第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督,落實執(zhí)法責(zé)任,提高執(zhí)法水平,規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,制定本規(guī)定。

第二條 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核是指上級交通運(yùn)輸主管部門對下級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬系統(tǒng)上級管理機(jī)構(gòu)對下級管理機(jī)構(gòu)、各級交通運(yùn)輸主管部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評議考核。

第三條 交通運(yùn)輸部主管和指導(dǎo)全國執(zhí)法評議考核工作。

地方各級交通運(yùn)輸主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管理和組織本轄區(qū)的執(zhí)法評議考核工作。

各級交通運(yùn)輸主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施本轄區(qū)的執(zhí)法評議考核工作。

第四條 執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格依法、公開公正、有錯必糾、獎罰分明的原則。

第二章 執(zhí)法評議考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括:

(一)在行政處罰過程中的執(zhí)法情況;

(二)在行政強(qiáng)制過程中的執(zhí)法情況;

(三)辦理行政許可的情況;

(四)辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件的情況;

(五)開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。

第六條 執(zhí)法評議考核的基本標(biāo)準(zhǔn):

(一)行政執(zhí)法主體合法;

(二)行政執(zhí)法內(nèi)容符合執(zhí)法權(quán)限,適用執(zhí)法依據(jù)適當(dāng);

(三)行政執(zhí)法行為公正、文明、規(guī)范;

(四)行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法、適當(dāng);

(五)行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范;

(六)法律文書規(guī)范、完備;

(七)依法制定有關(guān)行政執(zhí)法工作的規(guī)范性文件,文件內(nèi)容不與國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸;

(八)在登記、統(tǒng)計、上報各類執(zhí)法情況的工作中,實事求是,嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第七條 行政處罰和行政強(qiáng)制工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):

(一)行政執(zhí)法主體合法,符合管轄規(guī)定;

(二)行政執(zhí)法符合執(zhí)法權(quán)限,無越權(quán)處罰情形;

(三)案件事實清楚,證據(jù)確實充分;

(四)調(diào)查取證合法、及時、客觀、全面,無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致證據(jù)無法取得等情形;

(五)定性及適用法規(guī)準(zhǔn)確,處理適當(dāng);

(六)行政執(zhí)法程序合法;

(七)對依法暫扣、罰沒的財務(wù)妥善保管、依法處置,無截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形;

(八)依法履行告知的義務(wù),保障行政管理相對人的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利;

(九)法律文書規(guī)范、完備。

第八條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):

(一)行政許可的實施主體合法,具有相應(yīng)的行政許可權(quán);

(二)行政許可的實施主體已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定,將行政許可事項、依據(jù)、條件以及受理要求等相關(guān)內(nèi)容予以公示;

(三)依法履行告知的義務(wù),保障行政許可申請人和利害關(guān)系人要求聽證的權(quán)利;

(四)行政許可的受理、審查、決定和聽證程序合法;

(五)法律文書規(guī)范、完備。

第九條 辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):

(一)依法辦理行政復(fù)議案件,無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者復(fù)議決定被人民法院依法撤銷等情形;

(二)對行政訴訟案件依法應(yīng)訴,無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)和答辯意見等情形;

(三)依法進(jìn)行國家賠償,對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形;

(四)依法、及時處理控告申訴,無推諉、拖延、敷衍等情形。

第十條 開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):

(一)嚴(yán)格執(zhí)行上級交通運(yùn)輸行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令,無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形;

(二)對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯誤案件及時糾正,無故意隱瞞、拒不糾正的情形;

(三)依法及時追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任,無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或者降格追究的情形。

第三章 執(zhí)法評議考核的組織與實施

第十一條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織開展全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的執(zhí)法評議考核工作。

部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)組織開展對本系統(tǒng)的執(zhí)法評議考核工作。

地方各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對下級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況按照本規(guī)定開展日常執(zhí)法評議考核和年度執(zhí)法評議考核工作,并將年度執(zhí)法評議考核結(jié)果報送上一級交通運(yùn)輸主管部門。

第十二條 交通運(yùn)輸部對省級交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)法評議考核結(jié)果予以通報。

部海事局、長江航務(wù)管理局對本系統(tǒng)執(zhí)法評議考核結(jié)果予以通報。

省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將年度執(zhí)法評議考核結(jié)果在本轄區(qū)內(nèi)予以通報。

第十三條 開展年度執(zhí)法評議考核工作可以成立以本級交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長,交通運(yùn)輸有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己诵〗M的日常工作可以由各級交通運(yùn)輸主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。

第十四條 執(zhí)法評議考核實行百分制,根據(jù)考核的內(nèi)容范圍確定各項考核內(nèi)容所占分?jǐn)?shù)。省級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合本地、本系統(tǒng)實際情況確定統(tǒng)一的考核項目和評分標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)法評議考核結(jié)果以年度計分為準(zhǔn),分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

第十五條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的,該年度執(zhí)法評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo):

(一)違法執(zhí)法導(dǎo)致行政相對人傷亡或者引發(fā)群體性事件,造成惡劣社會影響的;

(二)違法執(zhí)法拒不糾正導(dǎo)致行政相對人長期赴京、到省上訪的;

(三)違法執(zhí)法導(dǎo)致媒體集中報道引起社會公眾廣泛關(guān)注、造成較為嚴(yán)重負(fù)面影響的;

(四)對上級指出的嚴(yán)重違法問題未予改正的;

(五)弄虛作假、對已生效的執(zhí)法文書等執(zhí)法卷宗材料進(jìn)行事后加工、修改、完善的;

(六)拒絕接受或者不積極配合執(zhí)法評議考核的。

第十六條 執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。

內(nèi)部執(zhí)法評議考核的主要方法包括:

(一)審閱有關(guān)報告材料、聽取情況匯報;

(二)組織現(xiàn)場檢查或者暗訪活動;

(三)評查執(zhí)法案卷,調(diào)閱相關(guān)文件、資料;

(四)進(jìn)行專項工作檢查或者專案調(diào)查;

(五)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律水平測試。

外部執(zhí)法評議考核的主要方法包括:

(一)召開座談會;

(二)發(fā)放執(zhí)法評議卡;

(三)設(shè)立公眾意見箱;

(四)開通執(zhí)法評議專線電話;

(五)聘請監(jiān)督評議員;

(六)發(fā)放問卷調(diào)查表;

(七)舉行民意測驗。

第十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法評議考核結(jié)果中適當(dāng)加分:

(一)在重大社會事件中行使行政執(zhí)法職權(quán)或者履行法定義務(wù)及時、適當(dāng),在本地區(qū)或者本系統(tǒng)反響良好的;

(二)落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作扎實,總結(jié)典型經(jīng)驗,被上級主管部門推廣的。

第十八條 對違法執(zhí)法自查自糾,并依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任的,可以減少扣分。

第十九條 上級交通運(yùn)輸主管部門可以對下級交通運(yùn)輸主管部門的執(zhí)法評議考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

第二十條 對執(zhí)法評議考核結(jié)果有異議的,相關(guān)單位可以自結(jié)果通報之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)法評議考核的交通運(yùn)輸主管部門提出書面申訴。負(fù)責(zé)執(zhí)法評議考核的交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)情況可以重新組織人員復(fù)查,并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。

第二十一條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法評議考核檔案,如實記錄日常執(zhí)法評議考核情況,作為年度執(zhí)法評議考核的重要依據(jù)。

第二十二條 各級地方交通運(yùn)輸主管部門要建立執(zhí)法反饋制度,適時邀請執(zhí)法相對人開展執(zhí)法反饋工作,改進(jìn)執(zhí)法工作,提高行政執(zhí)法水平。

第四章 獎懲

第二十三條 執(zhí)法評議考核結(jié)果是衡量交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作實績的重要指標(biāo)。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位要予以通報表彰;連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的,對單位及主要領(lǐng)導(dǎo)給予嘉獎。

凡申報交通運(yùn)輸系統(tǒng)全國性榮譽(yù)的,執(zhí)法評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)是優(yōu)秀。

第二十四條 對執(zhí)法評議考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位,應(yīng)當(dāng)予以通報批評,責(zé)令限期整改,并取消其當(dāng)年評優(yōu)受獎資格。

第二十五條 在執(zhí)法評議考核過程中,發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動確有錯誤或不適當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)依法及時糾正。需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法責(zé)任的,依照相關(guān)規(guī)定予以追究。

第二十六條 上級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法評議考核結(jié)果及執(zhí)法工作需要,向執(zhí)法考核中未達(dá)標(biāo)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)派出執(zhí)法督導(dǎo)組進(jìn)行有針對性的執(zhí)法指導(dǎo),與基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。

第五章 附則

第二十七條 本辦法自2010年10月1日施行。