建設(shè)部處置群體性上訪事件工作預(yù)案
(2004年2月27日 建辦[2004]33號(hào))
為妥善處置群體性上訪事件，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神，制定建設(shè)部處置群體性上訪事件工作預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和依法處理的原則，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和確保社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感，認(rèn)真細(xì)致地做好群體性上訪事件的接待處理工作，積極穩(wěn)妥地處理好群眾上訪過(guò)程中的突發(fā)事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
部成立處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。部分管副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，辦公廳主任、分管副主任和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處置群體性上訪事件的協(xié)調(diào)工作，辦公廳分管副主任兼辦公室主任。建設(shè)部處置群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員見附件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨著職務(wù)變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。
三、處置要求
1．帶著深厚感情和高度責(zé)任感，認(rèn)真聽取上訪人員反映的問(wèn)題，耐心細(xì)致地做好政策解釋工作。
2．對(duì)合理的要求，能解決的及時(shí)解決；一時(shí)難以解決的，要講清道理。對(duì)不合理的要求，要耐心說(shuō)服教育；對(duì)無(wú)理取鬧的，在說(shuō)服教育無(wú)效時(shí)，要協(xié)助公安部門依法果斷處理。
3．部辦公廳信訪保衛(wèi)處(以下簡(jiǎn)稱信訪保衛(wèi)處)要對(duì)群體性上訪事件建立每日臺(tái)帳，逐一登記，定期分析。
4．對(duì)規(guī)模較大、情緒激烈的群體性上訪事件，在接待的同時(shí)，信訪保衛(wèi)處或有關(guān)司局要與地方有關(guān)部門取得聯(lián)系。地方有關(guān)部門應(yīng)派得力人員盡快到場(chǎng)，解答群眾反映的問(wèn)題，積極疏導(dǎo)上訪人員盡早返回本地妥善處理。
5．對(duì)工作難度大的群體性上訪人員的接待處理，要制訂處置方案，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志同意后安排接待。
四、處置方法及責(zé)任單位
1．群體性上訪接待工作由辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，簡(jiǎn)單的、政策明確的由信訪保衛(wèi)處解答；復(fù)雜的、政策性較強(qiáng)的由信訪保衛(wèi)處商請(qǐng)有關(guān)司派人解答；對(duì)于人數(shù)多、難度大的群體性上訪人員的處置方案，要向部領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。責(zé)任單位：信訪保衛(wèi)處。
2．涉及拆遷問(wèn)題的，由信訪保衛(wèi)處商請(qǐng)住宅與房地產(chǎn)司解答；
涉及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的，由信訪保衛(wèi)處商請(qǐng)建筑市場(chǎng)管理司和人事教育司解答；
涉及質(zhì)量、安全問(wèn)題的，由信訪保衛(wèi)處商請(qǐng)質(zhì)量安全司解答；
涉及市政工程水、氣等問(wèn)題的，由信訪保衛(wèi)處商請(qǐng)城市建設(shè)司解答；
涉及規(guī)劃問(wèn)題的，由信訪保衛(wèi)處商請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃司解答。
3．對(duì)揚(yáng)言采取恐怖或過(guò)激行為，或到敏感地帶聚集鬧事的，或在部信訪辦、部機(jī)關(guān)辦公樓前采取過(guò)激行為的，由部辦公廳及時(shí)向公安部門和地方有關(guān)部門通報(bào)。責(zé)任單位：信訪保衛(wèi)處。
4．上訪人員圍堵部機(jī)關(guān)辦公大樓，影響正常工作秩序時(shí)，由機(jī)關(guān)服務(wù)中心通知物業(yè)公司維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，耐心勸說(shuō)，請(qǐng)上訪人員依法到信訪接待室反映問(wèn)題。責(zé)任單位：機(jī)關(guān)服務(wù)中心行政處。
5．如遇上訪人員突發(fā)重病，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)在第一時(shí)間通知120急救中心和機(jī)關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處。機(jī)關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處應(yīng)立即派人協(xié)助。如在接待場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)一般病情病人，信訪保衛(wèi)處要及時(shí)通知機(jī)關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處派人到場(chǎng)檢查處理。責(zé)任單位：信訪保衛(wèi)處、機(jī)關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處。
6．處置群體性上訪事件需要用車時(shí)，由機(jī)關(guān)服務(wù)中心車隊(duì)負(fù)責(zé)提供。責(zé)任單位：機(jī)關(guān)服務(wù)中心車隊(duì)。
7．處置群體性上訪事件急需費(fèi)用時(shí)，由辦公廳財(cái)務(wù)處先行支付。責(zé)任單位：辦公廳財(cái)務(wù)處。
8．群體性上訪情況要每周綜合一期信息專報(bào)。由信訪保衛(wèi)處于每周一報(bào)告上周情況。主送：本部領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳主任、副主任，有關(guān)司局長(zhǎng)。抄送：中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家信訪局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及主管部門。人數(shù)較多、影響較大的群體性上訪信息，要隨時(shí)報(bào)告。必要時(shí)，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核后專報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家信訪局。
五、建立初訪責(zé)任制，做好群體性上訪事件的預(yù)防工作
建立群眾初訪責(zé)任制，對(duì)減少和預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生十分重要。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門都要建立群眾初訪責(zé)任制。要明確責(zé)任，采取措施，提高對(duì)初訪問(wèn)題的一次性辦結(jié)率。凡屬初訪時(shí)能夠解決的問(wèn)題，因責(zé)任心不強(qiáng)或工作不力造成再次上訪、越級(jí)上訪或群體性上訪的，要建立通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究制度。
六、各地建設(shè)主管部門可參照本工作預(yù)案，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本地處置群體性上訪事件工作預(yù)案。
附：建設(shè)部處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員(略)