南京市政府關(guān)于整合涉農(nóng)資金連片推進(jìn)農(nóng)村耕地質(zhì)量提升的意見
（寧政發(fā)〔2017〕101號(hào)）
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》精神，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就整合涉農(nóng)資金連片推進(jìn)農(nóng)村耕地質(zhì)量提升提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，以永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策為核心，以藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為抓手，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式等情況，通過整合涉農(nóng)資金提升各類涉農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目在片區(qū)的綜合效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作，合理確定耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目片區(qū)（以下簡稱片區(qū)），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為全市高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）區(qū)負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)落實(shí)。片區(qū)建設(shè)由各區(qū)政府負(fù)總責(zé)，以街鎮(zhèn)為具體項(xiàng)目實(shí)施主體。在市政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各區(qū)組織街鎮(zhèn)結(jié)合主體功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局、基本農(nóng)田保護(hù)和土地總體規(guī)劃等，將片區(qū)建設(shè)向重點(diǎn)區(qū)域傾斜；同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，拓寬資金籌措渠道，激發(fā)片區(qū)建設(shè)活力。
（二）整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌實(shí)施。整合各部門涉農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目和資金，片區(qū)內(nèi)涉及各部門建設(shè)內(nèi)容的工程區(qū)域可以交叉重疊，均按片區(qū)進(jìn)行捆綁打包立項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一審計(jì)、統(tǒng)一驗(yàn)收，工作成果可相應(yīng)納入各部門年度工作績效考核。
（三）維護(hù)權(quán)益、注重特色。充分尊重和依靠集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益，依法處理好片區(qū)建設(shè)過程中的土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整問題，注重保留片區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化肌理，延續(xù)傳統(tǒng)特色，杜絕違背自然規(guī)律的過度開發(fā)。
（四）節(jié)約實(shí)用、保護(hù)生態(tài)。片區(qū)建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合片區(qū)土地利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境等地域特點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)節(jié)約、因地制宜、實(shí)事求是的原則，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，避免盲目追求“高大上”和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（五）先行建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。優(yōu)化市、區(qū)財(cái)政投入片區(qū)建設(shè)資金的合理配置，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)代投、以投促建”。片區(qū)建設(shè)可由區(qū)政府明確平臺(tái)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和引進(jìn)社會(huì)獨(dú)立團(tuán)體等作為實(shí)施主體，市財(cái)政在片區(qū)取得立項(xiàng)后給予啟動(dòng)資金幫扶，工程完成竣工驗(yàn)收后，按工程審計(jì)決算總額核算具體的激勵(lì)補(bǔ)助資金，并對(duì)前期給予的啟動(dòng)資金核查審計(jì)。
三、目標(biāo)任務(wù)
整合涉農(nóng)項(xiàng)目、疊加涉農(nóng)資金，連片推進(jìn)耕地質(zhì)量提升建設(shè)，計(jì)劃全市“十三五”期間連片推進(jìn)耕地質(zhì)量提升建設(shè)總規(guī)模不少于65萬畝（2016年我市已建成約13萬畝）。其中，高效節(jié)水灌溉田不少于14萬畝，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目不少于3萬畝，旱澇保收田不少于10.5萬畝，耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤“兩庫”項(xiàng)目不少于24.5萬畝。各區(qū)建設(shè)參考目標(biāo)任務(wù)如下：棲霞區(qū)不少于3萬畝，江寧區(qū)不少于3.5萬畝，浦口區(qū)不少于3.5萬畝，六合區(qū)不少于20萬畝，溧水區(qū)不少于7萬畝，高淳區(qū)不少于15萬畝。
四、建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，結(jié)合片區(qū)土地結(jié)構(gòu)形態(tài)，按照補(bǔ)齊短板的要求，科學(xué)安排片區(qū)建設(shè)內(nèi)容；對(duì)已實(shí)施的2017年土地整理項(xiàng)目，可以率先整合建設(shè)片區(qū)項(xiàng)目。片區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：
（一）整治田塊。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田和一般農(nóng)用地布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小農(nóng)田地表坡降。根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素，合理確定田塊的長度和寬度。深翻深松土地，通過充填客土、剝離回填肥沃表土，改善農(nóng)田耕作層。
（二）整修田間道路。按照有利生產(chǎn)、方便生活和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，優(yōu)化田間路網(wǎng)布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。
（三）配套灌排設(shè)施。按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的原則，堅(jiān)持灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、微噴灌等節(jié)水灌溉措施和排水溝生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉保證率、排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和灌溉水利用系數(shù)。
（四）改良土壤。采取農(nóng)藝、生物等措施，對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地進(jìn)行土壤改良、地力提升。通過施用有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面推廣測(cè)土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。推廣保護(hù)性耕作、土壤輪耕等技術(shù)，治理退化土壤，改善耕作層土壤理化性狀。
（五）完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系。以生態(tài)脆弱農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，加大農(nóng)田防護(hù)以及坑塘水面等生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)力度。根據(jù)防護(hù)需要，在主要道路、溝渠兩側(cè)，按照適時(shí)、適地、適樹的原則，設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林帶、生態(tài)林等，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。在水土流失易發(fā)地區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施。
（六）配套農(nóng)田輸配電設(shè)施。對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，加快鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施。完善農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施，提高用電質(zhì)量和安全用電水平。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目整合片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）執(zhí)行。同時(shí)，兼顧項(xiàng)目整合實(shí)際，涉及水務(wù)工程的，適用水務(wù)工程管理工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；不在水務(wù)工程工作規(guī)范和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求之列的，適用國家相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對(duì)尚不具備整合水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門項(xiàng)目的地塊，可先行啟動(dòng)市級(jí)提質(zhì)增效土地整治項(xiàng)目，后期再疊加相關(guān)項(xiàng)目，確保耕地質(zhì)量不低于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。
（一）農(nóng)田平整肥沃。片區(qū)涉及的田塊要相對(duì)集中，整治后農(nóng)田地表基本平整，土壤改良、地力提升。六合北部、溧水東部、高淳南部等丘陵山區(qū)因特殊地形難以連片的，可以將相鄰地塊打包立項(xiàng)，但地塊不宜超過三個(gè)，每個(gè)地塊不小于500畝，片區(qū)整體規(guī)模要在2000畝以上；其他地區(qū)要整體連片開發(fā)，且片區(qū)規(guī)模應(yīng)在3000畝以上；地面坡度為5-25度的坡耕地宜修建梯田。經(jīng)過建設(shè)，確保片區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提升。
（二）田間道路暢通。保證村莊與田塊、田塊與田塊、田塊與田間道之間的暢通，且田間道最終要能夠接通鄉(xiāng)村公路，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，圩區(qū)達(dá)到100%，丘陵區(qū)達(dá)到90%以上，滿足農(nóng)機(jī)通行作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。
（三）灌排設(shè)施配套。田間灌排工程配套率、完好率90%以上，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，圩區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，丘陵區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上；排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10年一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相一致，日雨量150-200毫米2天排出；農(nóng)田地下水位控制在田面0.8米以下。
（四）農(nóng)田林網(wǎng)及輸配電設(shè)施健全。防護(hù)林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例，江北地區(qū)90%以上，其他地區(qū)80%以上；在干支渠和機(jī)耕路兩側(cè)、農(nóng)渠單側(cè)配置防護(hù)林帶。完善農(nóng)田供電設(shè)施，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。
六、項(xiàng)目管理
為便于項(xiàng)目統(tǒng)籌與管理，片區(qū)按街鎮(zhèn)為單位組織申報(bào)。對(duì)跨街鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由區(qū)統(tǒng)一組織申報(bào)。按建設(shè)內(nèi)容特性與季度規(guī)律有序組織工程施工，片區(qū)項(xiàng)目的施工期限原則上不超過兩年，片區(qū)內(nèi)可以單獨(dú)立項(xiàng)的項(xiàng)目按照現(xiàn)行規(guī)定項(xiàng)目周期組織實(shí)施，所有項(xiàng)目要在2020年底前完成竣工驗(yàn)收。片區(qū)外由部門單獨(dú)實(shí)施或市級(jí)提質(zhì)增效土地整治項(xiàng)目區(qū)后期疊加的項(xiàng)目，須取得市級(jí)備案許可方可立項(xiàng)建設(shè)。
（一）方案編制。圍繞片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、綜合交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利、林地保護(hù)等各類規(guī)劃條件，融合各類配套設(shè)施建設(shè)要素內(nèi)容，編制片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)區(qū)會(huì)商；同時(shí)，將片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案連同項(xiàng)目區(qū)圖件、坐標(biāo)電子文檔等資料報(bào)送區(qū)國土部門落實(shí)“上圖”套合工作。
（二）區(qū)級(jí)會(huì)商。區(qū)組織鎮(zhèn)街、相關(guān)部門及專家對(duì)片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會(huì)商，就片區(qū)選址合理性、實(shí)施可行性、報(bào)件齊全性、項(xiàng)目合規(guī)性、內(nèi)容規(guī)范性和完整性、項(xiàng)目預(yù)算編制合規(guī)性等方面提出修改意見，會(huì)商通過的，申報(bào)單位根據(jù)區(qū)會(huì)商意見修改完善后，按程序上報(bào)市會(huì)審；區(qū)會(huì)商未通過的，申報(bào)單位按照相關(guān)要求重新修改完善設(shè)計(jì)方案，報(bào)區(qū)會(huì)商。
（三）市級(jí)會(huì)審。市組織各相關(guān)部門和專家，重點(diǎn)參考國土部門依托國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“上圖”備案的意見，對(duì)片區(qū)實(shí)施及規(guī)劃布局方案的合理性、可行性、節(jié)約實(shí)用性等進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^的，出具意見函，作為區(qū)批復(fù)片區(qū)立項(xiàng)的前置條件；會(huì)審未通過的，提出相關(guān)意見，申報(bào)單位按會(huì)審意見進(jìn)行修改完善，再按程序申報(bào)市會(huì)審。
（四）項(xiàng)目招投標(biāo)。通過市、區(qū)公共資源交易中心向社會(huì)公開招標(biāo)具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、測(cè)繪、監(jiān)理與審計(jì)單位，并將企業(yè)信用作為參加招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的重要參考，依法公開政府采購信息，接受社會(huì)招投標(biāo)監(jiān)督；先行啟動(dòng)的市級(jí)提質(zhì)增效土地整治項(xiàng)目參照片區(qū)方式執(zhí)行招投標(biāo)。街鎮(zhèn)（或委托社會(huì)獨(dú)立團(tuán)體）須按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行片區(qū)建設(shè)的招投標(biāo)、公告、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理和合同等制度。
（五）施工建設(shè)。施工單位中標(biāo)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)場，按片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)行全程工程質(zhì)量監(jiān)督與審計(jì)。片區(qū)建設(shè)過程中，在顯著位置設(shè)立必要的標(biāo)志，向社會(huì)公示有關(guān)事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)過程中不能擅自變更，確需變更的須按立項(xiàng)程序辦理相應(yīng)手續(xù)。變更工程量及調(diào)整預(yù)算不超過原批準(zhǔn)方案10%的，由區(qū)級(jí)審批，報(bào)市級(jí)備案；超過10%的，由市級(jí)審批。
（六）竣工驗(yàn)收。片區(qū)建設(shè)完成后，街鎮(zhèn)申請(qǐng)區(qū)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過的，下發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格批復(fù)，同時(shí)將片區(qū)后期管護(hù)職責(zé)移交相應(yīng)土地權(quán)屬主體。市對(duì)區(qū)驗(yàn)收合格通過的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)，市抽驗(yàn)或區(qū)驗(yàn)收未通過的，出具意見并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，有關(guān)項(xiàng)目按要求整改完成后按規(guī)定重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
（七）資金補(bǔ)助。對(duì)市級(jí)提質(zhì)增效土地整治項(xiàng)目的補(bǔ)助，由市國土、財(cái)政部門另行制定文件實(shí)施。對(duì)其他項(xiàng)目，片區(qū)建設(shè)主體在取得區(qū)驗(yàn)收合格批復(fù)后，區(qū)可憑驗(yàn)收批復(fù)向市財(cái)政部門申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助；市財(cái)政部門依據(jù)片區(qū)工程審計(jì)決算總額及驗(yàn)收批復(fù)，按規(guī)定核定獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，并及時(shí)撥付到位。
七、實(shí)施步驟
（一）組織啟動(dòng)（2017年5月上旬前）
各區(qū)根據(jù)市部署安排，及時(shí)組織宣傳發(fā)動(dòng)工作，成立片區(qū)建設(shè)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門工作職責(zé)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，啟動(dòng)片區(qū)建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）摸底調(diào)查（2017年5月中旬至5月底）
各區(qū)結(jié)合本區(qū)發(fā)展計(jì)劃和特點(diǎn)，初步確定片區(qū)的布局、規(guī)模、建設(shè)主體、建設(shè)周期、建設(shè)方向、重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)資金籌集渠道、年度建設(shè)計(jì)劃，于5月底前報(bào)市備案。
（三）推進(jìn)落實(shí)（2017年6月至2020年底）
各區(qū)在摸底調(diào)查的同時(shí)，按照分年度計(jì)劃，組織編制2017年度片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并按項(xiàng)目管理流程逐步推進(jìn)。各區(qū)2017年度項(xiàng)目須于6月底前報(bào)送市會(huì)審；其他分年度項(xiàng)目，各區(qū)按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。
（四）動(dòng)態(tài)評(píng)估（2020年底前）
各區(qū)須于7月底前啟動(dòng)首個(gè)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)及實(shí)施過程監(jiān)管，注重積累工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)工作方法，完善工作機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的工作成果。逐步推廣開展片區(qū)建設(shè)工作，不斷總結(jié)推進(jìn)，確保完成片區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)。
八、政策扶持
（一）加大資金扶持力度。堅(jiān)持“先干先補(bǔ)、多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，充分提高基層開展片區(qū)建設(shè)的積極性。項(xiàng)目片區(qū)竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政統(tǒng)一按工程審計(jì)決算總額的80%撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以預(yù)支不超過項(xiàng)目預(yù)算50%的資金，支持項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)先行單獨(dú)啟動(dòng)市級(jí)提質(zhì)增效土地整治的項(xiàng)目，按照3000元/畝給予補(bǔ)助，如后期疊加其它涉農(nóng)項(xiàng)目的，具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金堅(jiān)持同一工程內(nèi)容不得重復(fù)計(jì)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金的原則，按片區(qū)資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式結(jié)算。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。優(yōu)化社會(huì)資本進(jìn)入片區(qū)建設(shè)的服務(wù)環(huán)境，對(duì)引入社會(huì)資本的片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式多渠道籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，彌補(bǔ)政府財(cái)政投入的不足。
（三）發(fā)揮資金激勵(lì)功能。對(duì)于片區(qū)建設(shè)獲得的市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由項(xiàng)目實(shí)施主體自行支配；對(duì)于片區(qū)建設(shè)新增的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，允許在市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，收益用于片區(qū)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)等。
（四）規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)行為。各區(qū)要明確指定片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、測(cè)繪、監(jiān)理、審計(jì)等招投標(biāo)管理平臺(tái)，建立具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)名錄。規(guī)范片區(qū)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，在以往參與土地整治相關(guān)工作中存在違法違規(guī)及不良行為記錄的單位，不得進(jìn)入政府招投標(biāo)企業(yè)名錄。
（五）拓寬項(xiàng)目融資渠道。對(duì)于工程啟動(dòng)或運(yùn)行過程中遇有資金困難的項(xiàng)目，探索通過市場運(yùn)作模式開拓多元化融資渠道，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許項(xiàng)目實(shí)施主體以項(xiàng)目或項(xiàng)目區(qū)資產(chǎn)作為抵押標(biāo)的，向國家金融機(jī)構(gòu)貸款融資，以解決項(xiàng)目短期資金問題，幫助項(xiàng)目實(shí)施主體渡過建設(shè)過程中階段性難關(guān)。
九、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)分別成立片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市（區(qū)長）任組長，分管秘書長（主任）任副組長，成員單位包括農(nóng)工委（農(nóng)辦）、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安、勞動(dòng)保障、環(huán)保、農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）、水務(wù)、林業(yè)、供電、統(tǒng)計(jì)等部門；市、區(qū)片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、區(qū)國土部門，市、區(qū)國土部門主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)建設(shè)的日常工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府相關(guān)職能部門要對(duì)片區(qū)的建設(shè)與管護(hù)情況加強(qiáng)督促檢查，財(cái)政、國土部門可委托第三方實(shí)施跟蹤審計(jì)，市、區(qū)審計(jì)部門要對(duì)片區(qū)的建設(shè)與維護(hù)進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督。
（三）落實(shí)責(zé)任追究。加強(qiáng)片區(qū)建設(shè)工作考核管理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等造成項(xiàng)目實(shí)施不到位或驗(yàn)收不合格的，將嚴(yán)肅追究其責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
南京市人民政府
2017年5月2日