增城市人民政府2008年廉政工作意見
(增府[2008]9號)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市府直屬各單位：
為加強政府廉政建設(shè), 按照中紀(jì)委十七屆二次全會、省紀(jì)委十屆二次全會、廣州市紀(jì)委九屆三次全會、我市紀(jì)委十一屆三次全會的精神和今年國務(wù)院、省政府、廣州市政府廉政工作會議的部署，現(xiàn)對2008年市政府廉政工作提出如下意見：
一、抓好上級政府廉政工作會議精神的學(xué)習(xí)，切實提高思想認(rèn)識
結(jié)合貫徹學(xué)習(xí)市紀(jì)委十一屆三次全會精神，通過專題學(xué)習(xí)會等形式，組織市府直屬各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會今年政府廉政建設(shè)工作的要求和精神。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政府組成部門人員對抓好廉政建設(shè)對我市科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)既定工作目標(biāo)極端重要性的認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和上級黨委政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署。明確本單位建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的新任務(wù)；明確以加強權(quán)力運行監(jiān)督為重點的體制改革和制度建設(shè)的新思路；明確提高政府預(yù)防腐敗工作的綜合效應(yīng)的新要求。
二、嚴(yán)肅政治紀(jì)律，維護(hù)政令暢通
堅持把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保做到“六個決不允許”（即：決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見；決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論；決不允許對中央的決策部署陽奉陰違；決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論；決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密；決不允許參與各種非法組織和非法活動）。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅處理造謠惑眾、破壞團(tuán)結(jié)的行為，維護(hù)市委市政府集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。保持政令的統(tǒng)一性和權(quán)威性，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。堅決維護(hù)市委市政府關(guān)于積極推進(jìn)南中北三大主體功能區(qū)建設(shè)的部署，確保市委十一屆五次全會提出的“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、營造環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、解決就業(yè)、富民強市”發(fā)展理念得到落實。
三、加大改革力度，進(jìn)一步從源頭上治理腐敗
（一）加強科學(xué)民主決策機制建設(shè)。建立和完善行政決策規(guī)則和程序，健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制；健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度；健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度；健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力分離開來，形成相互制衡的機制。推行行政決策事項跟蹤、績效評價、責(zé)任追究及糾偏等制度，實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
（二）深入貫徹落實政務(wù)公開制度。堅持以公開為原則，不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，完善政務(wù)公開工作機制，規(guī)范政務(wù)公開目錄，擴(kuò)大公開的范圍和層次，積極探索節(jié)約、高效、快捷、便民的政務(wù)公開新載體，切實保障人民群眾的知情權(quán)。要強化政務(wù)公開考核評議工作，進(jìn)一步提高政府工作透明度，今年重點抓好公用事業(yè)單位辦事公開考評工作，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，確保權(quán)力在陽光下運行。
（三）完善行政執(zhí)法管理。要強化各行政管理主體的管理職責(zé)，做到管理到位，責(zé)任落實，嚴(yán)格查處行政不作為和亂作為及失職瀆職行為。要建立健全責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)法規(guī)范、程序公開的執(zhí)法體制，自覺接受社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立以人為本思想，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅決杜絕權(quán)錢交易，侵害群眾合法權(quán)益的違法行為。要加強對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。
（四）健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制。各級各部門及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。要建立健全以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，健全政府績效評估制度。
（五）規(guī)范財務(wù)管理，加強對資金運行的監(jiān)督。要加強社會保障基金、住房公積金等公共基金和各專項資金管理使用的審計，保證各類基金和資金的安全。
四、突出重點，圍繞政府中心工作開展監(jiān)督檢查
（一）加強優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的工作監(jiān)督檢查。堅持“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃基本原則，不斷深化完善“三大主體功能區(qū)”和“兩城三中心”城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局。切實提高土地利用規(guī)劃和管理水平，繼續(xù)加大對違法用地的制止和查處力度，保護(hù)土地資源。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，建立健全城鄉(xiāng)安居整治長效機制，加大力度整頓和規(guī)范建筑市場，大力整治“五無”工程和違法建設(shè)；大力整治城市“六亂”，鞏固文明城市成果。
（二）抓好富民工程的落實。抓好《關(guān)于建設(shè)富裕、安康、文明、和諧新增城的實施意見》（100條）和《關(guān)于開展“和諧農(nóng)村365”創(chuàng)建活動進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》（50條）落實情況的監(jiān)督檢查。
（三）加強對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查。堅決糾正哄抬物價、亂漲價行為，維護(hù)正常的市場秩序，保持價格總體水平基本穩(wěn)定。
（四）切實加強食品藥品安全監(jiān)管。認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。
（五）加強安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督檢查。對安全生產(chǎn)事故，要按照“事故原因未查明不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過、責(zé)任人未處理不放過”的“四不放過”原則，一查到底，徹底查清事故責(zé)任，堅決查處失職瀆職等違紀(jì)違法行為。
（六）加強對水利工程建設(shè)、教育創(chuàng)強、關(guān)閉落后產(chǎn)能水泥企業(yè)等重要工作落實情況的督促檢查，確保落實責(zé)任，取得實效。
五、加大開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
一是要繼續(xù)治理教育亂收費。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強對教育經(jīng)費收支情況的審計監(jiān)督，切實糾正教育亂收費行為。二是要繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。推進(jìn)集中網(wǎng)上限價競價陽光采購，實行醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購和大型醫(yī)療設(shè)備政府招標(biāo)采購。深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為。三是要繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”和整頓交通運輸服務(wù)中不正之風(fēng)的工作成果。四是要繼續(xù)開展好“千家企業(yè)萬名市民評行風(fēng)”活動。按照廣州市政府的統(tǒng)一部署，在市廣電文化新聞出版局、市市政局開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。
六、落實反腐倡廉工作任務(wù)，促進(jìn)政府工作人員廉潔自律
要按照市委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我市政府工作的實際，認(rèn)真落實反腐倡廉各項工作任務(wù)，促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)。

（一）加強政府工作人員的教育和監(jiān)督。結(jié)合開展“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”的學(xué)習(xí)討論活動，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育，進(jìn)一步推動廉政文化建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍拒腐防變能力。要堅持正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，為想干事、敢干事、能干事的人撐腰壯膽，使不干事、干不成事、甚至還說事的人沒有市場，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚敢想、敢干、敢闖、敢于負(fù)責(zé)的銳氣和正氣。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
（二）繼續(xù)查辦各類腐敗案件。要把辦案工作與推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，對利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對腐敗案件多發(fā)的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。采取有力措施, 認(rèn)真督促落實村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。要及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣，堅決剎住“不干事的整干事的”的歪風(fēng)邪氣。同時，加強對案件的剖析，找出原因、總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)管理、健全制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。
（三）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，列入重要議程，加強領(lǐng)導(dǎo)，真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓，兩手都要硬。切實抓好各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人政治責(zé)任的落實，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。要加強督促檢查，特別是要加強對落實《增城市〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉工作細(xì)則》中確定的各項工作任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，對工作不力、敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅批評，追究責(zé)任，限期整改。對發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法問題以及不正之風(fēng)泛濫且長期得不到糾正的部門和單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察干部依法履行職責(zé)。加強市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，督促監(jiān)察部門嚴(yán)格依照《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》的規(guī)定，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。要認(rèn)真建設(shè)好我市電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。要認(rèn)真開展對行政許可法、土地管理法、公務(wù)員法、招投標(biāo)法等法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，防止行政不作為和亂作為行為的發(fā)生。要在認(rèn)真總結(jié)我市機關(guān)效能建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，按照上級的統(tǒng)一部署，全面開展機關(guān)效能建設(shè)工作，促進(jìn)勤政廉政。
二○○八年五月二十五日