第一章 總 則

第一條 為了促進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

建筑垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物的處理依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的過程中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾分為下列四類：

(一)可回收物，指適宜回收和再生利用的紙類、塑料制品、玻璃、金屬、紡織物、家具、家用電器和電子產(chǎn)品等固體廢物;

(二)有害垃圾，指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢舊日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品、過期藥品、廢水銀產(chǎn)品、廢鎳鎘電池和氧化汞電池等固體廢物;

(三)易腐垃圾，指家庭、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的容易腐爛的食品加工廢料、食物殘余、瓜皮果殼、廢棄食用油脂、枯枝爛葉、谷殼、藤蔓等居民廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、農(nóng)村可堆肥垃圾;

(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾之外的不能單獨收集的被污染的紙類、塑料制品、紡織物和灰土等固體廢物。

第四條 生活垃圾分類工作應當遵循政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、覆蓋城鄉(xiāng)、獎懲結(jié)合的原則。

第五條 市、縣級市(區(qū))人民政府(含管委會，下同)應當將生活垃圾分類工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織指導、協(xié)調(diào)解決垃圾分類工作中的重大事項。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體實施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作，指導督促單位、個人履行生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和源頭減量等義務。

第六條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門為生活垃圾分類工作的主管部門，負責生活垃圾分類工作的組織實施和監(jiān)督管理。

第七條 相關行政主管部門按照下列規(guī)定履行職責：

(一)發(fā)展和改革行政主管部門負責將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關項目的立項核準、備案或者審批工作;

(二)財政部門每年安排專項經(jīng)費用于生活垃圾分類工作的開展，并納入財政預算;

(三)規(guī)劃行政主管部門負責在控制性詳細規(guī)劃中落實環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃中生活垃圾分類設施建設的用地選址等規(guī)劃管理工作;

(四)國土資源行政主管部門負責生活垃圾分類設施建設用地保障工作;

(五)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責新建住房生活垃圾分類設施建設的指導、監(jiān)督，督促物業(yè)服務企業(yè)做好生活垃圾分類工作;

(六)環(huán)境保護行政主管部門負責經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治的監(jiān)督管理工作;

(七)教育行政主管部門負責學校、幼兒園的生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作;

(八)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村可堆肥垃圾制成的有機肥的推廣工作;

(九)商務行政主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)負責再生資源回收經(jīng)營者的備案等行業(yè)管理工作。

第八條 居民委員會、村民委員會應當配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類宣傳、指導工作，督促業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類活動。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當在所在住宅區(qū)開展生活垃圾分類宣傳工作，引導居民實行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。

環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務、再生資源和賓館等有關行業(yè)協(xié)會應當組織開展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類活動。

第九條 單位應當組織本單位人員開展生活垃圾分類活動，個人應當按照規(guī)定對生活垃圾進行分類投放。

任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。

第二章 規(guī)劃和建設

第十條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門，組織編制生活垃圾分類等環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

納入規(guī)劃的生活垃圾分類設施用地，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質(zhì)。

第十一條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責制定生活垃圾分類收集設施設備的配置標準，縣級市(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織實施。

生活垃圾分類收集設施設備的配置，應當遵守下列規(guī)定：

(一)新建、改建、擴建建設項目的生活垃圾分類收集設施設備，由建設單位負責;

(二)已建住宅區(qū)的生活垃圾分類收集設施設備，首次由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責;

(三)單位的生活垃圾分類收集設施設備，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負責;

(四)公共場所的生活垃圾分類收集設施設備，由場所主管部門或者管理單位負責;

(五)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類收集設施設備，由縣級市(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

第十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃要求，設置生活垃圾分類轉(zhuǎn)運和處置設施。

第十三條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設施或者改變其用途。確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應當依法經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準并提供臨時替代設施。

第三章 分類和處理

第十四條 實施生活垃圾分類投放的區(qū)域，由市、縣級市(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定并對外公布。

第十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當制定、公布生活垃圾分類投放指南，并及時進行修訂。

垃圾投放時應當按照分類收集容器上注明的標識進行分類投放。

家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應當按照規(guī)定預約再生資源回收站點或者其他收運服務單位上門收集。

第十六條 本市實行生活垃圾分類投放責任人制度，責任人按照下列規(guī)定確定：

(一)有物業(yè)服務的住宅區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人;

(二)單位的辦公管理區(qū)域，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位為責任人;

(三)公共場所，管理單位為責任人;

(四)農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為責任人。

按照前款規(guī)定，不能確定生活垃圾分類投放責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實責任人。

第十七條 生活垃圾分類投放責任人應當承擔下列職責：

(一)建立日常管理制度;

(二)在責任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關知識宣傳;

(三)負責生活垃圾分類收集設施設備的保潔、維修和更換;

(四)指導、監(jiān)督責任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個人進行生活垃圾分類投放。

第十八條 分類投放的生活垃圾應當定期分類收集、運輸，不得將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

鼓勵定時、定點、定類收集和運輸生活垃圾。

第十九條 生活垃圾分類收集、運輸單位應當建立日常管理制度，按照有關規(guī)定和標準分類收集、運輸生活垃圾。

第二十條 分類收集和運輸?shù)纳罾凑障铝蟹绞竭M行分類處置：

(一)可回收物應當由依法設立的再生資源回收企業(yè)進行再生處理;

(二)有害垃圾應當由具有相應處置資質(zhì)的單位進行處置;

(三)易腐垃圾應當按照規(guī)定進行就地就近生化處置或者交由符合規(guī)定的單位集中處置;

(四)其他垃圾應當由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進行處置。

第二十一條 農(nóng)村地區(qū)對可堆肥垃圾進行就地資源化利用，積極推行就地生態(tài)處理和漚肥還田，實現(xiàn)生活垃圾減量。

第二十二條 生活垃圾分類處置單位應當建立日常管理制度，按照有關規(guī)定和標準處置生活垃圾，保障處置設施設備運行良好。

第四章 激勵促進

第二十三條 本市實行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補償制度。使用其他行政區(qū)域的生活垃圾終端處置設施的行政區(qū)域，應當根據(jù)生活垃圾處置數(shù)量，向終端處置設施所在的行政區(qū)域支付環(huán)境補償費。

市財政部門應當會同市市容環(huán)境衛(wèi)生等部門，制定并調(diào)整生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補償辦法。

第二十四條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同市財政等部門，確定各行政區(qū)域生活垃圾年度減量指標，按照目標實現(xiàn)情況對各行政區(qū)域進行相應的獎懲。

第二十五條 市人民政府制定生活垃圾分類工作考核辦法，對各縣級市(區(qū))政府的垃圾分類工作進行考核，并向社會公布。

第二十六條 本市實行生活垃圾分類獎勵制度。具體獎勵辦法由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同同級財政等部門制定;農(nóng)村地區(qū)的具體獎勵辦法，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定。

第二十七條 市、縣級市(區(qū))人民政府應當制定年度生活垃圾分類宣傳計劃，組織、協(xié)調(diào)、指導有關部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門為生活垃圾分類宣傳工作牽頭部門，負責組織實施年度生活垃圾分類宣傳計劃。

各級行政機關、人民團體、社會團體、新聞媒體、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位應當做好生活垃圾分類的宣傳和動員工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應當通過宣傳欄、電子屏、新聞客戶端和公共視聽載體等設施進行生活垃圾分類的宣傳。

地鐵、車站、碼頭、廣場、景區(qū)等公共場所和公共交通工具的經(jīng)營者和管理者應當采取各種形式進行生活垃圾分類的宣傳。

第二十八條 使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購有利于資源綜合利用、環(huán)境保護的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第二十九條 商品包裝應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。

超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。

賓館、洗浴等服務性企業(yè)應當采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導消費者減少使用一次性消費品。

第五章 法律責任

第三十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法自2016年7月1日起施行。