第一章 總則

第一條 為加強對施放氣球活動的管理，保障航空飛行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及其他有關(guān)規(guī)定和施放氣球管理工作的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱氣球，包括無人駕駛自由氣球和系留氣球。

無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。

系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事施放氣球活動，應(yīng)當遵守本辦法及國家其他有關(guān)規(guī)定。

因氣象業(yè)務(wù)從事施放氣球活動，按照國務(wù)院氣象主管機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國務(wù)院氣象主管機構(gòu)及飛行管制等部門按照職責分工，負責管理和指導(dǎo)全國的施放氣球活動。

地方各級氣象主管機構(gòu)及飛行管制等部門按照職責分工，在當?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動。

第五條 從事施放氣球活動，應(yīng)當堅持安全第一的原則，嚴格執(zhí)行國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。

第二章 施放氣球單位的管理

第六條 對施放氣球單位實行資質(zhì)認定制度。

未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事施放氣球活動。

第七條 申請施放氣球的單位應(yīng)當具備下列條件：

(一)有獨立的法人資格;

(二)有固定的工作場所，危險氣體的運輸、使用和存放必須符合國家有關(guān)規(guī)定;

(三)有4名以上經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象學會考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的人員;

(四)有必需的器材和設(shè)備;

(五)有健全的安全保障制度和措施。

第八條 從事施放氣球活動的單位，應(yīng)當向所在地的設(shè)區(qū)的市級或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)(以下簡稱認定機構(gòu))提出書面申請，并提供下列申請材料：

(一)《施放氣球資質(zhì)證申請表》;

(二)法人資格證原件及復(fù)印件;

(三)人員登記表、有關(guān)人員資格證原件及復(fù)印件;

(四)施放氣球的器材和設(shè)備清單;

(五)安全保障責任制度和措施;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

認定機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，并出具書面憑證。不予受理申請的，應(yīng)當說明理由。

第九條 認定機構(gòu)受理申請后，應(yīng)當根據(jù)需要，指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。

第十條 申請單位的申請符合法定條件的，認定機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，自決定之日起十日內(nèi)向申請單位頒發(fā)加蓋認定機構(gòu)印章的《施放氣球資質(zhì)證》。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級氣象主管機構(gòu)負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。

認定機構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條 《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，并實行年檢制度。取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當在每年的4月底前將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報認定機構(gòu)審驗。對年檢不合格的單位，限期進行整改，整改期間不得從事施放氣球活動。

取得施放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向原認定機構(gòu)申請延續(xù)。認定機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)該單位的申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。

第十二條 取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認定機構(gòu)注銷其資質(zhì)證：

(一)有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)法人依法終止的;

(三)資質(zhì)證書依法被撤銷的;

(四)出現(xiàn)重大安全責任事故的;

(五)年檢不合格的;

(六)違反本辦法規(guī)定達三次以上的。

第三章 施放氣球作業(yè)的條件與申請

第十三條 施放氣球活動實行許可制度。

施放氣球單位施放無人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天向施放所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)或者其委托的縣級氣象主管機構(gòu)(以下簡稱許可機構(gòu))提出申請，并按要求如實填寫《施放氣球作業(yè)申報表》，提供《施放氣球資質(zhì)證》原件及復(fù)印件等材料。

第十四條 申請材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定的，許可機構(gòu)應(yīng)當當場告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，并按照《行政許可法》第三十二條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(五)項的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，出具書面憑證。不予受理申請的，應(yīng)當說明理由。

第十五條 受理申請的許可機構(gòu)應(yīng)當按照職責，對申請單位的資質(zhì)、施放環(huán)境、施放期間的氣象條件等條件進行審查。符合規(guī)定條件的，許可機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起2日內(nèi)作出書面行政許可決定。

許可機構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定，應(yīng)當說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

取消施放活動的，施放氣球單位應(yīng)當及時向許可機構(gòu)報告;更改施放時間、地點或者數(shù)量的，施放氣球單位應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新提出申請。

第十六條 施放氣球活動必須在許可機構(gòu)批準的范圍內(nèi)進行，可能危及飛行安全的施放氣球活動由許可機構(gòu)會同飛行管制部門批準施放范圍。

第十七條 施放氣球必須符合下列安全要求：

(一)儲運氣體及充灌、回收氣球必須嚴格遵守消防、危險化學品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定;

(二)施放氣球的地點應(yīng)當與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等;

(三)在施放氣球的球體或者附屬物上必須設(shè)置識別標志;

(四)施放氣球必須符合適宜的氣象條件;

(五)系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外;

(六)施放系留氣球必須確保系留牢固;

(七)施放系留氣球必須加裝快速放氣裝置。

第十八條 施放氣球必須由經(jīng)取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員進行操作。

施放現(xiàn)場應(yīng)當有專人值守，以預(yù)防和處理意外情況。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場無人值守的，可以采取相應(yīng)措施。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 縣級以上氣象主管機構(gòu)負責對本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球活動的監(jiān)督管理。

施放氣球單位應(yīng)當主動接受氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。

利用氣球開展各種活動的單位和個人，不得使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。

第二十條 省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象學會負責本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認定工作。

省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當對本級氣象學會開展施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認定工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十一條 縣級以上氣象主管機構(gòu)可以對施放氣球場所進行實地檢查。檢查時，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報送有關(guān)材料;被檢查單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料。

第二十二條 縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當對下列內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：

(一)施放氣球單位是否具有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否取得資格證;

(二)施放氣球單位是否按照規(guī)定程序進行申報并獲得批準;

(三)施放氣球的時間、地點、種類和數(shù)量等是否與所批準的內(nèi)容相符合;

(四)施放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程;

(五)氣球的施放是否符合有關(guān)安全要求和條件。

第二十三條 在施放氣球過程中，如發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，施放單位應(yīng)當立即停止施放活動，及時向飛行管制部門、所在地氣象主管機構(gòu)報告，并做好有關(guān)事故的處理工作。

第五章 罰則

第二十四條 申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認定或者施放活動許可的，認定機構(gòu)或者許可機構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定或者施放活動許可。

第二十五條 被許可單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)或者施放活動許可的，認定機構(gòu)或者許可機構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以處3萬元以下罰款;已取得資質(zhì)或者施放活動許可的，撤銷其《施放氣球資質(zhì)證》或者施放活動許可決定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責令改正，給予警告，可以處3萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)涂改、偽造、倒賣、出租、出借《施放氣球資質(zhì)證》、《施放氣球資格證》或者許可文件的;

(二)向負責監(jiān)督檢查的機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機構(gòu)或者有關(guān)部門按照職責分工責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款;造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關(guān)于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：

(一)未經(jīng)批準擅自施放的;

(二)未按照批準的申請施放的;

(三)未按照規(guī)定設(shè)置識別標志的;

(四)未及時報告異常施放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的;

(五)在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責令改正，給予警告，可以處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款;造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關(guān)于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：

(一)年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的;

(二)違反施放氣球技術(shù)規(guī)范和標準的;

(三)未指定專人值守的;

(四)施放系留氣球未加裝快速放氣裝置的;

(五)利用氣球開展各種活動的單位和個人，使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球的;

(六)在安全事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞現(xiàn)場，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的;

(七)違反施放氣球安全要求的其他行為。

第三十條 氣象主管機構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十一條 本辦法所稱的“大于”，包括本數(shù);“小于”，不包括本數(shù)。

第三十二條 本辦法規(guī)定的時間期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十三條 《施放氣球資質(zhì)證》由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)監(jiān)制。

第三十四條 對于群放單個總質(zhì)量小于4千克的無人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8米或者體積容量小于3.2立方米的系留氣球的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2005年2月1日起施行。2003年6月6日中國氣象局發(fā)布的《施放氣球管理辦法》同時廢止。

附：《行政許可法》有關(guān)條文

第三十二條 行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理;

(二)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;

(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正;

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(五)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。