第一章 總則

第一條 為規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序，保障司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，依照本規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證。

第三條 本規(guī)定適用于依法享有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)和依法要求聽(tīng)證的行政處罰當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人。

第四條 司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證由法制工作部門(mén)或者承擔(dān)法制工作的部門(mén)負(fù)責(zé)。

第五條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的行政處罰案件不組織聽(tīng)證，行政處罰不能成立。

第六條 司法行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正原則。

第二章 聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人

第七條 司法行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員由法制工作部門(mén)或者由承擔(dān)法制工作的部門(mén)的公務(wù)員擔(dān)任。

案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

第八條 聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避：

(一)本案當(dāng)事人或者委托代理人的近親屬;

(二)與本案有利害關(guān)系;

(三)與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的。

第九條 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的回避申請(qǐng)報(bào)告本部門(mén)負(fù)責(zé)人，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人決定其是否回避;本部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人的，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定其是否回避。

第十條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中依法行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn);

(二)決定聽(tīng)證的延期、中止或者終結(jié);

(三)詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證參加人;

(四)接收并審核有關(guān)證據(jù);

(五)維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令其退場(chǎng);

(六)提出案件聽(tīng)證之后的處理意見(jiàn);

(七)司法行政規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

第十一條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中依法承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)將聽(tīng)證通知書(shū)依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員;

(二)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正地履行主持聽(tīng)證的職責(zé)，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán);

(三)保守聽(tīng)證案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私;

(四)不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)制作聽(tīng)證筆錄，并承擔(dān)本條第(三)項(xiàng)的義務(wù)。

第十二條 聽(tīng)證主持人有違反行政處罰法行為的，視情節(jié)輕重，給予行政處分。

第十三條 聽(tīng)證參加人是指案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人、委托代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員。

第十四條 聽(tīng)證當(dāng)事人是指要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織。聽(tīng)證當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利：

(一)依法申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避;

(二)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證;

(三)就案件調(diào)查人員提出的案件的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯;

(四)對(duì)案件的證據(jù)向調(diào)查人員及其證人進(jìn)行質(zhì)證;

(五)聽(tīng)證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述。

(六)審核聽(tīng)證筆錄。

第十五條 聽(tīng)證案件的當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按時(shí)參加聽(tīng)證;

(二)依法舉證;

(三)如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn);

(四)遵守聽(tīng)證秩序。

第十六條 第三人是指與聽(tīng)證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。聽(tīng)證主持人可以通知其參加聽(tīng)證。

第十七條 聽(tīng)證當(dāng)事人委托他人代理參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。

授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

授權(quán)委托書(shū)應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證主持人確認(rèn)。

第十八條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證，向聽(tīng)證主持人提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。

第十九條 聽(tīng)證主持人可以通知與聽(tīng)證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員參加聽(tīng)證。

第三章 聽(tīng)證的受理

第二十條 司法行政機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰之前，案件調(diào)查部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在三日內(nèi)有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

(一)責(zé)令停業(yè);

(二)吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)業(yè)證書(shū);

(三)對(duì)個(gè)人處以三千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以二萬(wàn)元以上罰款;

(四)法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

第二十一條 案件調(diào)查部門(mén)可以直接將聽(tīng)證告知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，也可以郵寄送達(dá)或者委托當(dāng)事人住所地的司法行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。

第二十二條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在接到聽(tīng)證告知書(shū)之日起三日內(nèi)以書(shū)面或者口頭形式提出，案件調(diào)查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽(tīng)證之日起三日內(nèi)告知法制工作部門(mén)，并將案卷一并移送給法制工作部門(mén)。

第二十三條 當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由無(wú)法提出聽(tīng)證要求的，在障礙消除后三日以?xún)?nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)聽(tīng)證期限。案件調(diào)查部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)和事實(shí)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

第四章 聽(tīng)證舉行

第二十四條 法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到案件調(diào)查部門(mén)移送的當(dāng)事人要求聽(tīng)證的材料之后確定聽(tīng)證主持人，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證七日前給當(dāng)事人、聽(tīng)證參加人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)，并通知案件調(diào)查人員。

第二十五條 公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人姓名或者名稱(chēng)，案由，聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)。

對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不公開(kāi)舉行聽(tīng)證的案件，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證參加人說(shuō)明不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。

第二十六條 聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，并宣布以下聽(tīng)證紀(jì)律：

(一)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn);

(二)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄相和攝影;

(三)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許聽(tīng)證參加人不得退場(chǎng);

(四)旁聽(tīng)人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。

第二十七條 聽(tīng)證主持人核對(duì)聽(tīng)證參加人，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員名單，告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證中的權(quán)利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，由聽(tīng)證主持人宣布暫停聽(tīng)證，按本規(guī)定第八條、第九條處理。

第二十八條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布案由;

(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰的建議;

(三)當(dāng)事人及其委托代理人就調(diào)查人員提出的違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以出示無(wú)違法事實(shí)、違法事實(shí)較輕，或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料;

(四)案件調(diào)查人員和當(dāng)事人經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，也可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn);

(五)當(dāng)事人作最后陳述;

(六)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第二十九條 聽(tīng)證主持人根據(jù)下列情形，決定延期舉行聽(tīng)證：

(一)當(dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的;

(二)當(dāng)事人臨時(shí)申請(qǐng)回避的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第三十條 聽(tīng)證主持人根據(jù)下列情形，可以中止聽(tīng)證：

(一)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的;

(二)當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的;

(三)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

第三十一條 延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由聽(tīng)證主持人決定恢復(fù)聽(tīng)證并將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人。

第三十二條 聽(tīng)證主持人根據(jù)下列情形，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

(一)當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的;

(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的;

(三)當(dāng)事人死亡者解散滿(mǎn)三個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;

(四)擬作出的行政處罰決定改變，依法不應(yīng)舉行聽(tīng)證的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

第三十三條 聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄，由聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員簽名。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上應(yīng)當(dāng)記明情況。

第三十四條 聽(tīng)證結(jié)束后，由法制工作部門(mén)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，連同聽(tīng)證筆錄、案件材料一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)聽(tīng)證案由;

(二)聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的姓名、名稱(chēng)及其他情況;

(三)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;

(四)聽(tīng)證的過(guò)程;

(五)案件事實(shí)和認(rèn)定的證據(jù);

(六)對(duì)擬實(shí)施行政處罰的意見(jiàn)及處理意見(jiàn)。

第五章 附則

第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證所需的費(fèi)用由司法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

第三十六條 本規(guī)定由司法部解釋。

第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。