第一條 為了規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高價格決策的科學性，促進經(jīng)營者加強成本管理，建立健全成本約束機制，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整實行政府指導價、政府定價的商品和服務(wù)價格(以下簡稱制定價格)實施價格成本監(jiān)審的活動，應(yīng)當遵守本辦法。本辦法所稱價格成本監(jiān)審(以下簡稱成本監(jiān)審)，是指縣級以上人民政府價格主管部門制定價格過程中，在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上核定價格成本的行為。本辦法所稱價格成本，是指本省或者一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出。

第三條 成本監(jiān)審應(yīng)當遵循公平、科學、規(guī)范、效率的原則。

第四條 縣級以上人民政府價格主管部門負責本級政府制定價格權(quán)限和范圍內(nèi)的成本監(jiān)審工作。縣級以上人民政府價格主管部門所屬的成本調(diào)查機構(gòu)負責成本監(jiān)審具體工作，也可接受上級價格主管部門委托或者下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。縣級以上人民政府財政、工業(yè)和信息、國資、教育、衛(wèi)生、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門在各自的職責范圍內(nèi)，配合價格主管部門實施成本監(jiān)審。

第五條 成本監(jiān)審實行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由省人民政府價格主管部門依據(jù)《江西省政府定價目錄》確定，并向社會公布。列入價格聽證目錄的商品和服務(wù)，自動列入成本監(jiān)審目錄。對已列入《江西省政府定價目錄》、但未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，省人民政府價格主管部門認為有必要的，可以實施成本監(jiān)審。

第六條 成本監(jiān)審實行制定價格前監(jiān)審(以下簡稱定調(diào)價監(jiān)審)和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。對同一經(jīng)營者的同一種商品或者服務(wù)成本，同一會計年度內(nèi)不得交叉實施或者重復實施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。

第七條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價監(jiān)審或者定期監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。

第八條 對同一種商品或者服務(wù)價格成本核定，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當對所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機構(gòu)可以選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為價格成本。

第九條 成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當制定年度成本監(jiān)審計劃，并按照計劃實施成本監(jiān)審。成本調(diào)查機構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)營者、消費者及有關(guān)方面提出的制定價格的建議，實施成本監(jiān)審;也可以根據(jù)社會平均成本、市場供求狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實施成本監(jiān)審。

第十條 成本調(diào)查機構(gòu)實施成本監(jiān)審，可以根據(jù)工作需要聘請具備相應(yīng)資格的專業(yè)人員，協(xié)助實施成本監(jiān)審。

第十一條 成本監(jiān)審人員實施與本人有利害關(guān)系的成本監(jiān)審工作時，應(yīng)當主動申請回避。經(jīng)營者知悉成本監(jiān)審人員與實施成本監(jiān)審工作有利害關(guān)系的，有權(quán)向成本調(diào)查機構(gòu)提出回避申請。成本監(jiān)審人員的回避，由成本調(diào)查機構(gòu)負責人決定。

第十二條 成本調(diào)查機構(gòu)實施成本監(jiān)審，應(yīng)當向有關(guān)經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審通知書。成本監(jiān)審通知書應(yīng)當載明監(jiān)審的商品或者服務(wù)項目、經(jīng)營者應(yīng)當提交的成本資料目錄、具體實施成本監(jiān)審的成本調(diào)查機構(gòu)名稱、監(jiān)審日期、與成本監(jiān)審有關(guān)的其他事項。

第十三條 經(jīng)營者應(yīng)當按照成本監(jiān)審通知書的要求，提交商品或者服務(wù)的成本資料，并對所提交成本資料的真實性負責。成本資料包括：

(一)按照成本調(diào)查機構(gòu)規(guī)定格式和要求填報的價格成本監(jiān)審報表;

(二)近三年經(jīng)會計師事務(wù)所或者稅務(wù)、審計等部門審計的年度財務(wù)會計報告。經(jīng)營不足三年的，提交經(jīng)會計師事務(wù)所或者稅務(wù)、審計等部門審計的實際經(jīng)營期間的財務(wù)會計報告;

(三)主要成本項目的核算辦法、成本費用分攤辦法、定額依據(jù)說明;

(四)其他與成本監(jiān)審相關(guān)的資料。尚未正式營運的，經(jīng)營者應(yīng)當提交經(jīng)有權(quán)審批單位批準的可行性研究報告以及按照成本調(diào)查機構(gòu)規(guī)定格式和要求填報的成本監(jiān)審報表。

第十四條 經(jīng)營者應(yīng)當準確記錄、核算商品或者服務(wù)的成本，并對實行政府指導價、政府定價的商品和服務(wù)與實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本分別核算，不得弄虛作假。

第十五條 成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當對經(jīng)營者按照本辦法第十三條規(guī)定報送的成本資料進行初審。成本資料不全或者內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性告知經(jīng)營者予以補正。

第十六條 經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審符合要求的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進行核算。下列費用不得列入價格成本：

(一)不符合法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;

(二)與實施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無直接關(guān)聯(lián)的費用;

(三)經(jīng)營者非持續(xù)、非正?；顒影l(fā)生的費用;

(四)生產(chǎn)經(jīng)營支出中已經(jīng)按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策或者政府給予補償?shù)牟糠?

(五)向投資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出;

(六)各類捐贈、贊助、罰款、違約金等支出;

(七)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用。

第十七條 成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當向經(jīng)營者出具成本監(jiān)審結(jié)論告知書。經(jīng)營者對成本監(jiān)審結(jié)論有異議的，應(yīng)當在收到成本監(jiān)審結(jié)論告知書之日起10個工作日內(nèi)向成本調(diào)查機構(gòu)提出書面意見及理由。成本調(diào)查機構(gòu)在接到經(jīng)營者對成本監(jiān)審結(jié)論的書面意見后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)進行復審，并將復審結(jié)論告知經(jīng)營者。

第十八條 成本調(diào)查機構(gòu)完成單個經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表，并根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算價格成本，向政府價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告包括：

(一)成本監(jiān)審項目、對象、依據(jù)、程序;

(二)成本審核的主要內(nèi)容;

(三)經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由;

(四)成本監(jiān)審結(jié)論及經(jīng)營者對定價成本監(jiān)審結(jié)論的意見;

(五)其他需要說明的事項。成本監(jiān)審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或者蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。

第十九條 經(jīng)過成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，政府價格主管部門應(yīng)當依據(jù)成本監(jiān)審報告制定價格。

第二十條 為掌握政府制定價格的社會平均成本變動情況，成本調(diào)查機構(gòu)可以根據(jù)需要，對部分經(jīng)營者實行定點監(jiān)審成本制度。成本監(jiān)審點，由成本調(diào)查機構(gòu)統(tǒng)一確定并公布。經(jīng)營者被列為成本監(jiān)審點的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當定期為其提供相關(guān)商品和服務(wù)的價格、平均生產(chǎn)經(jīng)營成本及供求信息等服務(wù)，并對其相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓。被列為成本監(jiān)審點的經(jīng)營者應(yīng)當按照成本調(diào)查機構(gòu)的要求，如實填寫成本監(jiān)審報表，并按時報送。成本調(diào)查機構(gòu)對成本監(jiān)審點報送的有關(guān)資料應(yīng)當及時進行審核匯總，必要時可以向社會公布有關(guān)商品和服務(wù)的社會平均成本。

第二十一條 成本調(diào)查機構(gòu)及其成本監(jiān)審人員應(yīng)當為經(jīng)營者保守商業(yè)秘密，不得將獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他活動。

第二十二條 成本調(diào)查機構(gòu)實施成本監(jiān)審不得收費，其所需工作經(jīng)費由同級財政部門在預算中安排解決。

第二十三條 政府價格主管部門違反本辦法，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級政府價格主管部門或者本級人民政府責令改正，并給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第二十四條 成本監(jiān)審人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄、泄露經(jīng)營者商業(yè)秘密的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 經(jīng)營者拒絕提供或者提供虛假成本資料的，由政府價格主管部門責令限期改正，并給予通報批評;逾期不改正的，可以處200元以上1000元以下罰款。

第二十六條 政府價格主管部門制定行政機關(guān)的收費標準時，可以按照本辦法實施成本監(jiān)審。其他有政府定價權(quán)的部門制定價格時，參照本辦法實施成本監(jiān)審。

第二十七條 本辦法自2009年12月1日起施行。

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