2018年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點
（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2018年）
總體要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹某新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署以及全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，堅持安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一思想，以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以堅決遏制重特大事故、著力推進(jìn)事故死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)下降為目標(biāo)，以金屬非金屬地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”為著力點，全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、雙重預(yù)防機制建設(shè)、專項治理工程建設(shè)、依法治安建設(shè)和安全準(zhǔn)入制度建設(shè)，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻(xiàn)。
2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的核心目標(biāo)是重特大事故零控制，事故總量和較大事故繼續(xù)下降，重點要完成七項分目標(biāo)：一是政府部門安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明晰；落實地下礦山全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；風(fēng)險分級監(jiān)管進(jìn)一步完善，實現(xiàn)一個礦山一個安全監(jiān)管主體。二是雙重預(yù)防機制標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步強化，全面完成114個試點單位雙重機制建設(shè)工作，并在地下礦山率先推廣，雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合取得成效。三是整頓關(guān)閉1500座以上不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，完成尾礦庫“頭頂庫”治理和連片采空區(qū)治理任務(wù)，與煤共（伴）生礦山基本達(dá)到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。四是全面落實地下礦山防火防中毒窒息措施，機械通風(fēng)系統(tǒng)運行可靠，動火管理全面加強。五是“五項執(zhí)法”深入加強，預(yù)防性執(zhí)法力度明顯增強，執(zhí)法檢查次數(shù)、執(zhí)法處罰次數(shù)同比大幅度上升，預(yù)防性執(zhí)法罰款占執(zhí)法罰款總數(shù)的比例明顯增加。六是28項強制淘汰的設(shè)備、工藝、材料全部淘汰到位。七是執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加專業(yè)、更加嚴(yán)格、更加到位，礦山安全保障能力不斷提高。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹某新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神
把用某新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅定“四個意識”和“四個自信”，堅決維護(hù) 總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持學(xué)以致用，大力推動非煤礦山安全監(jiān)管工作定位從“當(dāng)行業(yè)管理者，企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，工作思路從泛泛抓安全向?qū)嵤╋L(fēng)險分級監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作方法從注重事故查處向事前防范轉(zhuǎn)變，工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗等方式向充分運用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”轉(zhuǎn)變，切實提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平。自覺把非煤礦山安全生產(chǎn)工作納入黨中央、國務(wù)院工作大局中考量，緊緊圍繞新時代的歷史方位、矛盾變化、戰(zhàn)略安排、重大舉措研究謀劃工作，組織召開全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議。
二、進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（一）推動完善非煤礦山安全監(jiān)管體制。配合做好礦山和海洋石油安全監(jiān)管體制改革。積極研究完善頁巖氣開發(fā)、核工業(yè)礦山安全監(jiān)管體系。結(jié)合放管服改革，推動海洋石油天然氣開采安全生產(chǎn)許可制度改革。
（二）嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任。推動各地對已經(jīng)制定的非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單進(jìn)行評估，進(jìn)一步明確有關(guān)部門在建設(shè)項目核準(zhǔn)、超層越界開采、無證非法開采、淘汰落后產(chǎn)能、民用爆炸物品管理、尾礦庫監(jiān)管、特種設(shè)備、建設(shè)項目安全監(jiān)管等方面的責(zé)任。修訂完善非煤礦山風(fēng)險分級監(jiān)管工作指導(dǎo)意見，科學(xué)劃分省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，確保一個企業(yè)只有一個監(jiān)管主體，省、市、縣三級安監(jiān)部門分別直接監(jiān)管一定數(shù)量企業(yè)。
（三）突出落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)建立實行“一崗一清單”制度，強化崗位責(zé)任公示、教育培訓(xùn)和管理考核。在地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)建立實行年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單審核制度。把企業(yè)責(zé)任制建設(shè)情況納入日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。推動涉及非煤礦山的中央企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實發(fā)揮示范表率作用。
三、加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)
（一）強化標(biāo)準(zhǔn)和試點建設(shè)。推動各地建立雙重預(yù)防機制標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實《關(guān)于開展非煤礦山“雙重預(yù)防機制”建設(shè)試點工作的通知》，推動114個試點單位雙重預(yù)防機制建設(shè)取得實效，逐步構(gòu)建起適合礦山特點的風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的系統(tǒng)管控體系；及時發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面、循序漸進(jìn)、全面鋪開。重點督促地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)加大安全風(fēng)險評估管控力度，加快建立風(fēng)險源和隱患數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險分布圖，落實重大風(fēng)險和重大隱患報告和安全風(fēng)險公告制度，充分運用信息化手段對整改措施實時跟蹤，實時管控，使礦山的安全風(fēng)險處于受控狀態(tài)。舉辦雙重預(yù)防機制建設(shè)視頻培訓(xùn)，推動各地加強安全風(fēng)險知識普及和雙重預(yù)防機制建設(shè)培訓(xùn)力度。
（二）強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》要求，強化評審單位監(jiān)督，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和保持工作的抽查和指導(dǎo)力度，推進(jìn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“雙重預(yù)防機制”建設(shè)有機融合，促進(jìn)企業(yè)提升安全管理水平。
（三）強化重大隱患排查治理。推動各地認(rèn)真落實《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，深入排查治理重大隱患，及時研究解決試行中的新情況新問題。
四、大力推動對突出問題的安全專項治理
（一）重點整治小、散、差問題。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”以及開展防治污染攻堅戰(zhàn)等歷史性機遇，推動關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。對云南東川區(qū)、廣西靖西市、四川涼山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陜西商洛市、河南靈寶市、河北邯鄲市、山東臨沂市、內(nèi)蒙古赤峰市、遼寧朝陽市、甘肅隴南市等地區(qū)實施重點督導(dǎo)，從源頭上提高安全保障能力。
（二）重點整治防火、防中毒窒息措施不落實問題。強化對金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)運行、嚴(yán)格動火作業(yè)審批管理制度、配備和正確使用自救器和便攜式氣體檢測報警儀以及防火災(zāi)、防中毒窒息應(yīng)急救援預(yù)案和演練培訓(xùn)情況的專項監(jiān)督檢查。跟蹤督辦較大以上火災(zāi)和中毒窒息事故，嚴(yán)格“一案雙查”，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）重點整治尾礦庫“頭頂庫”、連片采空區(qū)和與煤共（伴）生礦山。用好中央財政以獎代補資金，帶動各地加大資金投入，基本完成尾礦庫“頭頂庫”和重點礦區(qū)內(nèi)連片采空區(qū)治理項目。嚴(yán)控尾礦庫加高擴容項目，嚴(yán)禁新的尾礦庫“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴(yán)禁新建獨立選礦廠尾礦庫建設(shè)項目，嚴(yán)禁審批總壩高超過200米且采用上游式筑壩的尾礦庫建設(shè)項目。充分利用三維掃描等信息化技術(shù)手段，開展對尾礦庫、高陡邊坡隱患動態(tài)排查試點工作。嚴(yán)厲打擊不符合安全條件的煤共（伴）生礦山，對仍達(dá)不到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。
五、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，強化非煤礦山治理建設(shè)
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合做好《礦山安全生產(chǎn)法》修訂工作，修制訂《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。認(rèn)真做好非煤礦山規(guī)范性文件的立、改、廢工作。研究制定規(guī)范選礦廠、頁巖氣開采監(jiān)管和限制尾礦庫加高擴容的制度性措施。制定2018年度非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，完成《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》修訂工作，組織制定超大規(guī)模、超深井和頁巖氣開發(fā)等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動。準(zhǔn)確把握重特大事故發(fā)生的規(guī)律和特點，聚焦重大風(fēng)險和重大隱患，制定執(zhí)法計劃，重點加大非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長期停產(chǎn)停建礦山和尾礦庫“頭頂庫”執(zhí)法力度，實施精準(zhǔn)執(zhí)法。推動各地健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊無證非法開采和超層越界開采等行為，堅決防止因礦山互聯(lián)互通引發(fā)重大事故。集中開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項執(zhí)法行動，對全國近3年來審批的建設(shè)項目實施集中執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未批先建、惡意規(guī)避審批、違規(guī)審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計施工、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊長期停產(chǎn)停建礦山因礦產(chǎn)品價格上漲擅自復(fù)工復(fù)建行為。依法打擊非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為。組織好2018年汛期專項督查、海洋石油專項督查，定期開展“明查暗訪”，嚴(yán)格落實“雙隨機檢查”要求。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法懲處和事故調(diào)查。推動各地細(xì)化《關(guān)于全面加強非煤礦山“五項執(zhí)法”工作的指導(dǎo)意見》，不斷提高規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法水平。制定下發(fā)陸上石油現(xiàn)場檢查表。強化對執(zhí)法文書落實情況的檢查，確保執(zhí)法閉環(huán)。按照“一礦一檔”原則，完善全國非煤礦山安全電子檔案。把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管工作全過程，認(rèn)真落實“四個一律”和“五個一批”要求。嚴(yán)格掛牌督辦和信用管理等措施，對重點工作執(zhí)行不力、典型重大事故隱患整改不及時、典型非法違法行為處罰不到位、典型較大以上事故實施掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的依法實施信用聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格事故查處，推動所有較大事故調(diào)查報告全文向社會公布。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督和考核。逐級強化對執(zhí)法計劃、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法措施落實情況的監(jiān)督檢查。推動各地做到執(zhí)法內(nèi)容公開、過程公開、結(jié)果公開，強化執(zhí)法曝光，提高執(zhí)法透明度、公信力和威懾力。加快執(zhí)法信息化建設(shè)，推動配備執(zhí)法移動終端，解決重復(fù)、低效執(zhí)法問題。強化執(zhí)法統(tǒng)計、考核通報和效果評估，解決執(zhí)法多少、力度大小、落不落實一個樣問題。
六、不斷提升安全保障能力
（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推動各地根據(jù)實際，擴大實施最小規(guī)模開發(fā)條件限制的礦種種類和規(guī)模水平，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計審批關(guān)，嚴(yán)格實施非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度。
（二）積極推動淘汰落后工作。推動各地通過嚴(yán)格執(zhí)法和強化政策扶持等措施，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄落實到位。發(fā)布第三批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄。研究完善金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，不斷提高金屬非金屬礦山設(shè)備的安全保障能力。
（三）大力推進(jìn)警示教育和培訓(xùn)工作。繼續(xù)完善“微信助力礦山安全”系統(tǒng)，不斷提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)防知識傳播的針對性和實效性。積極引導(dǎo)企業(yè)在班前或培訓(xùn)教育期間，播放總局制作的19個事故警示教育片；推動各地將典型一般事故和所有較大以上事故均制作警示教育片，在政府網(wǎng)站播出，用事故教訓(xùn)推動工作。督促地下礦山配備專業(yè)技術(shù)人員。進(jìn)一步完善海洋石油安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系。
（四）推進(jìn)《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的貫徹落實。適時啟動規(guī)劃中期評估，并根據(jù)實際情況對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實
認(rèn)真貫徹落實 總書記關(guān)于糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要指示精神，建立實行嚴(yán)格的抓落實責(zé)任制，明確每項工作的責(zé)任人、責(zé)任處室和完成時限。建立實行對各省級安全監(jiān)管局非煤礦山安全監(jiān)管工作要點審核制度，使上下同心協(xié)力、同頻共振。建立實行嚴(yán)格的分片包干制度，明確司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室分片包干區(qū)域，通過聽取匯報、調(diào)閱資料、談心對話、明查暗訪、現(xiàn)場調(diào)研、檢查督導(dǎo)等方式，深入了解情況、聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。建立實行嚴(yán)格的統(tǒng)計通報制度，完善標(biāo)準(zhǔn)，每季度統(tǒng)計匯總，每半年公開通報，使干與不干、干好干壞、干多干少有明確區(qū)分，作風(fēng)優(yōu)劣、工作好壞有說法、有做法。建立實行嚴(yán)格的約談警示制度，對重點工作任務(wù)不落實、重點違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法不到位以及發(fā)生重大事故、3個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起及以上較大事故、性質(zhì)惡劣的遲報謊報瞞報事故的，一律約談地方安全監(jiān)管部門、基層政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立實行嚴(yán)格的督查考核制度，每半年底組織一次交叉互檢，對標(biāo)打分考核，推動各地把黨中央、國務(wù)院以及總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落到實處、抓出實效。