第一章 總則

第一條 為規(guī)范民用航空安全信息的報告、收集、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)安全信息共享，控制風(fēng)險，消除隱患，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空局(以下簡稱民航局)、中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)、中國民用航空安全監(jiān)督管理局(以下簡稱監(jiān)管局)以及在中華人民共和國境內(nèi)注冊或者運行的民用航空企事業(yè)單位(以下簡稱企事業(yè)單位)和個人的民用航空安全信息管理。

第三條 本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指民用航空器事故(以下簡稱事故)、民用航空器事故征候(以下簡稱事故征候)以及其他與民用航空器運行有關(guān)的不安全事件信息。

第四條 本規(guī)定所稱事故是指在航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的下列事件：

(一) 人員死亡或者重傷;

(二) 航空器報廢或者嚴(yán)重?fù)p壞;

(三) 航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

但下列情況除外：

(一) 由于自然、自身或他人原因造成的人員傷亡;

(二) 由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機組使用區(qū)域外造成的人員傷亡。

第五條 本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》(民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MH/T2001-2008)的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸嚴(yán)重事故征候;一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

第六條 本規(guī)定所稱其他不安全事件是指在航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。其他不安全事件樣例由民航局另行制定。

第七條 民用航空安全信息工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

民航局安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全行業(yè)航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息報告、存儲、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。

民航地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)定期分析本轄區(qū)的航空安全信息。

第八條 企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)制定航空安全信息管理程序，建立本單位用于民用航空安全信息報告、存儲、分析和發(fā)布的航空安全信息系統(tǒng)，定期分析本單位的航空安全信息。

第九條 局方及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)安全信息工作，配置安全信息管理設(shè)備，保證安全信息管理所必需的資金投入。負(fù)責(zé)安全信息工作的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一) 遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德;

(二) 具有一定的計算機操作技能，熟悉辦公軟件的使用，掌握信息系統(tǒng)的基本操作;

(三) 熟悉民航相關(guān)業(yè)務(wù)或有兩年以上的民航從業(yè)經(jīng)驗，了解信息分析的原理、步驟和方法;

(四) 通過局方組織的行業(yè)基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，考核合格。

第十條 民航局支持相關(guān)機構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)，鼓勵企事業(yè)單位積極參與。

第十一條 民航局支持開展民用航空安全信息報告、收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第十二條 除事故信息外，事故征候和其他不安全事件信息中有關(guān)當(dāng)事人的識別信息應(yīng)當(dāng)予以保護。

第十三條 民用航空安全信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報告，任何單位和個人不得瞞報、緩報或者謊報民用航空安全信息。

第二章 民用航空安全信息的報告

第十四條 事故信息的報告按照以下規(guī)定進行：

(一)事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報告事故信息;事發(fā)地監(jiān)管局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告事發(fā)地民航地區(qū)管理局，同時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告民航局安全信息主管部門，并且在2小時內(nèi)以文字形式上報有關(guān)事故情況。

在事故發(fā)生后12小時內(nèi)，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”，并且抄報事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門;事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局;事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。

事故信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則，必要時允許越級上報。事發(fā)相關(guān)單位不能因為信息不全而推遲上報“民用航空安全信息初始報告表”;在上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。

(二)由民航局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后12個月內(nèi)填報“民用航空安全信息最終報告表”。由民航地區(qū)管理局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后6個月內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期提交的，應(yīng)當(dāng)向接受報告的部門提交書面的情況說明。

第十五條 嚴(yán)重事故征候信息的報告按照以下規(guī)定進行：

(一)嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報告嚴(yán)重事故征候信息;事發(fā)地監(jiān)管局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告事發(fā)地民航地區(qū)管理局;事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告民航局安全信息主管部門。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后12小時內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”，并且抄報事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門;事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局;事發(fā)地民航地區(qū)管理局在事發(fā)后24小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。

嚴(yán)重事故征候信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則，必要時允許越級上報。事發(fā)相關(guān)單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。

(二)負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后30日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十六條 一般事故征候信息的報告按照以下規(guī)定進行：

(一)一般事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報告。事發(fā)地監(jiān)管局收到一般事故征候信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報告。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”;事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局;事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。如事實簡單，責(zé)任清楚，也可直接填報最終報告表。

一般事故征候信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則。事發(fā)相關(guān)單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。

(二)負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十七條 其他不安全事件信息的報告按照以下規(guī)定進行：

(一)其他不安全事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡快向事發(fā)地監(jiān)管局報告。事發(fā)地監(jiān)管局收到其他不安全事件信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報告。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”;事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局;事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。如事實簡單，責(zé)任清楚，也可直接填報最終報告表。

其他不安全事件信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則。事發(fā)相關(guān)單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。

(二)負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十八條 在境外發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時，事發(fā)相關(guān)單位、所在地監(jiān)管局和所在地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時限和流程報告信息。

第十九條 外國航空公司在我國境內(nèi)發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時，獲得事件信息的單位應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時限和流程填報“民用航空安全信息初始報告表”。負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事件調(diào)查結(jié)束后向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。

第二十條 向局方舉報與航空安全有關(guān)的事件按照以下規(guī)定進行處理：

(一)舉報事件由被舉報單位或者個人所在地的民航地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查。

(二)如果舉報事件經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或其他不安全事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”;

(三)舉報人的合法權(quán)益受法律保護。嚴(yán)禁將舉報情況透露給有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員和單位。

第二十一條 各企事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保存與事故、事故征候、其他不安全事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)及其他資料。

第二十二條 初始報告表和最終報告表應(yīng)當(dāng)使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報。當(dāng)中國民用航空安全信息系統(tǒng)不可用時，可以使用其他方式上報;中國民用航空安全信息系統(tǒng)恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補報。

第二十三條 向國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報告民用航空安全信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 向國際民航組織和境外相關(guān)機構(gòu)報告民用航空安全信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)事故或嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，民航局安全信息主管部門向登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和國際民航組織發(fā)出通知。通知內(nèi)容包括事發(fā)時間和地點、運營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險品載運情況等。

(二)事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報告副本。

(三)事故發(fā)生后30 天內(nèi)，民航局安全信息主管部門向國際民航組織提交初始報告表。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門盡早將最終報告表提交國際民航組織。

國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定;需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。

第三章 民用航空安全信息的發(fā)布和歸檔

第二十五條 民航局負(fù)責(zé)對外發(fā)布全行業(yè)的民用航空安全信息;民航地區(qū)管理局根據(jù)民航局授權(quán)對外發(fā)布民用航空安全信息。

第二十六條 民用航空安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和緊急事件信息發(fā)布。

(一)定期信息發(fā)布內(nèi)容包括事故、事故征候、其他不安全事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)緊急事件信息發(fā)布內(nèi)容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情況，包括事故或事件發(fā)生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。

第二十七條 民航局安全信息主管部門在收到事故、事故征候以及其他不安全事件信息后的48小時內(nèi)，在民航行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息，并定期在行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息的統(tǒng)計分析報告。

第二十八條 組織事故、事故征候以及其他不安全事件調(diào)查的部門負(fù)責(zé)對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進行審核、整理和保存。

第二十九條 民航局安全信息主管部門根據(jù)民用航空安全信息分析結(jié)果適時發(fā)布《航空安全指令》、《航空安全通告》和《航空安全信息》。

第三十條 民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益。

第三十一條 局方鼓勵和支持企事業(yè)單位之間共享安全信息。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 企事業(yè)單位違反本規(guī)定第九條，由民航局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬元以下罰款。

第三十三條 事發(fā)相關(guān)單位違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條或第十八條，由所在地民航地區(qū)管理局給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬元以下罰款。

第三十四條 民航地區(qū)管理局、監(jiān)管局違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條或第二十條，由民航局責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條 企事業(yè)單位或個人違反本規(guī)定第二十一條，由所在地民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并處以三萬元以下罰款。

第三十六條 受局方委托負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查的單位違反本規(guī)定第二十八條，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，并處以三萬元以下罰款。

局方負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查，違反本規(guī)定第二十八條的，由上級部門予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條 任何單位或個人違反本規(guī)定第三十條，由民航局或民航地區(qū)管理局依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位或個人的刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

(一)本規(guī)定所稱局方是指包括民航局、民航地區(qū)管理局以及監(jiān)管局在內(nèi)的民航主管部門。

(二)本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機場和油料等單位。

(三)本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的航空器運營人(含分、子公司)和航空運行保障單位。

(四)本規(guī)定所稱航空器運行階段是指從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至飛行結(jié)束這類人員下了航空器為止的過程。

(五)本規(guī)定所稱機場活動區(qū)指機場內(nèi)用于航空器起飛、著陸以及與此有關(guān)的地面活動區(qū)域，包括跑道、滑行道和機坪。

第三十九條 涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照國家有關(guān)法律、法規(guī)和國際公約執(zhí)行。

第四十條 “民用航空安全信息初始報告表”和“民用航空安全信息最終報告表”由民航局另行制定。

第四十一條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

民航總局2005年3月7日公布的《民用航空安全信息管理規(guī)定》(民航總局令第143號)和民航總局2007年3月15日公布的《中國民用航空總局關(guān)于修訂<民用航空安全信息管理規(guī)定>的決定》(民航總局令第180號)自施行之日起廢止。