第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(以下簡稱《處罰規(guī)定》)第二十四條的規(guī)定，制定本施行細則。

第二條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“國家機關(guān)”包括：

1.全國人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu);

2.地方各級人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu);

3.國務(wù)院所屬各部門;

4.地方各級人民政府及其所屬各部門;

5.中國人民解放軍所屬各機關(guān);

6.各級司法機關(guān)。

第三條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“全民所有制企業(yè)”包括：

1.國家設(shè)資興辦的企業(yè);

2.全民所有制企業(yè)之間的聯(lián)營企業(yè);

3.全民所有制企業(yè)投資興辦的企業(yè);

4.全民所有制事業(yè)單位投資興辦的企業(yè);

5.財產(chǎn)歸全民所有制的其他企業(yè)。

第四條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“事業(yè)單位”包括：

1.實行全額、差額和自收自支預算管理的事業(yè)單位;

2. 全民所有制企業(yè)興辦的事業(yè)單位;

3.財產(chǎn)歸全民所有的其他事業(yè)單位。

第五條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“由國家撥給經(jīng)費的團體”包括：

1.各級政黨組織;

2.各級政協(xié)組織;

3.各級工會組織;

4.各級共產(chǎn)主義青年團組織;

5.各級婦女聯(lián)合會組織;

6.其他社會團體。

第六條 《處罰規(guī)定》所稱“財政法規(guī)”包括：

1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的有關(guān)財政的法律;

2.國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)財政的行政法規(guī);

3.省、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定發(fā)布的有關(guān)財政的地方性法規(guī)，以及自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的有關(guān)財政的規(guī)定;

4.財政部及其授權(quán)部門為了貫徹法律、行政法規(guī)，單獨發(fā)布或與國務(wù)院其他部、委聯(lián)合發(fā)布的財政規(guī)章;

5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府為了貫徹法律、行政法規(guī)、全國性規(guī)章，發(fā)布的財政規(guī)章。

第七條 依照《處罰規(guī)定》予以處罰的行為，應(yīng)當是違反財政法規(guī)未構(gòu)成犯罪，或者雖構(gòu)成犯罪，但依法未受到刑事處罰的行為，同時，有關(guān)法規(guī)對于該行為沒有作出處罰規(guī)定的。

第八條 《處罰規(guī)定》第四條所稱“直接責任人員”包括違反財政法規(guī)行為的決定者和直接執(zhí)行者。

第九條 《處罰規(guī)定》所稱罰款相當?shù)摹盎竟べY”，在全民所有制企業(yè)包括標準工資，有地區(qū)生活費補貼的地區(qū)包括地區(qū)生活費補貼;在國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體，包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和地區(qū)工資補貼。

第十條 《處罰規(guī)定》第五條第一項所稱應(yīng)予沒收的“非法所得”包括：

1.利用職務(wù)上的便利，非法占有的公共財物;

2.違反規(guī)定將全民所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給集體進行經(jīng)營所獲得的收入;

3.弄虛作假所騙取的獎金、實物和騙得提級、提職后增加的工資;

4.利用職務(wù)上的便利非法收受的錢物;

5.濫漲價，濫收費所攫取的收入;

6.依法應(yīng)予沒收的其他非法所得。

第十一條 《處罰規(guī)定》第五條第二項所稱應(yīng)予收繳的“應(yīng)當上交的收入”包括：

1.隱瞞、截留的稅金和應(yīng)當上交的利潤;

2.非法減免的稅收;

3.依法應(yīng)當上交的其他收入。

第十二條 《處罰規(guī)定》第五條第三項所稱應(yīng)予追還的“被侵占、挪用的資金”包括：

1.虛報冒領(lǐng)、騙取的撥款或者補貼;

2.違反規(guī)定動用的國庫款項;

3.用于非生產(chǎn)性支出的生產(chǎn)性資金;

4.挪用或者克扣支前、救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育等專項資金和物資;

5.轉(zhuǎn)讓給集體的全民所有的財產(chǎn);

6.劃轉(zhuǎn)為預算外資金的預算內(nèi)資金;

7.依法應(yīng)予追還的被侵占、挪用的其他資金。

第十三條 《處罰規(guī)定》第五條第四項所稱“沖轉(zhuǎn)有關(guān)帳目”是指：

1.擠占成本的，應(yīng)如數(shù)沖減成本;

2.挪用生產(chǎn)發(fā)展基金的，應(yīng)如數(shù)補充生產(chǎn)發(fā)展基金;

3.挪用專項資金的，應(yīng)如數(shù)補充被挪用的專項資金。

第十四條 《處罰規(guī)定》第六條所稱“隱瞞、截留應(yīng)當上交國家的稅金、利潤或者其他財政收入”的行為，包括：

1.擠占和虛列成本;

2.亂列營業(yè)外支出;

3.隱瞞銷售收入和營業(yè)外收入;

4.向減稅、免稅單位轉(zhuǎn)移產(chǎn)品和收入;

5.隱瞞、截留或者動用代征、代扣、代交的稅金;

6.隱瞞、截留、坐支應(yīng)上交的款項;

7.用其他手段隱瞞、截留應(yīng)上交的收入。

第十五條 《處罰規(guī)定》第六條所稱“其他財政收入”包括：

1.能源交通重點建設(shè)基金;

2.罰沒收入;

3.應(yīng)交財政的其他收入。

第十六條 《處罰規(guī)定》第七條所稱“虛報冒領(lǐng)、騙取國家財政撥款或者補貼”的行為，包括：

1.虛報預算支出，騙取財政撥款;

2.虛報產(chǎn)量、銷量或者虧損，騙取虧損補貼;

3.虛報人員編制，騙取行政、事業(yè)經(jīng)費;

4.其他虛報冒領(lǐng)、騙取財政撥款或者補貼的行為。

第十七條 《處罰規(guī)定》第八條所稱“超越權(quán)限，擅自減免稅收”的行為，包括：

1.地方各級人民政府違反稅收管理體制的規(guī)定，越權(quán)作出減免稅收決定的;

2.各級財政稅務(wù)機關(guān)越權(quán)擅自減免稅收的;

3.各級主管部門擅自減免所屬企業(yè)稅收的;

4.財稅人員不依法征稅，擅自減免稅收的。

第十八條 《處罰規(guī)定》第八條所稱“動用國庫款項”的行為包括：

1.地方各級政府違反規(guī)定，強令沖退國庫收入;

2.各級財政機關(guān)違反規(guī)定，自批、自退、自沖國庫款項;

3.各級國庫違反規(guī)定，擅自動用國庫款項。

第十九條 《處罰規(guī)定》第九條所稱“生產(chǎn)性資金”，是指國家撥給、自行籌集、借入和提存的專門用于生產(chǎn)的資金，包括：

1.生產(chǎn)發(fā)展基金;

2.更新改造資金和應(yīng)并入更新改造資金的固定資產(chǎn)折舊基金、復置金、其他資金;

3.大修理基金中應(yīng)用于生產(chǎn)的部分;

4.生產(chǎn)性基本建設(shè)投資、撥款和貸款;

5.技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中應(yīng)用于生產(chǎn)的部分;

6.生產(chǎn)經(jīng)營流動資金;

7.新產(chǎn)品試制基金;

8.小型技術(shù)措施貸款;

9.按規(guī)定應(yīng)用于生產(chǎn)的其他資金。

第二十條 《處罰規(guī)定》第九條所稱“非生產(chǎn)性支出”包括：

1.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出;

2.非生產(chǎn)性購置的支出;

3.其他非生產(chǎn)性費用。

第二十一條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“全民所有的財產(chǎn)”，包括全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、團體等擁有的固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)，無形財產(chǎn)，股權(quán)，債權(quán)和其他財產(chǎn)。

第二十二條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“預算內(nèi)資金”是指依法納入國家預算管理的資金，包括：

1.已經(jīng)列入預算的收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)項目的資金;

2.列入預算管理的專項資金和預算周轉(zhuǎn)金;

3.按國家規(guī)定應(yīng)當作為預算收入的其他資金;

第二十三條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“預算外資金”是指由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自行收支的不納入國家預算的資金，包括：

1.地方財政機關(guān)按國家規(guī)定管理的各項附加收入;

2.事業(yè)、行政單位、社會團體自行收支的不納入國家預算的資金;

3.全民所有制企業(yè)及其主管部門自行收支的不納入國家預算的專項資金;

4.各級主管部門所屬的預算外企業(yè)收入;

5.按國家規(guī)定不納入預算的其他收入。

第二十四條 《處罰規(guī)定》第十一條所稱“違反國家財務(wù)開支規(guī)定，揮霍浪費國家資財”，包括超越國家財務(wù)開支規(guī)定的下列行為：

1.用公款請客、送禮，提高規(guī)定的招待標準;

2.違反規(guī)定，擅自公費旅游;

3.違反規(guī)定;擅自給職工濫發(fā)實物;

4.違反規(guī)定;擅自購置社會集團購買力專項控制商品;

5.揮霍浪費國家資財?shù)钠渌袨椤?/p>

第二十五條 《處罰規(guī)定》第十二條中關(guān)于違反規(guī)定，超越權(quán)限，擅自提高補貼標準、擴大補貼范圍、提高工資等違反財政法規(guī)款額的年人均數(shù)，應(yīng)按同一會計年度的違反財政法規(guī)行為的累計金額和平均人數(shù)計算;跨年度的應(yīng)分別計算。

第二十六條 《處罰規(guī)定》第十三條所稱“利用職務(wù)上的便利，將公共財物非法占為己有”，包括挪用公共財物歸私人使用6個月以上的行為。

非法占有公共物品的計價方法是：按檢查時物品的新舊程度和重新購置該物品的價格折算。

第二十七條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第十四條，違反財政法規(guī)的單位或個人挪用或者克扣支前、救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育等專項資金和物資的，應(yīng)分別情況，依照《處罰規(guī)定》第九、第十、第十一、第十二、第十三條從重處罰。

第二十八條 違反財政法規(guī)，并對揭發(fā)、檢舉人打擊報復的，屬于《處罰規(guī)定》第十四條規(guī)定的“阻撓、抗拒檢查或者拒不糾正錯誤”的行為，應(yīng)對責任人員從重處罰。打擊報復行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十九條 經(jīng)辦人員對單位領(lǐng)導人堅持違反財政法規(guī)的決定，已經(jīng)在執(zhí)行的同時，向上級主管單位領(lǐng)導人和審計機關(guān)書面報告的，依照《處罰規(guī)定》第十五條的規(guī)定，免予處罰。

第三十條 《處罰規(guī)定》第十六條所稱“同期查出兩種以上違反財政法規(guī)行為”，是指同一次檢查中查出兩種以上違反財政法規(guī)的行為。

性質(zhì)相同的違反財政法規(guī)款額，應(yīng)按檢查期限內(nèi)各次違反財政法規(guī)款額的總和計算。行為性質(zhì)不同的違反財政法規(guī)款額，應(yīng)分別計算。

所稱“罰款應(yīng)當合并計算收繳”，是指對兩種以上違反財政法規(guī)的行為，分別計算罰款，合并收繳，但同一筆資金涉及兩種以上違反財政法規(guī)行為的，可不重復計算罰款。

第三十一條 根據(jù)《處罰規(guī)定》 第五條、第十八條，進行檢查的審計機關(guān)或者財政機關(guān)作出對單位的處理、處罰和對責任人員的罰款的決定中，要依照規(guī)定寫明交納應(yīng)上交款和罰款的期限、入庫地點和方式等。

應(yīng)上交款和罰款必須在決定的期限內(nèi)交納。逾期不交納的，每天加收相當于應(yīng)上交款和罰款數(shù)5‰的滯納金。

銀行及有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助處罰決定的執(zhí)行。

第三十二條 被檢查單位和有關(guān)部門在接到原檢查機關(guān)的決定或建議后，應(yīng)于30日內(nèi)處理完畢，并通知原檢查機關(guān)。逾期沒有處理的，依照《處罰規(guī)定》第二十一條和本細則第三十五條的規(guī)定，追究領(lǐng)導人的責任。

第三十三條 單位或個人對罰款決定不服，向決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)提出復查申請的，上一級主管機關(guān)應(yīng)當在接到復查申請后30日內(nèi)作出答復，并通知有關(guān)單位和提出復查申請人。

第三十四條 單位或個人對罰款既不申請復查，又不執(zhí)行的，由原檢查機關(guān)依照規(guī)定通知銀行扣款或提請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第二十一條，執(zhí)行檢查、處理的審計機關(guān)、財政機關(guān)和有關(guān)部門，對有違反財政法規(guī)行為的單位及其責任人員，不按照本規(guī)定進行處罰的，由執(zhí)行檢查機關(guān)的上一級主管機關(guān)或者國家監(jiān)察機關(guān)追究經(jīng)辦人員和領(lǐng)導人的責任。對這些經(jīng)辦人員和領(lǐng)導人員的處罰，比照對違反財政法規(guī)行為責任人員的處罰進行。

第三十六條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第二十二條，違反財政法規(guī)構(gòu)成犯罪的，進行檢查的審計機關(guān)或者財政機關(guān)及有關(guān)部門要將案件移送司法機關(guān)。在移送案件時，原檢查機關(guān)須將有關(guān)的犯罪證據(jù)移送司法機關(guān)。

上述犯罪行為經(jīng)審判依法免予追究刑事責任的，應(yīng)由原檢查機關(guān)按《處罰規(guī)定》和本細則處理。

第三十七條 對一九八七年六月十六日以前發(fā)生的違反財政法規(guī)的行為，按過去的有關(guān)處罰規(guī)定處理;過去沒有處罰規(guī)定的，依照《處罰規(guī)定》處理。

第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市的財政機關(guān)和審計機關(guān)，可以根據(jù)本細則共同制定具體實施辦法，并報財政部、審計署備案。

第三十九條 中國人民解放軍所屬各機關(guān)違反財政法規(guī)的行為，由財政部、審計署統(tǒng)一查處。

軍內(nèi)違反財政法規(guī)的具體處罰辦法，由中國人民解放軍有關(guān)部門根據(jù)《處罰規(guī)定》和本細則結(jié)合軍隊情況另行制定。

第四十條 對集體所有制企業(yè)違反財政法規(guī)的行為，應(yīng)比照《處罰規(guī)定》和本細則予以處罰和處理。

第四十一條 本細則與《處罰規(guī)定》同時施行。