調(diào)查核實。

第八條 縣監(jiān)察局根據(jù)縣長的指示，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。

被調(diào)查的縣政府部門行政首長在接受調(diào)查的同時，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，糾正錯誤或者改變工作不力的局面，盡量挽回損失、減少不良影響。

第九條 縣監(jiān)察局應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的縣政府部門行政首長，并詢問其對調(diào)查事實有無異議。

第十條 縣監(jiān)察局應(yīng)在縣長規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查工作，報告調(diào)查結(jié)果，并按下列規(guī)定提出處理建議：

（一）縣政府部門行政首長不存在本辦法第五條規(guī)定情形或情節(jié)輕微的，應(yīng)向縣長提出終止問責(zé)的建議；

（二）縣政府部門首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)提請縣長對該部門行政首長追究責(zé)任，并提出追究責(zé)任方式的建議。

第十一條 縣長根據(jù)調(diào)查報告決定不予追究責(zé)任的，縣監(jiān)察局應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和縣長決定書面告知被調(diào)查的縣政府部門行政首長。

第十二條 縣長根據(jù)調(diào)查報告決定按本辦法第十四條規(guī)定方式追究責(zé)任的，由縣監(jiān)察局將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交縣政府常務(wù)會議討論。

被調(diào)查的縣政府部門行政首長可在常務(wù)會議上進行陳述和申辯。

第十三條 縣長根據(jù)縣政府常務(wù)會議討論的情況決定追究責(zé)任的方式，由縣政府辦公室書面通知被追究責(zé)任的縣政府部門行政首長，并告知復(fù)核、復(fù)查申請權(quán)。

第十四條 追究責(zé)任的方式為：

（一）取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；

（二）誡勉；

（三）通報批評；

（四）責(zé)令在縣政府常務(wù)會議上作出書面檢查；

（五）通過縣級主要新聞媒體向社會公開道歉；

（六）停職反??；

（七）勸其引咎辭職。

前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。其中，作出停職反省或勸其引咎辭職決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序?qū)Q定書面報縣人大常委會或有關(guān)機關(guān)備案。

第十五條 被問責(zé)的縣政府部門行政首長對問責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起10個工作日內(nèi)縣人民政府申請復(fù)核，特殊情況，可申請延長5個工作日。

第十六條 縣長決定復(fù)核的，可根據(jù)復(fù)核申請的內(nèi)容責(zé)成縣監(jiān)察局在7個工作日提交復(fù)核報告，也可另行組成調(diào)查組進行復(fù)查，并在20個工作日內(nèi)提交復(fù)查報告。

復(fù)核、復(fù)查期間，原追究責(zé)任的決定可以中止執(zhí)行。

第十七條 縣長根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報告，分別作出以下決定：

（一）原調(diào)查報告事實清楚，證據(jù)確鑿的，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；

（二）原調(diào)查報告基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任的方式；

（三）原調(diào)查報告有重大錯誤的，終止原追究責(zé)任的決定。

第十八條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。

第十九條 縣政府部門行政首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一且該行為涉嫌違紀(jì)的，由縣監(jiān)察局依法處理；如該行為涉嫌犯罪的，縣監(jiān)察局應(yīng)將案件移送司法機關(guān)依法處理。

前款的調(diào)查情況和案件處理情況，均應(yīng)向縣長提出書面報告。

第二十條 受到紀(jì)檢機關(guān)警告、嚴(yán)重警告或監(jiān)察機關(guān)警告、記過、記大過、降級處分的縣政府部門行政首長，縣長仍可以決定按本辦法第十四條規(guī)定的方式追究其責(zé)任。

第二十一條 依照本辦法對縣政府部門行政首長問責(zé)后，如問責(zé)情形是由科（室）負責(zé)人或工作人員的行為所導(dǎo)致的，縣政府部門行政首長可參照本辦法對其問責(zé)；如問責(zé)情形是由副職的行為導(dǎo)致的，應(yīng)對其進行批評并提請縣監(jiān)察局對其問責(zé)。

政府部門副職、科（室）負責(zé)人或工作人員的行為涉嫌違紀(jì)的，按干部管理權(quán)限依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十二條 縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以參照本辦法，對本級政府部門、辦事處的工作部門的行政首長進行問責(zé)。

第二十三條 本辦法第十四條第一款第二項所稱誡勉，指縣長或受縣長委托的副縣長根據(jù)縣政府常務(wù)會議精神對被問責(zé)的縣政府部門行政首長進行批評、教育，提出限期整改要求。

第二十四條 對縣政府部門副職問責(zé)的具體辦法，由縣監(jiān)察局根據(jù)本辦法另行制定。

第二十五條 本辦法自2004年7月1日起施行。

大足縣人民政府

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