孝感市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（孝感政發(fā)[2012]27號 2012年10月18日）
根據(jù)中共中央國務院《全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，省委省政府《湖北省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、市委市政府《實施意見》精神，按照《孝感市經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，結合孝感實際，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”時期人口發(fā)展環(huán)境
（一）“十一五”人口發(fā)展主要成就
1、低生育水平保持穩(wěn)定?！笆晃濉睍r期，全市婦女總和生育率保持在1.6以下，年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生政策符合率控制在90%以上，總人口控制在532萬人以內(nèi)，順利完成了“十一五”人口控制目標，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。
2、人口結構漸趨合理。出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，呈逐年下降趨勢；一孩婦女比例逐年提高，2010年達到46.82%，比“十五”期末增長4.2個百分點；全市城市化進程加快，城鎮(zhèn)地域大幅擴大，城鎮(zhèn)化率達到41.5%，五年累計提高7.5個百分點。
3、流動人口服務管理逐步加強。“十一五”期末，流動人口總體數(shù)量和育齡婦女人數(shù)逐年遞增，全市流動人口達到75.61萬人，流動人口服務管理體制建設不斷完善，綜合治理、“一盤棋”服務管理格局基本形成，流動人口計劃生育基本免費項目服務實現(xiàn)全覆蓋。
4、生殖健康狀況有效改善?！笆晃濉逼陂g，已婚育齡婦女每年在計劃生育服務機構享受一次以上生殖健康檢查；全市嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)下降并保持較低水平；新生兒疾病篩查率逐步提高，孕產(chǎn)婦基本實現(xiàn)住院分娩全覆蓋。
5、人口素質(zhì)進一步提高。科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育事業(yè)不斷發(fā)展，人口平均期望壽命達73歲，城鄉(xiāng)免費九年義務教育全面實現(xiàn)，具有初中及以上各種受教育程度人口繼續(xù)保持增長，人口受教育程度的結構重心逐步上移，整體受教育程度進一步提高，人類發(fā)展指數(shù)繼續(xù)提升，人力資源優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
6、社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保率保持增長；企業(yè)離退休人員月平均養(yǎng)老金逐年提高；新型農(nóng)村社會保險試點工作穩(wěn)步推進；以供養(yǎng)機構為載體、以家庭為基礎、以社區(qū)為依托、以老年人為重點的社會福利服務體系初步建立；社會救助體系框架基本建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
（二）人口發(fā)展面臨的主要問題
“十二五”時期，全市人口發(fā)展既迎來新的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，全市人口發(fā)展和計生事業(yè)面臨的人口形勢更加復雜，承擔的任務更加艱巨。人口總量基數(shù)大且持續(xù)增長，人口結構性問題日益凸現(xiàn)，出生人口素質(zhì)亟待提高，流動人口管理服務需要加強。總體看，“十二五”是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人口發(fā)展重大轉(zhuǎn)折和統(tǒng)籌解決人口問題的攻堅期，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的任務十分艱巨。
1、穩(wěn)定低生育水平壓力大。目前，全市生育水平雖然低于更替水平，但由于育齡婦女及生育旺盛年齡婦女規(guī)模大，持續(xù)時間長，并已進入生育二孩人群的高峰時期，受人口增長慣性的影響，全市人口總量在“十二五”時期內(nèi)持續(xù)增加；現(xiàn)行生育政策與群眾的生育意愿存在較大差距，傳統(tǒng)的婚育觀念在廣大農(nóng)村還根深蒂固。隨著政府管理職能、管理方式的變化，“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務”的工作理念不斷強化、不斷深入人心，使得原有的行政約束力減弱，政策外懷孕生育人群增加，穩(wěn)定低生育水平仍然是“十二五”時期的首要任務。
2、出生人口性別比長期失衡。“十一五”期間，全市著力開展出生人口性別比集中整治，取得了明顯的成效，出生人口性別比不斷回落，但仍處于高位運行。主要是傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變難，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代等封建思想仍然存在；非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為屢禁不止，綜合治理出生人口性別比難度加大。未來10年，出生人口性別比失衡的趨勢依然存在，將會給婚姻秩序和社會穩(wěn)定帶來負面影響。
3、人口老齡化面臨重負。人民生活和健康保障水平不斷提高，提升了人口的平均預期壽命，人口出生率保持較低水平等原因使老齡人口比例迅速增長?！笆晃濉睍r期，全市人口老齡化進程加速，人口老齡化正呈高齡化發(fā)展趨勢。在老齡人口中，70歲以上高齡老人占老齡人口的比例將增大，老齡人口負擔系數(shù)提高，社會和家庭養(yǎng)老負擔加重，“未富先老”的局面正在形成，社會保障和社會服務體系建設任重道遠。
4、流動人口持續(xù)增加。2010年全市流動人口達75.61萬人?！笆濉逼陂g，流動人口規(guī)模將持續(xù)增加，外出長期定居和舉家流動的趨勢更加明顯，新生代農(nóng)民工成為流動人口主體，城鄉(xiāng)人口格局將發(fā)生重大變化。流動人口計劃生育管理受流動人口流動性大、居無定所等因素的影響，導致流動人口中政策外出生比重逐年上升。
5、統(tǒng)籌人口發(fā)展的調(diào)控體系有待健全。人口政策與經(jīng)濟發(fā)展政策的銜接需要繼續(xù)加強，統(tǒng)籌解決人口問題的領導體系、問責制度、決策協(xié)調(diào)機制需要進一步完善。綜合治理、齊抓共管、加強部門配合，創(chuàng)新社會管理的工作有待進一步強化。人口計生干部隊伍建設、計劃生育公共服務體系建設亟待加強。
二、“十二五”人口發(fā)展總體思路、基本原則和主要目標
（一）總體思路
以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會，構建和諧社會的要求，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會和武漢城市圈副中心城市的總體目標，堅持走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，改善人口結構，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展；堅持以人為本，加大公共服務和公共管理的力度，提升公共服務、管理能力，促進人口的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展和社會的和諧發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，不斷推進人口計生工作體制機制的建立和完善，更加注重利益導向，更加注重人文關懷，更加注重教育倡導，更加注重依法行政，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；圍繞增強綜合實力，提升人口承載能力，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、區(qū)域人口計生工作，促進人口合理分布和有序流動，促進人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，健全人口和計劃生育綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段統(tǒng)籌解決人口問題。
2、堅持以人為本。促進人的全面發(fā)展，加強生育關懷和優(yōu)質(zhì)服務，著力改善民生，提高家庭發(fā)展能力，提高計生公共服務均等化水平，提高廣大育齡群眾的生殖健康水平。
3、堅持突出重點。把綜合治理出生人口性別，實施出生缺陷一級干預，全面推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強流動人口服務管理，引導人口合理分布，促進人口優(yōu)化發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，與時俱進，以改革創(chuàng)新推動人口計生事業(yè)科學發(fā)展，實施人口計生綜合改革，建立健全“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、群眾自治、保障有力”的人口計生工作新機制。
（三）主要目標
1、穩(wěn)定低生育水平。年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總和生育率控制在1.75以內(nèi)，人口總量控制在550萬人左右；人口出生符合政策生育率保持在90%以上。
2、出生人口性別結構繼續(xù)改善。繼續(xù)加強出生人口性別比綜合治理，確保出生人口性別比持續(xù)穩(wěn)步下降。
3、加強流動人口服務管理和區(qū)域協(xié)作，形成“一盤棋”的工作格局，引導人口合理流動，實現(xiàn)基本公共服務均等化的全覆蓋。
4、出生人口素質(zhì)及育齡群眾生殖健康水平進一步提高。可預防出生嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在1‰以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在6‰以下，育齡婦女生殖健康服務覆蓋面達95%以上。孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下。
5、人口計生公共服務體系進一步健全，功能進一步完善，服務水平進一步提高；加快人口信息化建設步伐，建立滿足科學決策、社會公共信息服務管理系統(tǒng)，服務公眾的需求。
6、重視人力資源開發(fā)和人才引進培養(yǎng)，注重引導人口合理流動，加快城鎮(zhèn)化進程，構建計劃生育生殖健康、家庭保健服務網(wǎng)絡，關愛婦女、關懷生命、關注老人；完善社會保障體系，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)。
三、“十二五”人口發(fā)展主要任務
（一）穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展
1、堅持計劃生育基本國策不動搖。穩(wěn)定低生育水平仍然是“十二五”時期人口計生工作的首要任務，要堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。突出抓好人口大市縣、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎薄弱地區(qū)、政策落實難度大地區(qū)的流動人口計劃生育工作，加強城市社區(qū)和各類企業(yè)的計劃生育工作，完善經(jīng)常性的工作機制，嚴格控制政策外生育，嚴肅查處黨員干部和名人富人超生，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。
2、建立新型的人口文化和生育文化。加強生育文明建設，用先進的觀念和先進的生育文化引導群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新人口和計劃生育宣傳教育，實施大宣傳、大聯(lián)合戰(zhàn)略，以樹立“新的婚育觀念、創(chuàng)造新的婚育生活、倡導新的婚育風尚、規(guī)范新的婚育行為、建立新的婚育方式”為主要內(nèi)容，廣泛、深入、持久地開展生育文明“四級雙聯(lián)創(chuàng)”活動，著力推進生育文明“星光計劃”和“幸福女孩家庭”發(fā)展計劃，樹立、培養(yǎng)和表彰一批生育文明先進單位、個人和生育文明示范戶，提升計生女孩家庭發(fā)展能力。結合新農(nóng)村建設，進一步加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育宣傳和服務陣地建設，進一步加強村級人口學校和人口文化大院建設，營造濃厚的宣傳氛圍。到“十二五”末期，全市50%的縣市區(qū)、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的村達到生育文明先進單位建設目標，20萬農(nóng)戶達到生育文明示范戶建設目標。
3、完善利益導向機制建設。繼續(xù)完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，將完善穩(wěn)定低生育水平的相關經(jīng)濟社會政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動計劃，逐步形成獎勵扶助、困難救助、養(yǎng)老和醫(yī)療扶助等為主體的較為完整的人口和計劃生育利益導向機制。全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫妻年老一次性獎勵等制度。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村醫(yī)療保險中，對計劃生育家庭予以傾斜照顧，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、低保對象醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。
（二）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別平等
1、加強出生人口性別比綜合治理。把綜合治理出生人口性別比偏高問題、促進社會性比平等的工作，列入各級黨委、政府重要議事日程。全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規(guī)范管理、嚴查“兩非”等五項措施，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安、宣傳、文化、教育、科技、民政、財政、勞動社保、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧開發(fā)等部門協(xié)調(diào)配合，運用法律、政策、宣傳等手段，實行標本兼治，綜合治理，切實改善出生人口結構。
2、實行“關愛女孩”行動。發(fā)揮各相關部門的優(yōu)勢，整合社會經(jīng)濟政策資源，不斷完善以“獎、優(yōu)、免、補、扶、救助、保障、保險”為主要內(nèi)容的關愛女孩行動導向體系，建立和落實有利于計劃生育女兒戶的利益導向政策，通過政策引導和幫扶救助，使女孩家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上受幫助，家庭發(fā)展可持續(xù)。
3、推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，將社會性別意識納入法律體系和公共政策，保障婦女兒童平等享受公共衛(wèi)生服務，平等獲得教育資源的權力和機會，平等享受社會保障；完善保障婦女兒童的法規(guī)政策，依法保護婦女兒童的合法權益。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰等違法行為，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的行為。
4、加強孕情監(jiān)測和孕期保健服務。開展早孕檢查和登記建檔、孕期定期訪視、孕期保健和優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導；大力推行出生實名登記制度，積極推進孕婦到醫(yī)療、保健單位住院分娩，實行分娩、引產(chǎn)孕婦實名登記制度和分娩、引產(chǎn)胎兒的性別登記制度；嚴禁非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資格認證和B超使用準入制度，對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。
（三）加強服務體系建設，全面提高出生人口素質(zhì)
1、加強人口和計劃生育公共服務體系建設。將計劃生育服務體系建設納入公共衛(wèi)生服務體系建設和衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革總體規(guī)劃，加大投入，完善裝備，改善服務設施條件，重點加強縣級計劃生育服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站建設；推進計生服務進村（社區(qū)），把村（社區(qū)）計生服務室與社區(qū)衛(wèi)生服務設施建設同步規(guī)劃、同步建設、融為一體，以滿足廣大育齡群眾的需求。探索計生優(yōu)質(zhì)服務的有效實行形式，整合社會資源，提高計生優(yōu)質(zhì)服務水平。大膽探索縣鄉(xiāng)共同管理鄉(xiāng)級計生服務機構，縣主管、鄉(xiāng)協(xié)管的模式；計生服務能力較強的縣站辦分站的模式；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站和衛(wèi)生院“院站合作”，整合資源、優(yōu)勢互補的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體化發(fā)展。到“十二五”末期，7個縣市區(qū)、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站達到省優(yōu)質(zhì)服務站建設標準，20%的縣站成為國家計生服務百強站，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站成為全省百強站。
2、提高出生人口素質(zhì)。大力實施“世代優(yōu)傳”促進計劃，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速。全面推進孕前免費優(yōu)生健康檢查工作，制定工作規(guī)范，完善工作流程，加強質(zhì)量管理，開展優(yōu)生管理和技術培訓，加強優(yōu)生監(jiān)測設備配備和技術人員隊伍能力建設，努力提高優(yōu)生服務能力，加強出生缺陷一級預防。深化社區(qū)0-3歲科學育兒指導服務，探索具有國際理念和地方特征的家庭計劃指導模式。普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，積極探索降低出生缺陷發(fā)生風險的有效工作模式；建立完善病殘兒醫(yī)學鑒定報告制度，為病殘兒家庭再次生育提供優(yōu)生咨詢指導和孕期跟蹤監(jiān)測服務，減少可預防的出生缺陷發(fā)生；推廣免費計劃生育藥具“易得工程”。
3、提高國民教育水平。深化教育體系改革，全面實施素質(zhì)教育，促進教育公平，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。加強嬰幼兒早期教育，積極發(fā)展學前教育，大力推進職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視支持特殊教育，發(fā)展好老年教育。加強青少年健康人格教育，獨生子女社會行為教育，加強道德素質(zhì)和誠信教育，提高國民素質(zhì)。加大專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才，提高應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度，加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營造人才脫穎而出的環(huán)境，實施更加積極就業(yè)政策，使勞動力資源豐富的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
（四）引導人口合理分布，推動流動人口公共服務均等化
1、優(yōu)化人口分布。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，圍繞建設武漢城市圈副中心城市目標，按照武漢城市圈和市中心城市主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞推進城鄉(xiāng)一體化工作大局，依據(jù)城市基礎設施建設、公共服務功能的發(fā)育情況，探索研究合理的人口規(guī)模、分布，引導人口有序流動，使人口分布與經(jīng)濟布局和與資源環(huán)境承載能力相適應。遵循政府綜合引導和市場推動、循序漸進、群眾知情和自愿等原則，積極推進資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)吸納和集聚人口。引導人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)基礎設施，增強城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務設施布局，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。
2、創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制。加快流動人口計劃生育信息化建設步伐，充分運用全國流動人口計劃生育信息交換平臺，做好流動人口信息采集、反饋和信息交流工作；加強以武漢城市圈流動人口“雙邊聯(lián)管”為重點的區(qū)域協(xié)作工作，推進流出人口集中地計劃生育協(xié)會建設，建立以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育服務管理體系；繼續(xù)加強與有關部門的綜合協(xié)調(diào)，建立起齊抓共管、合作共贏的長效協(xié)作機制。建立流動人口社會綜合評價體系，推動流動人口服務管理體制機制創(chuàng)新。
3、促進流動人口基本公共服務均等化。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務中心，為流動人口提供一站式服務。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
（五）以綜合改革為動力，建立健全長效工作機制
1、落實以村為主，提高村居自治水平。將人口和計劃生育工作作為一項公共事務納入村民自治，運用民主的辦法做群眾工作，把管理與服務結合起來，依法制定村規(guī)民約，通過民主選聘村（居）人口計生專（兼）職人員、民主決策村（居）人口計生重大事項、民主管理村（居）人口計生事務、民主監(jiān)督各級政府及其部門履行職責的情況，建立“兩委負總責、專干抓落實、協(xié)會做骨干、家庭為中心、群眾當主人”的農(nóng)村、社區(qū)自治模式，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。開展人口和計劃生育基層群眾自治和“誠信計生”的試點，組織網(wǎng)絡進一步健全，自治章程、公約基本建立，民主監(jiān)督逐步制度化，進一步夯實和鞏固人口和計劃生育的基層基礎工作，提高廣大群眾對人口和計劃生育政策的認同感、對人口和計劃生育工作的滿意度。到“十二五”末期，全市計劃生育合格村比例達到70%以上。
2、強基固本，加強人口計生信息化建設。按照全市電子政務建設的總體部署，適應人口計生工作改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以提高應用水平為重點，以建設開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，實現(xiàn)業(yè)務工作與信息化的一體化，提升人口計生科學決策、社會管理和公共服務水平。力爭到“十二五”期末，建立較為完善的人口和計劃生育信息化體系。全員人口信息資源庫基本建成，重點業(yè)務系統(tǒng)建設和應用取得顯著成效；實現(xiàn)部門間信息交換和共享；面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全。一是建立全員人口信息資源庫。建設標準統(tǒng)一、功能完備、覆蓋全部人口的個案信息庫。增強全員人口信息采集能力，采取自主采集、部門交換、信息整合等多種方式，形成適宜的全員人口個案數(shù)據(jù)采集與變更工作機制。注重鄉(xiāng)、村源頭數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，通過目標責任制考核、不同來源數(shù)據(jù)比對分析等方式，建立人口信息質(zhì)量保障機制，不斷提高數(shù)據(jù)的真實性、及時性和完整性。二是建設信息共享系統(tǒng)，完善人口計生統(tǒng)計監(jiān)測機制，滿足人口信息資源共建共享的需要。積極參與人口基礎信息庫建設，推動與統(tǒng)計、公安、民政、衛(wèi)生等部門的人口信息交流與共享。及時采集人口計生部門及其他相關部門的人口信息資源，經(jīng)過質(zhì)量評估、篩選甄別和調(diào)整修正，形成質(zhì)量較高、可用性較強的人口信息資源。三是建設決策支持系統(tǒng)，滿足人口科學決策的需要。深入分析宏觀人口信息，準確把握人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布的變動情況，定期提交人口形勢分析報告，并為制定人口年度計劃和中長期規(guī)劃奠定基礎。加強對人口城鎮(zhèn)化、勞動力供需、人口老齡化、社會保障、資源環(huán)境承載力等關系經(jīng)濟社會重大問題的系統(tǒng)研究，為黨委政府和相關部門提供決策咨詢報告。四是建設業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)，滿足人口計生高效管理的需要。按照便民、高效的原則，全面開展重點業(yè)務系統(tǒng)的一體化建設和應用?；谌珕T人口信息，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換、核查、驗證，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地及時共享信息、協(xié)同開展工作。完善利益導向、事業(yè)統(tǒng)計、藥具管理、辦公管理等信息系統(tǒng)。
3、依法行政，維護群眾合法權益。認真貫徹落實人口和計劃生育法律法規(guī)，廣泛開展依法行政教育，加強執(zhí)行力建設，不斷強化經(jīng)濟法律調(diào)節(jié)手段，依法打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為。堅持執(zhí)法為民，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用，強化服務意識，全面實現(xiàn)政務公開，接受人大、司法、行政、群眾及輿論的監(jiān)督。深入推進便民維權活動，開展“陽光計生”行動，辦好“12356”陽光計生服務熱線，嚴格執(zhí)行實名舉報獎勵制度，深入開展民主評議活動，不斷完善社會監(jiān)督機制。認真做好信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，加大信訪事項督辦督查力度，探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預警、信訪終結、社會穩(wěn)定風險評估等制度，努力提高人民群眾滿意度。
（六）完善養(yǎng)老保障和服務體系，積極應對人口老齡化
1、健全完善社會保障體系。制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接的應對人口老齡化政策體系，推進老年人權益保障法制化進程。進一步完善社會養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，積極研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。大力推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提高管理服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所醫(yī)和平等享受醫(yī)療保障待遇。提升老年人社會福利水平，積極做好城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕透啐g老人等特殊老年人口的養(yǎng)老服務工作。
2 、加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設。實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老服務體系建設，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)?；窘⒁跃蛹覟榛A、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。到2015 年，養(yǎng)老床位總數(shù)達到老年人口總數(shù)的3.2%。
3、重視老年人精神文化生活。大力宣傳和弘揚孝文化，在全社會營造尊老敬老社會氛圍。加強老年人活動場所建設。發(fā)展老年教育。加強對老年人的心理咨詢疏導服務。發(fā)揮老年人才優(yōu)勢，鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會活動。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人不斷增長的需求。
（七）增進家庭發(fā)展能力，促進社會和諧穩(wěn)定
1、建立健全家庭發(fā)展政策。完善相關經(jīng)濟社會政策，穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度，適時調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標準，完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關懷制度，將計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。
2、著力提高家庭服務能力。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口和計劃生育公共服務體系，開展婚育指導、初級家庭保健、兒童早期發(fā)展、青少年家庭教育指導，以及計劃生育家庭、空巢老人家庭、流動家庭與留守家庭關懷服務等。
3、大力推進新型家庭人口文化建設。以“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩”行動、“新農(nóng)村新家庭”計劃、“幸福工程”為載體，廣泛宣傳人口和計劃生育政策。倡導婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念；倡導積極健康、負責任的婚育行為；倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。加強流動人口聚集區(qū)多元文化交流，促進流動人口融入當?shù)厣鐣?。加強農(nóng)村人口文化設施建設，并納入新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃。加強少數(shù)民族人口文化建設。
（八）健全殘疾人保障和服務體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
1、健全殘疾人社會保障體系。城鎮(zhèn)殘疾職工普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)殘疾人居民普遍加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險并獲得優(yōu)惠扶助。將殘疾人基本醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。將住房困難的低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度，適當提高補助標準。繼續(xù)實施“陽光安居”工程。
2、完善殘疾人服務體系。實施重點康復工程，為貧困殘疾人提供康復服務。全面開展社區(qū)康復工作，推進殘疾人“人人享有康復服務”。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務體系，大力發(fā)展居家助殘服務。積極開展無障礙建設。實施殘疾人“文化建設和自強健身工程”，豐富殘疾人精神文化生活。
3、促進殘疾人就學就業(yè)。改善特殊學校教育辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，對殘疾學生住宿生活費和特殊學習用品予以資助。為殘疾人免費提供基本職業(yè)技能培訓和技能鑒定等就業(yè)服務。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，加強殘疾人就業(yè)援助，積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。
四、“十二五”人口發(fā)展保障措施
（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把統(tǒng)籌解決人口問題、建設人口均衡型社會列入各級、各部門的重要議事日程，把人口計生工作列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。加強高層領導，繼續(xù)堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重要議事日程和重大事項督查范圍，切實做到認識、責任、措施、投入“四個到位”。積極倡導公眾參與，發(fā)揮公眾評價和社會監(jiān)督的作用。建立部門協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)域間人口發(fā)展合作與交流制度，形成部門聯(lián)手、區(qū)域合作、齊抓共管、綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。
（二）加大投入保障力度。繼續(xù)堅持穩(wěn)定增長的財政投入保障機制，使人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實。加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效率。
（三）加強機構隊伍建設。大力實施“強基提質(zhì)”工程，穩(wěn)定和加強各級人口計生機構和隊伍。繼續(xù)推進按照常住人口配備人口計生工作人員，運用多種措施和多種渠道，增加人口計生工作力量。深入開展人口計生隊伍職業(yè)化建設和社工隊伍建設，建立和完善基礎計生服務機構和隊伍的績效考核機制，組織做好生殖健康咨詢師的培訓、考試、認證和基地建設工作，提高計生干部隊伍職業(yè)化水平。設立孝感人口獎，對人口和計劃生育工作成績突出的個人和單位開展評比表彰活動，對貢獻突出的授予“孝感人口獎”。
（四）建立科學的人口發(fā)展評估體系。繼續(xù)堅持對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別考核制度。將人口和計劃生育工作擺到突出位置，納入政績考核、納入重大事項督查范圍，并實行問責制度和“一票否決”制度。探索保證人口和計劃生育責任制的落實、客觀公正評價實際工作水平、有利于調(diào)動基層積極性的考核評估機制，逐步建立以全員人口個案數(shù)據(jù)庫為基礎，以人口發(fā)展規(guī)劃為載體，以人口發(fā)展評估體系為抓手的人口發(fā)展調(diào)控體系。
（五）加強人口信息化建設。建設人口基礎信息庫，實施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程。以全員人口信息為基礎，構建人口管理和公共服務平臺，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑，普及推廣人口計生村級業(yè)務平臺等信息應用系統(tǒng)。優(yōu)化公共資源配置，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立人口信息溝通機制、動態(tài)采集和更新機制，加大人口信息共享力度。
（六）加強項目建設，推動人口計生事業(yè)科學發(fā)展。適應武漢城市圈副中心城市建設的要求，做好副中心城市建設過程中產(chǎn)業(yè)結構與人口布局調(diào)整優(yōu)化課題研究，提高人口計生服務全局的能力；加快信息化建設，實施人口計生信息化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人口計生業(yè)務“流程再造”；實施人口計生干部隊伍職業(yè)化建設項目，建設好人口計生公務員隊伍、計生技術服務隊伍、群眾工作隊伍，大力引進培養(yǎng)各類人才，開展職業(yè)化培訓教育，提高整體素質(zhì)；抓好人口計生工作陣地建設項目實施。加強縣、鄉(xiāng)兩級人口計生服務站體系和村（居委會）便民人口計生服務陣地建設，滿足廣大人民群眾的需求。