國家土地管理局關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查有關(guān)問題處理的原則意見
（１９９７年９月１８日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔１９９７〕１１號(hào)）精神，依法整頓土地管理秩序，規(guī)范非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地行為，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中查出的１９９１年以來發(fā)生的問題的處理提出如下原則意見：
一、對(duì)清查出的問題的處理，要本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、嚴(yán)肅法紀(jì)、實(shí)事求是，有利于保護(hù)耕地、合理利用土地，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則進(jìn)行。通過清查處理，妥善解決一些歷史遺留問題，規(guī)范非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和管理行為；依法查處一批土地違法案件，樹立土地管理部門的執(zhí)法權(quán)威；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)人們依法管地、依法用地、保護(hù)耕地的意識(shí)。
二、清查處理工作必須嚴(yán)格按照中發(fā)〔１９９７〕１１號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。查處各類土地違法案件要依據(jù)土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。設(shè)定和實(shí)施行政處罰，必須有法律依據(jù)，遵守法定程序。結(jié)合修訂后的新《刑法》的實(shí)施，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重土地違法犯罪行為。
三、清查出的非法批地、非法占地、非法交易、改變用途、土地閑置、浪費(fèi)土地等問題，都要依法妥善處理。各類開發(fā)區(qū)、工商業(yè)小區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)郊區(qū)、主要交通干道沿線以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地發(fā)生的問題，嚴(yán)重違法、情節(jié)惡劣、影響較大，造成耕地大量破壞，土地資產(chǎn)大量流失的土地違法行為，要重點(diǎn)查處。
四、對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，超過批準(zhǔn)面積非法占用土地的，無權(quán)或越權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地的，其占用的土地尚未使用，者雖已使用但嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；或者屬于國家嚴(yán)禁占用耕地的項(xiàng)目非法占用耕地的，要嚴(yán)格依法處罰，該罰款的罰款，地面建筑物或構(gòu)筑物該拆除的拆除、該沒收的沒收，土地使用權(quán)該收回的收回、該退還的退還。
五、對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，超過批準(zhǔn)面積非法占用土地的，無權(quán)或越權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地的，其占用的土地已經(jīng)使用，且符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可給予經(jīng)濟(jì)處罰后，依法辦理用地手續(xù)。
六、對(duì)于依法批準(zhǔn)使用的土地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，或者不按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件使用土地的；或者未達(dá)到法律、法規(guī)或土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，要區(qū)別情況，依法完善用地手續(xù)和土地使用合同，調(diào)整或補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或依法沒收違法所得，并可罰款直至無償收回土地使用權(quán)。
對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或未按土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限使用土地，造成土地閑置的，閑置滿１年的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；閑置滿２年的，除因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的外，可以依法無償收回土地使用權(quán)。
臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，責(zé)令限期恢復(fù)土地原貌，依法收回土地；拒不交出土地的，依法責(zé)令限期交還土地，恢復(fù)土地原貌，并可處以罰款。
七、對(duì)閑置土地的處理，要以消化利用為主。對(duì)土地閑置雖不滿２年，但項(xiàng)目、資金不落實(shí)，短期內(nèi)難以開發(fā)建設(shè)的，可調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用。對(duì)因政府、政府有關(guān)部門的原因造成土地閑置的，可采取易地置換的辦法調(diào)整使用其他土地。閑置土地屬于耕地的，必須限期恢復(fù)耕種；對(duì)雖已填土平整，但仍可恢復(fù)耕種條件的，要組織復(fù)耕。
八、地方人民政府超越法定批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)占用土地的，要責(zé)令其自行撤銷原批準(zhǔn)文件；拒不撤銷的，由上級(jí)土地管理部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)其非法批準(zhǔn)用地的行為予以公告，宣布其批準(zhǔn)用地的文件無效，并責(zé)令注銷原土地使用證。
無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位（即非法定審批土地的單位）或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件和已簽訂的用地合同無效。
地方人民政府違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以各種形式擅自下放土地審批權(quán)的，在下放土地審批權(quán)期間，被授權(quán)的人民政府（包括各類開發(fā)區(qū)）違法審批土地的批準(zhǔn)文件一律無效。
經(jīng)處理后，對(duì)具備用地條件，準(zhǔn)予繼續(xù)使用土地的，必須依法重新辦理用地審批手續(xù)。
九、行政處罰要體現(xiàn)嚴(yán)懲少數(shù)嚴(yán)重違法者，教育大多數(shù)干部、群眾的精神。對(duì)以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)；非法占用耕地改作他用，造成耕地大量毀壞；濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，給國家或集體利益造成重大損失的，要在經(jīng)濟(jì)上依法處罰，在行政上嚴(yán)肅處理。對(duì)于面廣、量大、涉及千家萬戶且情節(jié)輕微的違法用地，應(yīng)本著教育從嚴(yán)、處罰從寬的原則妥善處理，防止激化矛盾。對(duì)于列入國家計(jì)劃的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及國有困難企業(yè)未批先用、少批多占等土地違法行為的處理，應(yīng)重在依法規(guī)范，完善用地手續(xù)。
十、根據(jù)違法行為人對(duì)土地清查和土地執(zhí)法的態(tài)度，區(qū)別對(duì)待，對(duì)土地違法行為作出不同處理。凡能主動(dòng)申報(bào)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、積極配合清查處理的，可依法從寬處理。凡違法行為后果嚴(yán)重、態(tài)度不端正、群眾反映強(qiáng)烈的，在中發(fā)〔１９９７〕１１號(hào)文件下發(fā)后繼續(xù)頂風(fēng)違法的，要依法從嚴(yán)處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，土地管理部門應(yīng)依法向其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
c28572--010214zzj