第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)有效實(shí)施衛(wèi)生檢疫管理，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫行政處罰程序規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反國境衛(wèi)生檢疫行政管理的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依照本實(shí)施辦法予以處罰。

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

第三條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰遵循公正、公開的原則。

對違法行為給予國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

第四條 公民、法人或者其他組織對國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第五條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的種類有警告、罰款。

罰款的具體適用嚴(yán)格遵照《國境衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施細(xì)則第110條的規(guī)定。

第二章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的管轄和適用

第六條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰由違法行為發(fā)生地的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)管轄。

國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局指定管轄。

第七條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

第八條 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第九條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十條 違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定構(gòu)成犯罪的，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

第三章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的決定

第十一條 公民、法人或者其他組織違反國境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第十二條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三條 當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第一節(jié) 簡易程序

第十四條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以警告、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人依照本實(shí)施辦法第40條、第41條，第42條的規(guī)定履行行政處罰決定。

第十五條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫由中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局制定的格式統(tǒng)一、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的種類和依據(jù)、處罰履行的方式和期限、時(shí)間、地點(diǎn)及國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)備案。

第十六條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二節(jié) 一般程序

第十七條 除本實(shí)施辦法第14條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第十八條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻礙。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)同時(shí)制作筆錄，筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人或者有關(guān)人員的簽名或蓋章，當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)由執(zhí)法人員記明。

國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十九條 調(diào)查終結(jié)，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并依據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出警告或罰款的決定;

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為的給予人民幣二萬元以上罰款的行政處罰，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)組成合議庭集體討論決定。

第二十條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依照本辦法第19條規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的印章。

第二十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

第三節(jié) 聽證程序

第二十二條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)作出人民幣二萬元以上的罰款決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)聽證的費(fèi)用。

第二十三條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)向作出處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)提出。

國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第二十四條 聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第二十五條 聽證由國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)指定三人以上的單數(shù)人員組成合議庭主持，其中一人擔(dān)任合議庭庭長，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加合議庭的，該負(fù)責(zé)人擔(dān)任合議庭庭長。合議庭實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

本案辦案人員不得參加合議庭。

當(dāng)事人對合議庭的組成人員可依法申請回避。

第二十六條 舉行聽證時(shí)，辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人有權(quán)申辯和質(zhì)證。

當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。

第二十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。

第二十八條 聽證結(jié)束后，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法第19條的規(guī)定，作出決定。

第四章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的復(fù)議

第二十九條 公民、法人和其他組織不服國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向上一級國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

因不可抗力或者其他特殊情況不能在法定期間申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)在障礙消除后10日內(nèi)提出復(fù)議申請。

第三十條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。

復(fù)議委員會(huì)行使下列職權(quán)：

(一)審查復(fù)議申請是否符合法定條件;

(二)向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證;

(三)組織審理復(fù)議案件;

(四)擬定復(fù)議決定。

第三十一條 申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申請人是認(rèn)為國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的處罰決定直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

(二)被申請人是作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān);

(三)有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù);

(四)屬于申請復(fù)議的范圍;

(五)屬于復(fù)議國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)管轄。

第三十二條 申請人向國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請書。

復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);

(二)被申請國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的名稱、地址;

(三)申請復(fù)議的要求和理由;

(四)提出復(fù)議申請的日期。

第三十三條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到復(fù)議申請書之日起10日內(nèi)，對復(fù)議申請分別作出以下處理：

(一)復(fù)議申請符合本實(shí)施辦法規(guī)定的，應(yīng)予受理;

(二)復(fù)議申請不符合本實(shí)施辦法第31條規(guī)定的，裁決不予受理并告知理由。

申請人對國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

第三十四條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)行書面復(fù)議制度，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。

第三十五條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、規(guī)章，以及國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

第三十六條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，分別作出如下決定：

(一)處罰決定適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定期限和程序的，決定維持;

(二)處罰決定有下列情形之一的，應(yīng)予以撤銷或者變更，并可以責(zé)令被申請的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為：

1.主要事實(shí)不清的;

2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤的;

3.違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的;

4.超越或者濫用職權(quán)的;

第三十七條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書，復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

(一)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人姓名);

(二)被申請國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)名稱、地址，法定代表人姓名、職務(wù);

(三)申請復(fù)議的主要請求和理由;

(四)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令;

(五)復(fù)議結(jié)論;

(六)不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限;

(七)作出復(fù)議決定的日期。

復(fù)議決定應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起2月內(nèi)作出。復(fù)議決定書由復(fù)議的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋復(fù)議國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的印章。

復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。

第三十八條 申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

第五章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的執(zhí)行

第三十九條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第四十條 作出罰款決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照本實(shí)施辦法第41條、第42條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到國境衛(wèi)生檢疫行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

第四十一條 依照本實(shí)施辦法第14條的規(guī)定，當(dāng)場作出罰款處罰決定且不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的行政處罰決定，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第四十二條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第四十三條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第四十四條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān);在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第四十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(二)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;

(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)的;

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

(三)違反法定的行政處罰程序的。

第四十七條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)將罰款截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門予以追繳，對直接責(zé)任負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 國境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十九條 國境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。