第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市供熱與用熱行為，維護(hù)熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱與用熱以及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條 城市供熱與用熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、規(guī)范服務(wù)、保障安全的原則。

第四條 市供用熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。

縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)在市供用熱行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合供用熱行政主管部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱與用熱管理工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市供熱與用熱管理工作。

第五條 鼓勵(lì)熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、能耗低、運(yùn)行安全的供熱設(shè)施和供熱方式。

鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)工作。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)供熱基礎(chǔ)設(shè)施。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同供用熱、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 建設(shè)熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅保持安全距離，降低噪音，減少環(huán)境干擾。

第八條 新建、改建、擴(kuò)建的建筑需要實(shí)行城市供熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。

住宅供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合分戶控制的要求，并按照分戶計(jì)量的技術(shù)要求預(yù)留分戶計(jì)量設(shè)施的安裝位置。

既有住宅的供熱設(shè)施不符合分戶控制要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者由供熱單位與熱用戶協(xié)商進(jìn)行改造。

第九條 供熱區(qū)域內(nèi)無(wú)供熱系統(tǒng)的既有建筑需要并入城市供熱管網(wǎng)的，其所需的二級(jí)網(wǎng)、熱力站等供熱設(shè)施和戶內(nèi)供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位施工安裝，費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

第十條 供熱建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參與竣工驗(yàn)收。

供熱建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱建設(shè)工程保修期內(nèi)的保修責(zé)任。

供熱建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起不得低于2個(gè)供暖期。在保修期內(nèi)未實(shí)施正常供熱的，供熱建設(shè)工程的保修期相應(yīng)順延。

在保修期內(nèi)因供熱建設(shè)工程的原因給熱用戶造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十二條 城市供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

第三章 供熱與用熱

第十三條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，準(zhǔn)予其在一定范圍和一定期限內(nèi)的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。熱源單位、供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十四條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定供熱范圍。

熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定的供熱范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。熱源單位、供熱單位的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時(shí)，供用熱行政主管部門(mén)可以調(diào)整其供熱范圍。

第十五條 本市供暖期為當(dāng)年11月15日零時(shí)至次年3月15日零時(shí)。提前或者延長(zhǎng)供暖期由市人民政府決定，并向社會(huì)公告。

第十六條 城市供熱的供熱參數(shù)、運(yùn)行方式等由供熱單位統(tǒng)一調(diào)度、適時(shí)調(diào)節(jié)，其他單位和個(gè)人不得擅自調(diào)節(jié)或者改變。

第十七條 熱源單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣溫度變化情況，按照設(shè)計(jì)規(guī)模和設(shè)計(jì)參數(shù)向供熱單位提供熱能。

因熱源單位原因給供熱單位或者熱用戶造成損失的，熱源單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建筑節(jié)能要求改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計(jì)量管理，并對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、服務(wù)電話向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)處理熱用戶反映的問(wèn)題;

(二)建立并妥善保管熱用戶檔案;

(三)指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施;

(四)編制供熱設(shè)施檢修計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)供暖期;

(五)按照規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)并做好測(cè)溫記錄;

(六)定期維修、維護(hù)供熱設(shè)施。

熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守前款第(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定。

第二十條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)分別簽訂供熱、用熱合同。

熱源單位與供熱單位簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明熱負(fù)荷、供熱參數(shù)、供熱時(shí)間、費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

供熱單位與熱用戶簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第二十一條 新增熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至6月30日期間與供熱單位簽訂書(shū)面合同，辦理相關(guān)手續(xù)。

熱用戶需停止或者恢復(fù)用熱、變更用熱面積、變更熱用戶的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至9月30日期間辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月10日前預(yù)交熱費(fèi)，交納天數(shù)為一個(gè)完整的供暖期。

逾期未交費(fèi)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催交;經(jīng)催交仍未交費(fèi)的，供熱單位在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下，可以對(duì)其暫停供熱。

串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶要求停止用熱但未按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)的，視為事實(shí)用熱，應(yīng)當(dāng)交納熱費(fèi)。

第二十三條 供熱單位收取熱費(fèi)的熱價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。

熱價(jià)明顯不足以補(bǔ)償正常供熱成本的，經(jīng)核定，市、縣(市)、上街區(qū)人民政府可以對(duì)供熱單位實(shí)行政府臨時(shí)補(bǔ)貼;因調(diào)整供暖期增加的供熱費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。

第二十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證按面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度符合國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)。供熱合同另有約定的，從其約定。

第二十五條 熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，可以按照有關(guān)規(guī)定要求供熱單位進(jìn)行測(cè)溫。

對(duì)測(cè)溫結(jié)果有爭(zhēng)議的,熱用戶或者供熱單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

第二十六條 因供熱單位原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度。

出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在上一個(gè)供暖期結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)，按照雙方確認(rèn)的未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的實(shí)際天數(shù)辦理退費(fèi)手續(xù)。

第二十七條 熱用戶有下列行為之一，造成室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，由其自行承擔(dān)責(zé)任：

(一)改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果的;

(二)拆改或者遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的;

(三)擅自排放、取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱能(水)的;

(四)拒絕配合供熱單位入戶檢測(cè)、檢修的。

第二十八條 供熱單位在供暖期前進(jìn)行充水試壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前5日通知熱用戶及相關(guān)單位。熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

因熱用戶拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。

第二十九條 供暖期內(nèi)因建設(shè)工程、臨時(shí)施工等情況確需連續(xù)停止供熱超過(guò)24小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)至少提前2日通知。

供暖期內(nèi)因設(shè)備故障、管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取搶修措施，按照規(guī)定向供用熱行政主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告。

供熱單位搶修供熱設(shè)施的，熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守供熱與用熱規(guī)定，不得有下列行為：

(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施;

(二)安裝熱水循環(huán)裝置;

(三)從供熱設(shè)施中取用熱能;

(四)改動(dòng)熱計(jì)量及溫控設(shè)施或者擅自開(kāi)啟鎖閉閥;

(五)其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱與用熱的行為。

第四章 設(shè)施管理

第三十一條 熱源單位、供熱單位對(duì)其投資建設(shè)的供熱設(shè)施承擔(dān)管理和維護(hù)責(zé)任;熱源單位與供熱單位另有約定的，從其約定。

居民熱用戶戶外供熱設(shè)施、戶內(nèi)共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé);供熱單位與設(shè)施產(chǎn)權(quán)人另有約定的，從其約定。

居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由熱用戶負(fù)責(zé);需要更新改造的，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。

非居民熱用戶供熱設(shè)施的管理和維護(hù)，由供熱與用熱雙方約定。

第三十二條 改裝、拆除、遷移戶外公用供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意后方可施工，發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十三條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍。熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在劃定的供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、維護(hù)、更新。

第三十四條 在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位共同制定保護(hù)方案，采取必要的保護(hù)措施，確保供熱設(shè)施運(yùn)行安全;造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，依法賠償損失。

第三十五條 供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一) 擅自修造建(構(gòu))筑物或者敷設(shè)管線;

(二) 擅自挖坑、掘土、打樁;

(三) 爆破作業(yè);

(四) 堆放垃圾、雜物或者危險(xiǎn)廢物;

(五) 傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);

(六) 其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 本市實(shí)行供熱綜合評(píng)價(jià)制度。

市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和熱用戶對(duì)熱源單位、供熱單位提供服務(wù)、節(jié)能減排等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十七條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定城市供熱與用熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生重大供熱設(shè)施事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施;需要實(shí)施入戶搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位及相關(guān)居民應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十八條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市供熱與用熱的投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。供用熱行政主管部門(mén)依法調(diào)查處理時(shí)，供熱單位或者熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以3萬(wàn)元罰款。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一，由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

(一)超出供熱特許經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的;

(二)未按規(guī)定管理、維護(hù)供熱設(shè)施的;

(三)未按規(guī)定時(shí)間供熱的。

第四十一條 違反本辦法第三十二條規(guī)定擅自改裝、拆除、遷移戶外公用供熱設(shè)施，或者違反本辦法第三十五條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以500元以上2000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變供熱參數(shù)、運(yùn)行方式的，由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第三十條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以500元以上1000元以下罰款。

第四十四條 供用熱行政主管部門(mén)或者相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由監(jiān)察部門(mén)或者有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)未按照規(guī)定制定城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的;

(二)未依法實(shí)行供熱特許經(jīng)營(yíng)的;

(三)未建立供熱綜合評(píng)價(jià)制度或者未向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果的;

(四)未按規(guī)定監(jiān)督檢查或者未及時(shí)處理投訴、舉報(bào)的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第四十五條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

(一)供熱，是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為熱用戶提供用熱的行為。

(二)熱源單位，是指取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為供熱單位提供熱能的單位。

(三)供熱單位，是指取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。

(四)熱用戶，是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。

(五)供熱設(shè)施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網(wǎng)、閥門(mén)室(進(jìn)戶井)、熱計(jì)量器具(熱量表)、鎖閉閥、溫控裝置、室內(nèi)管道、散熱器及附件等。

第四十六條 本辦法自2015年10月1日起施行。