律師回復(fù)

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  吳少博律師指出：環(huán)?！耙坏肚小笔巧鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題，必須從加強(qiáng)政治和作風(fēng)建設(shè)的高度，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的督察問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。只有如此，才能讓各級(jí)政府學(xué)會(huì)積極服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于民生，以扎扎實(shí)實(shí)的環(huán)保工作，促進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式的全面形成。環(huán)保督察是一項(xiàng)重要的環(huán)境績(jī)效考核制度，通過(guò)將環(huán)境保護(hù)督察結(jié)果納入到績(jī)效考核中，來(lái)評(píng)價(jià)和改進(jìn)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保成績(jī)，進(jìn)而發(fā)揮有效的獎(jiǎng)懲作用。與其他政策工具相比，環(huán)保督察最大的特征是具有“強(qiáng)制性”，對(duì)相關(guān)地區(qū)及部門(mén)構(gòu)成了較大工作壓力。然而，面對(duì)這種環(huán)保壓力在一些地方并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的動(dòng)力。采取簡(jiǎn)單粗暴的方式直接關(guān)停企業(yè)甚至拆遷。一些地方在環(huán)保檢查期間，經(jīng)常使用的“一招”就是，對(duì)眾多企業(yè)、不分青紅皂白地實(shí)施集中停產(chǎn)整頓行為。這種“一刀切”關(guān)停，不僅影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，同時(shí)，也是對(duì)環(huán)保檢查督察工作的敷衍，是一種嚴(yán)重的環(huán)保欺騙手段。案情介紹在2016年北京吳少博律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)所承接浙江某市某縣一家塑料制品加工關(guān)停搬遷案件，自2000年成立加工企業(yè)，并經(jīng)依法工商登記，經(jīng)營(yíng)范圍為塑料制品制造、加工，未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。企業(yè)在2016年3月28日，收到環(huán)保局下發(fā)通知，要求企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，在未取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)前停止企業(yè)加工生產(chǎn)，并告知不按時(shí)履行將會(huì)依法受到處理。同年10月，環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)從事有噪聲污染，且噪音排放超標(biāo)。經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)并履行行政處罰告知義務(wù)，并對(duì)其作出行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定該企業(yè)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件，擅自建設(shè)制造加工項(xiàng)目，并從事加工生產(chǎn)，噪聲超標(biāo)排放，其行為違反《環(huán)境污染防治規(guī)定》相關(guān)法律規(guī)定，作出責(zé)令立即停止企業(yè)生產(chǎn)并準(zhǔn)備搬遷工作，且不予補(bǔ)償。這是一個(gè)典型的舉報(bào)性關(guān)停案件，此類(lèi)案件在我們實(shí)物操作中也是比較常見(jiàn)的，這樣的舉報(bào)與環(huán)保整治風(fēng)暴同時(shí)刮起，對(duì)企業(yè)來(lái)講豈不是雪上加霜。下面就本案進(jìn)行分析，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定，企業(yè)存在這幾種情況下會(huì)被處罰甚至拉進(jìn)黑名單（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核，擅自開(kāi)工建設(shè)的。（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表、未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)。（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案。企業(yè)關(guān)停專業(yè)維權(quán)律師總結(jié)：本案中，企業(yè)在2000年成立，建設(shè)塑料加工項(xiàng)目并從事塑料加工生產(chǎn)，依據(jù)2017年9月1日實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》法律規(guī)定，該企業(yè)無(wú)需進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。因企業(yè)開(kāi)辦于2001年，而處罰適用的依據(jù)是地方2007年1月施行的《規(guī)定》，違反“法不溯及既往”原則；環(huán)評(píng)審批作為建設(shè)項(xiàng)目的前置審批程序，針對(duì)的是相關(guān)法律施行后的待建項(xiàng)目，而不是已完成的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)已建項(xiàng)目進(jìn)行處罰于法無(wú)據(jù)，若需要關(guān)停搬遷依據(jù)相關(guān)環(huán)保污染法律規(guī)定給企業(yè)造成的損失要給予補(bǔ)償。針對(duì)的是建設(shè)單位已經(jīng)向環(huán)保主管部門(mén)申請(qǐng)報(bào)批環(huán)評(píng)文件，但經(jīng)審查沒(méi)有通過(guò)審批而建設(shè)生產(chǎn)的行為，并不適用于該企業(yè)未提出環(huán)評(píng)申報(bào)的行為。而且，應(yīng)報(bào)批而未報(bào)批與報(bào)批后未予批準(zhǔn)擅自建設(shè)的法律后果是不同的。即使企業(yè)未進(jìn)行環(huán)評(píng)申報(bào)的行為違法，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，其所應(yīng)承擔(dān)的也僅是“停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦”的法律責(zé)任，而不是直接的經(jīng)濟(jì)處罰。綜上所述，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，則必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。一些地方“一刀切”關(guān)停的敷衍做法，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了困難，給環(huán)保督察造成了負(fù)面影響，嚴(yán)重違背了環(huán)保工作的初衷。原文鏈接：環(huán)保風(fēng)暴下，企業(yè)被舉報(bào)關(guān)停沒(méi)有補(bǔ)償怎么辦 原問(wèn)題：《被人投訴環(huán)保問(wèn)題關(guān)停的廠子還能再開(kāi)嗎》

  回復(fù)于 2022-08-05 08:01:40