汕頭市2004年減輕農(nóng)民負擔工作意見
（汕市農(nóng)[2004]57號）
各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)局、糾風辦，市直各有關(guān)單位：
根據(jù)粵農(nóng)(2004)71號《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2004年減輕農(nóng)民負擔工作實施意見〉的通知》的精神，結(jié)合我市的實際情況，現(xiàn)就2004年減輕農(nóng)民負擔工作提出如下意見：
2004年我市減輕農(nóng)民負擔工作要以""三個代表""重要思想為指導，按照《中共中央、國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)(2004)1號)的要求和部署，繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，堅持增收和減負兩手抓，加大農(nóng)民負擔監(jiān)督力度，防止農(nóng)民負擔反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔。
一、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，落實農(nóng)村稅費改革各項政策。農(nóng)村稅費改革后，基層組織涉農(nóng)稅費行為主要有：(1)依法征收農(nóng)業(yè)稅。(2)除遇到特大防洪、搶險、抗旱、森林防火等緊急任務可以臨時動用農(nóng)村勞動力外，動用農(nóng)村勞動力應當實行自愿或有償辦法。(3)村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，實行""一事一議""由村民會議民主討論決定，農(nóng)民人均負擔""一事一議""的資金全年累計最高不得超過15元。為確保農(nóng)村稅費改革各項政策落到實處，一是要規(guī)范農(nóng)業(yè)稅的征管，嚴格執(zhí)行""五取消""的要求，防止搭車亂收費。二是嚴格執(zhí)行《廣東省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理實施辦法》，防止把""一事一議""籌資籌勞變成固定收費項目，嚴禁超范圍、超標準進行""一事一議""籌資籌勞，不準在規(guī)定之外進行任何形式的攤派和收費。三是按照國務院農(nóng)村稅費改革工作小組關(guān)于暫停清收農(nóng)民稅費尾欠的規(guī)定，嚴禁向農(nóng)民追收歷年稅費尾欠，嚴肅查處違反規(guī)定繼續(xù)清收農(nóng)民稅費尾欠的責任人。
二、進一步落實和完善減輕農(nóng)民負擔""四項制度""。一是落實涉農(nóng)收費公示制度，進一步提高""公示制""的質(zhì)量，切實做到經(jīng)?；⒅贫然?。二是落實農(nóng)村中小學教育收費""一費制""，繼續(xù)鞏固全市推行農(nóng)村義務教育階段""一費制""的治理成果。三是落實農(nóng)村報刊征訂""限額制""，嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、省糾風辦關(guān)于全面實行村級訂閱報刊費用限額制意見的通知》(粵府辦(2002)64號)文件精神，堅決制止行政命令攤派報刊征訂任務行為。四是落實涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究制，凡發(fā)生加重農(nóng)民負擔的違法問題，當?shù)剞r(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要認真核查，依照有關(guān)規(guī)定提出追究責任的意見，報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
三、繼續(xù)開展涉農(nóng)收費專項整治，依法治理農(nóng)村""三亂""。各地要進一步開展農(nóng)村中小學收費、結(jié)婚登記、計劃生育、報刊攤派、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務工等方面的亂收費和搭車收費，以及農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機服務等生產(chǎn)服務方面的不合理收費的專項治理。市直各涉農(nóng)收費部門要按照上級有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的政策規(guī)定，對本系統(tǒng)的涉農(nóng)收費項目進行全面清理，凡上級已經(jīng)公布取消的收費項目要堅決取消，及時公布;該降低標準的要降低標準;依法批準的政府收費項目，不得超范圍、超標準收費。要加強農(nóng)村經(jīng)營服務性收費管理，為農(nóng)民提供服務應堅持自愿原則，不得強制服務、強行收費。不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。
四、切實加強農(nóng)民負擔專項審計和村級財務監(jiān)督管理力度。各區(qū)(縣)要把農(nóng)民負擔專項審計作為監(jiān)管農(nóng)民負擔的一項重要措施，不斷擴大審計面，重點要抓好審計事后跟蹤、監(jiān)督，確保審計中發(fā)現(xiàn)的問題能及時整改。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的管理，規(guī)范卡內(nèi)項目和內(nèi)容，嚴禁卡外增項，提高減負卡的入戶率。同時，要加大村級財務監(jiān)督管理力度。各級一定要把村級財務公開納入農(nóng)村工作目標責任制進行管理，定期考核；要切實抓好村級財務公開質(zhì)量的提高，做到常公開、真公開。民主理財監(jiān)督小組要真正負起監(jiān)督責任，防止民主理財流于形式。各級農(nóng)經(jīng)部門要加強集體經(jīng)濟的內(nèi)部審計，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
五、堅決查處違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為。對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型或因行業(yè)不正之風問題誘發(fā)的惡性案件、群體性事件，以及對在農(nóng)民負擔專項審計或在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題而拒不整改的單位或個人，一定要抓住不放，敢于碰硬。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門，依照《關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》和《廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于加重農(nóng)民負擔行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》進行嚴肅查處，有的典型案件要堅決公開曝光。
六、認真開展減輕農(nóng)民負擔工作的執(zhí)法檢查。各地要按照中央和省的要求，上下半年各開展一次農(nóng)民負擔的自查自糾，并將自查結(jié)果以書面形式于6月底和11月底前報市減負辦和糾風辦。市將派出檢查組到各地進行檢查。
汕頭市農(nóng)業(yè)局
汕頭市人民政府糾正行業(yè)
不正之風辦公室
二00四年三月二十九日