中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)[2016]1號(hào)文件精神加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)
（2016年1月28日）
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，聚焦加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，明確提出了“十三五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
“十二五”時(shí)期，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和 總書記系列重要講話、視察山東重要講話、重要批示精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，為贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨難得機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)十分艱巨，持續(xù)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、確保農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)十分繁重，全面深化農(nóng)村改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、加快建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的任務(wù)十分重大。必須始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想，牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力在破解發(fā)展難題上取得新突破，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。
做好“十三五”時(shí)期我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和對(duì)山東“三農(nóng)”工作重要指示精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“走在前列”為目標(biāo)定位，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，大力推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。
到2020年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和經(jīng)濟(jì)體系基本建立；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升；農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民收入增幅持續(xù)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮?。惶崆巴瓿赊r(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，建立起扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制；生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國(guó)前列，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1．加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由主要依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
2．大力提高農(nóng)業(yè)水利化機(jī)械化水平。加快重大水利工程建設(shè)，搞好雨洪資源利用，加快黃河和主要河道治理，推進(jìn)河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場(chǎng)。擴(kuò)大開發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加快發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和大宗經(jīng)濟(jì)作物主要環(huán)節(jié)機(jī)械化，到2020年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%以上。
3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支撐體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類科技資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)育繁推一體化。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范工程、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程，突破一批重大自主創(chuàng)新和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)種業(yè)提升工程，建設(shè)4個(gè)省級(jí)種質(zhì)資源中心、10個(gè)以上種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育10家以上大型現(xiàn)代科技型種業(yè)集團(tuán)，建設(shè)50個(gè)以上農(nóng)作物新品種展示示范中心。推行科技特派員制度，實(shí)施“萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)”行動(dòng)，建立1萬(wàn)個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查。
4．積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面的引領(lǐng)功能，到2020年全省50%以上耕地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體健康發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，
促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社建立利益共同體，到2020年農(nóng)民組織化程度達(dá)到80%以上。大力發(fā)展各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體，推進(jìn)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)。開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)工作。
5．加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入全省教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人以上。整合教育培訓(xùn)資源，開展職業(yè)院校股份制或混合所有制改革試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板
6．實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展，提高集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，推動(dòng)高效特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，到2020年高效設(shè)施蔬菜面積占比達(dá)到50%。
7．深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，集成推廣綠色、可持續(xù)技術(shù)模式，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)。到2020年建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5982萬(wàn)畝。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
8．加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。樹立大食物觀，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，到2020年飼用玉米、苜蓿、小黑麥等種植面積達(dá)1000萬(wàn)畝。積極發(fā)展馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植，大力發(fā)展果蔬茶、肉蛋奶等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)名優(yōu)特新產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
9．著力提高畜牧業(yè)比重。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛羊等食草性畜牧業(yè)，結(jié)合飼草業(yè)發(fā)展布局配套建設(shè)食草畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，搞好畜產(chǎn)品加工、冷藏、運(yùn)銷體系建設(shè)，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)?！笆濉逼陂g，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)50%和40%以上，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%。
10．加快“海上糧倉(cāng)”建設(shè)。編制實(shí)施全省“海上糧倉(cāng)”建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品冷鏈物流、休閑垂釣基地、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。開展涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”整治，加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理，保護(hù)漁業(yè)資源和漁民利益。
11．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶、農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資本、產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)權(quán)或資本為紐帶、合作制為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)體制，形成“保底收益＋按股分紅”等分配機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。到2020年農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比重達(dá)到80%以上。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，搞好“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工程，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)加銷緊密銜接、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)升級(jí)版。
12．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，打造一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、魅力村莊和森林風(fēng)景區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園、養(yǎng)生養(yǎng)老基地、研學(xué)旅行基地和鄉(xiāng)村生態(tài)文化博物館，開發(fā)一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。支持農(nóng)村盤活閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林場(chǎng)、水面等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，到2020年全省鄉(xiāng)村休閑旅游綜合收入達(dá)到3200億元。大力發(fā)展休閑旅游業(yè)農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)休閑旅游項(xiàng)目。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、財(cái)政資金入股等方式扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。
13．推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和示范基地，培育一批銷售收入過(guò)100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和銷售收入過(guò)200億元的縣（市）。發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，集聚資源要素，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引各類經(jīng)營(yíng)主體入駐，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)綜合體，打造公司制、混合所有制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用
14．保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和用途管制制度，堅(jiān)守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。建立全海域的生態(tài)紅線制度，嚴(yán)格實(shí)施圍填海總量控制制度，建立自然岸線保有率控制制度，確保到2020年自然岸線保有率不低于40%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到70%。開展近海捕撈限額管理試點(diǎn)，按規(guī)劃實(shí)行退養(yǎng)還灘。加大野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物多樣性科學(xué)與保護(hù)示范工程。
15．加大農(nóng)業(yè)環(huán)境治理力度。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)，積極推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。開展輪作休耕試點(diǎn)，積極發(fā)展糧豆、糧油（花生）、糧菜、糧薯（馬鈴薯）輪作或套種，實(shí)行蔬菜大棚季節(jié)性休耕和換季輪作，在嚴(yán)重缺水地區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。加強(qiáng)歷史遺留工礦廢棄土地復(fù)墾利用，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程，加大“白色污染”治理力度。實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，到2020年現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，到2020年全省化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
16．大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。深入開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)地一體化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，建立以節(jié)本增效為中心的節(jié)水灌溉體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0．646。引黃引河灌區(qū)大力推行渠道襯砌防滲，井灌區(qū)和有條件的水庫(kù)灌區(qū)加快發(fā)展管道灌溉。到2020年全省新增高效節(jié)水灌溉面積800萬(wàn)畝。
17．搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開展美麗山東大造林行動(dòng)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，對(duì)丘陵山區(qū)陡坡地實(shí)行退耕還林還果，將25度以上坡耕地調(diào)整為非基本農(nóng)田并實(shí)施退耕還林還果。實(shí)行最嚴(yán)格的林地濕地資源管理制度，圍繞重點(diǎn)流域、大中型水庫(kù)、濕地等重點(diǎn)水源地，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)帶（區(qū)）和濕地公園，到2020年全省林木綠化率達(dá)到27%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積6300平方公里。搞好南水北調(diào)水質(zhì)保障和安全防控，加強(qiáng)重要水源地保護(hù)，推進(jìn)小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)南四湖、馬踏湖國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加快國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)劃定森林、林地、濕地和物種生態(tài)紅線，健全林地和濕地生態(tài)修復(fù)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資源贖買等制度。實(shí)施“放魚養(yǎng)水”工程，維護(hù)水系生態(tài)平衡。加大海洋生態(tài)修復(fù)整治力度，促進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)和漁業(yè)資源再生。
18．全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。深入開展“食安山東”行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣（市、區(qū)）建設(shè)，在全國(guó)率先建成食品安全省。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大宗主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)全覆蓋，到2020年省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到1000個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)提升工程。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)，開展國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，到2020年“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)10000個(gè)，知名區(qū)域公用品牌達(dá)50個(gè)以上。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。
四、堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間
19．統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)到境外建立棉花、玉米、大豆等原料基地，在境外建立研發(fā)基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。發(fā)展農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)走出去，以參股、并購(gòu)等形式加入農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈，打造立足國(guó)內(nèi)、面向全球的高端農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新涉農(nóng)企業(yè)對(duì)外投資合作財(cái)政支持方式，提高出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。積極參與中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，加快創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。深化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)，鼓勵(lì)在國(guó)外進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)。根據(jù)需要適度進(jìn)口飼料和工業(yè)用糧，緩解資源環(huán)境壓力。
20．加快建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育價(jià)格形成中心和交易中心。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批商貿(mào)流通項(xiàng)目和物流園區(qū)。建立網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，形成線上線下融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)、供銷、郵政、交通等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，到2020年農(nóng)村物流配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。
21．大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，建設(shè)一批電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和村級(jí)服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。大力實(shí)施“電商進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。支持濰坊、臨沂、菏澤打造“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商之都”。引進(jìn)阿里、京東、蘇寧等電商龍頭企業(yè)，培植本土電商企業(yè)。推廣農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易模式和網(wǎng)上直銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對(duì)接等電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
22．大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快海洋裝備、捕撈技術(shù)現(xiàn)代化，研發(fā)制造先進(jìn)大型遠(yuǎn)洋漁船，加快發(fā)展冷藏、加工運(yùn)輸、補(bǔ)給等漁業(yè)輔助船舶，提高遠(yuǎn)洋捕撈能力。加快推進(jìn)海外精深加工、流通貿(mào)易、后勤補(bǔ)給、漁船維修、漁工培訓(xùn)一體化的綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合開發(fā)能力。搞好“中國(guó)水產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)”等水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做大煙臺(tái)金槍魚交易中心、威海海洋商品國(guó)際交易中心，搭建遠(yuǎn)洋漁業(yè)流通交易平臺(tái)。
23．深入實(shí)施“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程。加快渤海灣沿岸鹽堿地綠化開發(fā)，推進(jìn)糧食、飼草料、林果等作物種植技術(shù)集成和示范，到2020年示范面積超過(guò)100萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積1500萬(wàn)畝。實(shí)行糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
24．大力推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村和村莊建設(shè)規(guī)劃，發(fā)布實(shí)施山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，到2020年形成6000個(gè)聚集型社區(qū)、6000個(gè)中心村，其中2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化整合農(nóng)村基層公共服務(wù)資源，到2018年1．2萬(wàn)個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部建成面積達(dá)標(biāo)、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的社區(qū)綜合服務(wù)中心，推動(dòng)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能全部延伸到農(nóng)村社區(qū)，到2020年實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)與管理全覆蓋。開展農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、特色鮮明的農(nóng)村示范社區(qū)。
25．深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)行整鄉(xiāng)整縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行垃圾就地分類減量、資源利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，每年改廁200萬(wàn)戶，到2018年完成農(nóng)村647萬(wàn)戶的改廁任務(wù)；同步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年村莊污水處理率達(dá)35%。開展宜居宜業(yè)宜游小鎮(zhèn)（村莊）創(chuàng)建活動(dòng)和省級(jí)傳統(tǒng)村落評(píng)選，到2020年命名500個(gè)傳統(tǒng)村落。把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入財(cái)政預(yù)算，給予差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，政策性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期低息貸款。
26．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。全面完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)，推進(jìn)村莊道路硬化逐步由“村村通”實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村改暖工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)農(nóng)村供熱設(shè)施。發(fā)展農(nóng)村規(guī)模化沼氣。加快農(nóng)村公路改造升級(jí)，到2020年農(nóng)村公路通達(dá)所有行政村和農(nóng)村新型社區(qū)。全面啟動(dòng)村莊綠化工程，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能、抗震農(nóng)房，到2017年完成存量危房改造任務(wù)。搞好黃河灘區(qū)居民遷建安置。
27．完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。堅(jiān)持公辦民辦并舉擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立市級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)施基層文化設(shè)施提升工程，提升農(nóng)村文化服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)參保人員選擇較高檔次繳費(fèi)。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋所有農(nóng)村。
28．推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)。推廣農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”模式，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口舉家到城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)落戶，將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。成建制推動(dòng)城中村和城邊村原有居民市民化。2016年完成200萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和140萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化任務(wù)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，實(shí)施新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
29．促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策，深度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多種措施，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。抓住三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政支農(nóng)資金的使用與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益的機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的增值收益。
30．堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，對(duì)建檔立卡的300萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口集中開展扶貧工作，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)人左右脫貧，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)人左右脫貧，通過(guò)異地搬遷實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)人左右脫貧，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)人左右脫貧，其他農(nóng)村貧困人口通過(guò)社會(huì)保障兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。2016-2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
31．加快建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有耕地確權(quán)頒證全覆蓋；加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；加快農(nóng)田小型水利工程、村集體公益性設(shè)施等確權(quán)頒證，2018年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)應(yīng)確盡確、全部頒證。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，到2020年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。明晰農(nóng)村公益性設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快建立完善的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。制定推進(jìn)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。完善集體林權(quán)制度，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。健全縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)權(quán)能。搞好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持條件具備的地方穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地、宅基地自愿有償出讓試點(diǎn)，按照中央統(tǒng)一部署開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。將通過(guò)土地整治增加的耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”原則返還指標(biāo)交易收益。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。
32．推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。進(jìn)一步改善存取款、支付等基本金融服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的金融主力軍作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農(nóng)村信貸投入。爭(zhēng)取開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”力度。加快建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
33．完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索設(shè)立涉農(nóng)互助型保險(xiǎn)組織。開展糧食品種、生豬、蔬菜、奶業(yè)等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)，爭(zhēng)取開展“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)。
34．完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確?？偭坎唤档汀⒘Χ炔粶p弱。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度。多層級(jí)整合涉農(nóng)資金，實(shí)施涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)，逐步將省級(jí)涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)六類。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，優(yōu)化完善畜牧、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策。
35．創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依法有序撤銷合并社區(qū)內(nèi)原行政村村民委員會(huì)，建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制。探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理水平。在有實(shí)際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與管理，健全公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、互助性服務(wù)“三位一體”服務(wù)體系。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
36．提高各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作重中之重的位置，在政策制定、工作部署、財(cái)力安排和干部配備上向“三農(nóng)”傾斜，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)更要把工作重心和主要精力放在“三農(nóng)”上，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，確保抓“三農(nóng)”的精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)市、縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)農(nóng)村改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸制約。
37．加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，落實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，建立黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)龍頭作用。選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，推行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，推進(jìn)村級(jí)工作制度化建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)工作督查，促進(jìn)村干部履職盡責(zé)。實(shí)施“基層干部素質(zhì)提升工程”。堅(jiān)持每?jī)赡赀x派一輪“第一書記”，作為加強(qiáng)基層黨建工作機(jī)制性安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)軟弱渙散村黨組織和貧困村的全覆蓋，持續(xù)開展抓黨建促脫貧工作。進(jìn)一步完善選調(diào)大學(xué)生村官工作機(jī)制。加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委、紀(jì)委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層。
38．深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，深入開展文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村儒學(xué)建設(shè)，實(shí)施群眾文藝創(chuàng)作工程，加強(qiáng)農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。深入實(shí)施縣及縣以下歷史文化展示工程，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)歷史文化展示。深入開展善行義舉四德榜深化提升行動(dòng)，到2017年年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層善行義舉四德榜全覆蓋。
39．切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。進(jìn)一步鞏固提升黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，大興敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、狠抓落實(shí)之風(fēng)，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題。善于做好中央指示精神與本地實(shí)際相結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地開展工作。善于從農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造中尋求加快發(fā)展的門道新路，善于從基層的生動(dòng)實(shí)踐中找到破解難題的真經(jīng)實(shí)招，善于把點(diǎn)上的成功做法變成推動(dòng)面上工作的政策措施。尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)新，放手讓基層干部和農(nóng)民群眾去實(shí)踐、去探索，營(yíng)造有利于基層探索創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
40．加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任落實(shí)。健全“三農(nóng)”工作責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)化政策舉措，把各項(xiàng)任務(wù)體現(xiàn)到具體政策措施上，落實(shí)到具體工作安排上。建立健全督查機(jī)制，強(qiáng)化督查職能，發(fā)揮督查在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)、提高成效中的作用。把“三農(nóng)”工作的實(shí)績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
今年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以某同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效，努力開創(chuàng)山東農(nóng)村改革發(fā)展新局面，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利作出更大貢獻(xiàn)。