白城市人民政府令
（第17號(hào)）
《白城市政府非稅收入征收管理辦法》已經(jīng)2008年4月9日市政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長(zhǎng) 楊亞杰
二○○八年四月九日
白城市政府非稅收入征收管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府非稅收入管理，理順收入分配關(guān)系，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，根據(jù)《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 政府非稅收入是指除稅收以外，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的下列財(cái)政資金：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)：是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。（二）政府性基金：是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。（三）國(guó)有資源有償使用收入：包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入：包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入；利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入；以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益：包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。（六）彩票公益金：即政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。（七）罰沒收入：即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。（八）其他政府非稅收入：包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入和政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的，其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。
第三條 本辦法適用于市本級(jí)〔含洮北區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）〕政府非稅收入的征收管理。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入的統(tǒng)一管理。審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。市財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排、使用。
第二章 票據(jù)管理
第五條 政府非稅收入使用吉林省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)，其他任何單位和個(gè)人不得印制財(cái)政票據(jù)。
第六條 財(cái)政票據(jù)不得與稅務(wù)發(fā)票或者其他票據(jù)互相串用，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開。財(cái)政票據(jù)由使用單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系持票據(jù)領(lǐng)購證到市財(cái)政部門領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)。領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)的單位必須是獨(dú)立核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全的法人單位。財(cái)政票據(jù)實(shí)行“憑證領(lǐng)購、分次限量、驗(yàn)舊領(lǐng)新、月清年結(jié)”制度。
第七條 財(cái)政票據(jù)使用單位首次領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)，提交《收費(fèi)許可證》、《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》和單位介紹信，并填寫《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證申請(qǐng)表》，同時(shí)按照領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)的類別，分別提供相關(guān)文件復(fù)印件，財(cái)政票據(jù)使用單位提供的材料符合國(guó)家規(guī)定的，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)《吉林省財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》。
第八條 征收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、保管、核銷、審核等制度，登記臺(tái)賬，并定期向市財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政票據(jù)使用和結(jié)存情況，要確定專人和專庫（柜）負(fù)責(zé)管理，保證財(cái)政票據(jù)的安全。
第九條 征收單位應(yīng)按規(guī)定填寫財(cái)政票據(jù)，財(cái)政票據(jù)有填寫錯(cuò)誤的，要加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。遺失財(cái)政票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)將書面報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門，并由征收單位通過新聞媒體公告作廢。
第三章 征收管理
第十條 對(duì)于政府非稅收入，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的，由規(guī)定的單位征收；未規(guī)定征收單位的，由市財(cái)政部門直接征收。征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入，需要委托代征代扣的非稅收入，委托單位應(yīng)當(dāng)將委托情況及時(shí)報(bào)市財(cái)政部門備案。
第十一條 政府非稅收入（罰沒收入除外）實(shí)行計(jì)劃管理。征收單位于每年年初向市財(cái)政部門編報(bào)年度政府非稅收入計(jì)劃，由市財(cái)政部門批準(zhǔn)并下達(dá)年度政府非稅收入計(jì)劃。政府非稅收入征收計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因需調(diào)整收入計(jì)劃的，需經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第十二條 政府非稅收入的緩征、減征、免征，由繳款義務(wù)人向市財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，市財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
第十三條 政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度。政府非稅收入收繳分離制度是指按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將政府非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離，即“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的制度。征收單位不得當(dāng)場(chǎng)征收現(xiàn)款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十四條 市財(cái)政部門在代收銀行開設(shè)財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動(dòng)。征收單位不得自行開設(shè)政府非稅收入賬戶。代收銀行由市財(cái)政部門采用招投標(biāo)的方式確定。
第十五條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照征收單位規(guī)定，及時(shí)、足額將有關(guān)款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫。征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入個(gè)人帳戶。
第十六條 征收單位征收的政府非稅收入使用《非稅收入一般繳款書》，由繳款人直接到代收銀行繳款。使用專用票據(jù)和按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票收款的，由征收單位于發(fā)生繳款行為的當(dāng)日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，并將其款項(xiàng)繳存代收銀行。對(duì)收費(fèi)時(shí)間較集中、業(yè)務(wù)量大且依照規(guī)定可以現(xiàn)金收取的，聯(lián)系指定銀行上門收款，或征收單位將現(xiàn)金集中，當(dāng)日匯總填制《非稅收入一般繳款書》繳存開戶銀行。
第十七條 征收單位征收政府非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)；不出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。除國(guó)家、省財(cái)政部門另有規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)的除外。
第十八條 政府非稅收入屬于繳納后應(yīng)當(dāng)返還的待結(jié)算收入的，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到代收銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶；符合返還條件的，由征收單位提出意見，經(jīng)市財(cái)政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。
第十九條 依法確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接返還繳款義務(wù)人。
第二十條 征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)征收單位或者撥付下級(jí)征收單位，國(guó)家和省政府另有規(guī)定除外。
第二十一條 建立政府非稅收入管理考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體辦法由市財(cái)政部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的日常檢查和年度稽查，及時(shí)依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
第二十三條 征收單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格等行政主管部門監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料，真實(shí)反映情況。
第二十四條 各征收單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家和省的規(guī)定積極組織收入，確保資金及時(shí)、足額上繳。
第二十五條 征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定征收政府非稅收入，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定期向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限，實(shí)行收費(fèi)公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。繳款義務(wù)人應(yīng)認(rèn)真履行繳款義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)征收單位有違反上述行為的，有權(quán)拒絕繳款。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 政府非稅收入征收單位及工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第三條、第四條的規(guī)定，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的政府非稅收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或者撤職處分：（一）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和改變收費(fèi)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；（二）對(duì)已明令取消、停止執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；（三）超越權(quán)限或法定程序緩收、不收和免收政府非稅收入；（四）隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入。
第二十七條 企業(yè)或個(gè)人有下列不繳或者少繳政府非稅收入行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十三條的規(guī)定，責(zé)令改正，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入，予以警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳政府非稅收入10%以上30%以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員處三千元以上五萬元以下的罰款：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入；（二）截留代收的政府非稅收入；（三）其他不繳或者少繳政府非稅收入的行為。
第二十八條 單位和個(gè)人違反規(guī)定，私存私放政府非稅收入資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條的規(guī)定，責(zé)令改正，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對(duì)單位處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬元以下的罰款。
第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用政府非稅收入過渡賬戶，轉(zhuǎn)移、截留非稅收入的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十一條的規(guī)定，責(zé)令改正，追回有關(guān)資金，沒收違法所得，責(zé)令撤銷開立的賬戶。
第三十條 將政府非稅收入直接或變相繳付上級(jí)單位或撥付給下級(jí)單位的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第五條的規(guī)定，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
第三十一條 擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，或者應(yīng)由政府職能部門收取的費(fèi)用，轉(zhuǎn)移到不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人和其他組織收取的，責(zé)令糾正，所流失的政府非稅收入由責(zé)任單位依法予以補(bǔ)繳。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員弄虛作假，擴(kuò)大成本性支出，騙取財(cái)政分成資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條的規(guī)定，責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，全部收繳財(cái)政。
第三十三條 單位和個(gè)人有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對(duì)單位處五千元以上十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬元以下罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：1.違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；2.轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)；3.偽造、變?cè)臁①I賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；4.偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普拢?.其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。
第三十四條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)政府非稅收入管理工作中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)的依法給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 本《辦法》適用中的具體問題，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。