第一章 總則

第一條 為加強郵政行政執(zhí)法監(jiān)督,及時查處和糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當和不作為行為,保證郵政法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實施,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)對本級內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和下級郵政管理部門的行政執(zhí)法實施監(jiān)督適用本辦法。
第三條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當堅持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合,遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則。
第四條 調(diào)查處理郵政行政執(zhí)法中的違法、不當和不作為行為,應(yīng)當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、定性準確、處理恰當。
第五條 公民、法人或者其他組織對郵政管理部門違法、不當和不作為的具體行政行為,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,有權(quán)向郵政管理部門舉報。因郵政管理部門的具體行政行為損害其合法權(quán)益的,可以依法要求行政賠償。
第六條 國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當對在郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作中作出突出成績的單位和個人給予表彰。

第二章 監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)

第七條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)的法制工作機構(gòu)（以下簡稱郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)）具體負責(zé)組織郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作,并協(xié)助監(jiān)察部門實施責(zé)任追究。
國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)的執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)郵政行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促工作。
第八條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)以下職責(zé):
（一）負責(zé)制訂郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；
（二）監(jiān)督檢查郵政管理部門的行政執(zhí)法情況,并對存在的問題提出意見和建議；
（三）查處舉報和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法、不當和不作為行為,實施行政執(zhí)法通報制度；
（四）負責(zé)郵政行政執(zhí)法和監(jiān)督人員的資格管理工作；
（五）定期報告監(jiān)督工作情況；
（六）配合監(jiān)察部門追究郵政管理部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任；
（七）辦理上級機關(guān)交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督事項；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
第九條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當持有國務(wù)院郵政管理部門頒發(fā)的郵政行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

第三章 監(jiān)督范圍和方式

第十條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括下列事項:
（一）郵政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況；
（二）行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序是否合法；
（三）行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為是否合法、適當；
（四）行政執(zhí)法文書使用是否合法、規(guī)范；
（五）行政執(zhí)法中是否存在不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、越權(quán)執(zhí)法等行為；
（六）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況；
（七）行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況；
（八）執(zhí)法風(fēng)紀遵守情況；
（九）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的情況。
第十一條 實行行政執(zhí)法檢查制度。郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)采用明查與暗訪、綜合檢查與專項檢查、常規(guī)檢查與突擊檢查等方式,定期或者不定期組織對同級執(zhí)法機構(gòu)和下級郵政管理部門執(zhí)法情況進行檢查。
第十二條 實行行政執(zhí)法工作情況年度報告制度。下級郵政管理部門應(yīng)當將行政執(zhí)法上一年度工作情況,在每年三月十五日前向上一級郵政管理部門書面報告。
行政執(zhí)法年度報告,包括執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍建設(shè),行政許可、行政強制、行政處罰以及落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況,執(zhí)法中存在的問題和改進的措施等事項。
第十三條 行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動應(yīng)當依照法定程序進行,形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔,并按照檔案管理規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理。
第十四條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當定期組織對下級郵政管理部門和同級執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法進行案卷評查,對評查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當及時糾正。
第十五條 實行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。郵政管理部門應(yīng)當依法制定行政處罰裁量基準和適用規(guī)則,定期對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況開展評估。
第十六條 公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的行政執(zhí)法行為違法、不當或者存在不作為的,可以向郵政管理部門舉報。
第十七條 實行行政執(zhí)法通報制度。對于查處的違法、不當和不作為案件,在郵政管理部門內(nèi)部予以通報。
第十八條 實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。國務(wù)院郵政管理部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當定期組織發(fā)布具有典型性或者指導(dǎo)意義的案例,為完善裁量基準和指導(dǎo)行政執(zhí)法提供參照。
第十九條 實行行政執(zhí)法責(zé)任制度。各級郵政管理部門應(yīng)當梳理執(zhí)法依據(jù),根據(jù)執(zhí)法崗位配置情況,分解執(zhí)法職責(zé),確定執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法程序。
各級郵政管理部門應(yīng)當將梳理確認后的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報方式等向社會公布。
上級郵政管理部門對下級郵政管理部門定期開展郵政行政執(zhí)法評議考核,并予以公布。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門制定。
第二十條 實行行政執(zhí)法人員資格制度。郵政行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作,應(yīng)當取得國務(wù)院郵政管理部門頒發(fā)的郵政行政執(zhí)法證件。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定。
第二十一條 實行行政執(zhí)法案件信息公開制度。各級郵政管理部門應(yīng)當按照國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定向社會公開行政執(zhí)法案件信息。
第二十二條 實行行政執(zhí)法風(fēng)紀監(jiān)督制度。各級郵政管理部門對行政執(zhí)法人員遵守執(zhí)法紀律情況和著裝、儀容、風(fēng)紀、舉止、執(zhí)法用語規(guī)范情況進行監(jiān)督。
第二十三條 郵政管理部門應(yīng)當建立健全網(wǎng)上郵政行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng),運用信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督程序和處理

第二十四條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)郵政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況,制定郵政行政執(zhí)法監(jiān)督計劃和工作方案,確定監(jiān)督檢查的目的、對象、要求、內(nèi)容、時間、方法和步驟等。
第二十五條 對國家權(quán)力機關(guān)、人民政府或者上級郵政管理部門交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督事項,郵政管理部門應(yīng)當依照本辦法組織專項郵政行政執(zhí)法監(jiān)督檢查并報告結(jié)果。
郵政管理部門可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的舉報和新聞媒體反映的情況,依照本辦法適時組織專項郵政行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第二十六條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查活動時,應(yīng)當有兩名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員,并出示郵政行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密的,應(yīng)當依法履行保密義務(wù)。
第二十八條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者受理舉報后認為下級郵政管理部門、同級執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為涉嫌違法、不當或者存在不作為的,應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起七日內(nèi)立案調(diào)查,或者由國務(wù)院郵政管理部門指令省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)調(diào)查。
第二十九條 調(diào)查處理工作應(yīng)當在立案之日起兩個月內(nèi)完成,情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的,經(jīng)本級郵政管理部門負責(zé)人批準可以適當延長時間,但最長不得超過三個月。
第三十條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)作出監(jiān)督處理決定前,應(yīng)當告知被監(jiān)督的郵政管理部門、行政執(zhí)法人員作出決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利,并充分聽取被監(jiān)督的郵政管理部門、行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。
第三十一條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定,應(yīng)當制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》。
《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》應(yīng)當載明以下內(nèi)容:
（一）被監(jiān)督的郵政管理部門的名稱；
（二）認定的事實和理由；
（三）處理的決定和依據(jù)；
（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；
（五）作出處理決定的郵政管理部門名稱和日期,并加蓋印章。
第三十二條 指令省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)調(diào)查的,應(yīng)當制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理通知書》。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當在收到《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理通知書》之日起七日內(nèi)立案調(diào)查,自作出處理決定之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果報上級郵政管理部門。
第三十三條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)實施行政執(zhí)法監(jiān)督,可以采取以下措施:
（一）詢問郵政管理部門負責(zé)人及其行政執(zhí)法人員,詢問行政相對人或者其他知情人,并制作筆錄；
（二）查閱和復(fù)制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證；
（三）以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù)；
（四）暫扣行政執(zhí)法證件；
（五）聽取匯報,召開座談會、論證會；
（六）暫扣、封存可以證明存在違法或者不當行政執(zhí)法行為的文書及其他有關(guān)材料；
（七）責(zé)令被監(jiān)督的單位和人員在案件調(diào)查期間不得轉(zhuǎn)移或者擅自處理涉案財物。
第三十四條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù),開展調(diào)查活動時,被檢查、調(diào)查單位和個人應(yīng)當主動接受并予以配合。
第三十五條 被監(jiān)督的郵政管理部門有下列情形之一的,應(yīng)當責(zé)令其限期履行:
（一）違法決定終止行政處罰調(diào)查的；
（二）違法決定終止執(zhí)行行政處罰決定的；
（三）無正當理由不履行法定職責(zé)的；
（四）無正當理由拖延履行法定職責(zé)的。
第三十六條 具體行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,應(yīng)當責(zé)令被監(jiān)督的郵政管理部門以書面形式予以補正或者更正:
（一）未說明理由且事后補充說明理由,當事人、利害關(guān)系人沒有異議的；
（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；
（三）未載明決定作出日期的；
（四）程序存在其他瑕疵,但未對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成影響的；
（五）需要補正或者更正的其他情形。
第三十七條 具體行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,應(yīng)當撤銷:
（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯誤的；
（三）違反法定程序的,但可以補正或者更正的除外；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）具體行政行為明顯不當?shù)模?br/>（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當撤銷的情形。
第三十八條 撤銷具體行政執(zhí)法行為,不適用以下情形:
（一）撤銷可能對公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為不予撤銷的,被監(jiān)督的郵政管理部門應(yīng)當自行采取補救措施。
第三十九條 具體行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,應(yīng)當確認違法:
（一）不履行法定職責(zé),且責(zé)令其履行已無實際意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法,但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法,依法不予撤銷的；
（四）其他應(yīng)當確認違法的情形。
第四十條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)決定撤銷或者確認具體行政執(zhí)法行為違法的,可以責(zé)令被監(jiān)督的郵政管理部門在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
第四十一條 被監(jiān)督的郵政管理部門對行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的郵政管理部門申請復(fù)查。
作出處理決定的郵政管理部門應(yīng)當在收到復(fù)查申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)查決定。
第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,行政相對人對具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,應(yīng)當中止行政執(zhí)法監(jiān)督程序。待行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)束后,再行恢復(fù)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。

第五章 行政執(zhí)法責(zé)任追究

第四十三條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任,是指郵政管理部門的工作人員在行政執(zhí)法過程中,因故意或者重大過失,違法執(zhí)法、不當執(zhí)法或者不履行法定職責(zé),給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。
第四十四條 區(qū)分以下情況,確定行政執(zhí)法過錯責(zé)任人:
（一）直接做出過錯行為的工作人員是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人,經(jīng)審核、批準做出的,審核人、批準人同為過錯責(zé)任人；
（二）因具體工作人員隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準人的審核、批準失誤或者不當?shù)?具體工作人員是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人；
（三）因?qū)徍巳说墓室庑袨樵斐膳鷾嗜耸д`或者不當?shù)?審核人是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人；
（四）審核人變更具體工作人員的正確意見,批準人批準該審核意見,出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的,審核人、批準人是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人；
（五）批準人變更具體工作人員和審核人的正確意見,出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的,批準人是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人；
（六）集體討論決定而導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯,決策人為行政執(zhí)法過錯主要責(zé)任人,參加討論的其他人員為次要責(zé)任人,提出并堅持正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任；
（七）因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯的,根據(jù)崗位責(zé)任確定行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。
第四十五條 對行政執(zhí)法過錯行為不及時報告、虛報、瞞報甚至包庇、縱容的,郵政管理部門主要負責(zé)人應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任。
第四十六條 因行政復(fù)議機關(guān)的有關(guān)人員過錯造成行政復(fù)議案件認定事實錯誤、適用法律不當?shù)?行政復(fù)議機關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第四十七條 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任,主要采取以下方式:
（一）責(zé)令書面檢查；
（二）通報批評；
（三）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位；
（四）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；
（五）因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?承擔(dān)全部或者部分賠償責(zé)任；
（六）涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
以上所列行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式,可視情節(jié)單獨或者合并使用。
第四十八條 有下列情形之一的,可以從輕、減輕或者免除過錯行為人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任:
（一）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微,未造成不良影響的；
（二）因無法預(yù)見的客觀因素導(dǎo)致過錯行為人的行政執(zhí)法過錯的；
（三）過錯行為人在其過錯行為被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)前主動承認錯誤,或者在過錯行為發(fā)生后能主動糾正進行補救的。
第四十九條 有下列情形之一的,應(yīng)當從重處理:
（一）不配合有關(guān)部門調(diào)查,或者阻撓行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的；
（二）對舉報人、控告人或者案件調(diào)查人員進行打擊報復(fù)的；
（三）一年內(nèi)發(fā)生兩次行政執(zhí)法過錯的；
（四）執(zhí)法過程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；
（五）因行政執(zhí)法過錯給他人造成嚴重損害,或者造成嚴重不良影響的。
第五十條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定后,由其郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)將案卷移送本級內(nèi)部監(jiān)察部門。監(jiān)察部門本辦法a>第四十三條至第四十九條的規(guī)定確定行政執(zhí)法過錯責(zé)任人,并依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 郵政管理部門及其執(zhí)法機構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,并視情況予以通報批評；情節(jié)嚴重或者拒不改正的,對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分:
（一）未按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法工作情況年度報告制度的；
（二）安排不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動的；
（三）拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的；
（四）不按照上級郵政管理部門部署組織實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；
（五）未按規(guī)定建立和實行行政執(zhí)法案卷評查制度的；
（六）不執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的；
（七）違法拒絕受理舉報或者對舉報查處不力的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十二條 發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列行為之一的,可暫扣、吊銷其行政執(zhí)法證件,給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理,并依法給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
（一）使用無效行政執(zhí)法證件或者私印、偽造、變造行政執(zhí)法證件的；
（二）將行政執(zhí)法證件交給他人使用的；
（三）未出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；
（四）非法收費或者截留、坐支、私分罰沒財物的；
（五）擅自使用罰沒物品或者由于管理不善致使罰沒物品嚴重受損或者滅失的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的其他情形。
第五十三條 郵政行政執(zhí)法行為對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害,經(jīng)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督程序確認違法的,郵政管理部門應(yīng)當依法給予行政賠償。
郵政管理部門賠償后,應(yīng)當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定向行政執(zhí)法過錯人員追償。
第五十四條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門和本級內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為違法、不當或者行政不作為較多的,或者行政執(zhí)法評議考核結(jié)果滿意度較低的,可以約談該郵政管理部門或者內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)的負責(zé)人。
第五十五條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的,由本級郵政管理部門對郵政行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)給予通報批評,對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:
（一）利用行政執(zhí)法監(jiān)督為個人謀取私利的；
（二）失職或者越權(quán),造成嚴重后果的；
（三）拒不履行法定職責(zé)的；
（四）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的；
（五）有其他違法行為的。

第七章 附則

第五十六條 本辦法自2016年1月1日起實施。