第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)山水花園城市建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)(丹陽(yáng)、揚(yáng)中、句容三個(gè)轄市除外)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是本市城市綠化行政主管部門(mén)，履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市綠化的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;參與編制城市綠化規(guī)劃;開(kāi)展城市綠化行業(yè)管理;組織或者指導(dǎo)城市綠化建設(shè);查處城市綠化違法行為;法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各轄區(qū)應(yīng)當(dāng)明確區(qū)城市綠化行政主管部門(mén)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作，并接受市城市綠化行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

規(guī)劃、農(nóng)委、旅游(園林)、國(guó)土、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、公安、城管、物價(jià)、三山南山管委會(huì)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好城市綠化管理相關(guān)工作。

第四條 市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)把城市綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣新成果、新技術(shù)，提高城市綠化水平。

第五條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜，將節(jié)約型園林綠化的要求貫穿城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)綠地功能、生態(tài)效應(yīng)和景觀(guān)要求的統(tǒng)一融合。

市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)及其城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)綠化成果，加強(qiáng)對(duì)城市及其周邊地區(qū)的山體、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)，維持具有城市地域特色的自然風(fēng)貌，構(gòu)建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。

第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和具有勞動(dòng)能力的適齡公民應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹(shù)或其他城市綠化義務(wù)。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)損壞綠化及其設(shè)施的行為進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。

第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展城市綠化服務(wù)工作，引導(dǎo)市民參與城市綠化保護(hù)活動(dòng)。

對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 市城市綠化行政主管部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)、布局、用地面積，規(guī)定城市各類(lèi)綠地的控制原則，分層次合理布局各類(lèi)綠地;應(yīng)當(dāng)確定城市綠地系統(tǒng)海綿體功能、防災(zāi)避險(xiǎn)體系、生物多樣性保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)。

批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市綠化行政主管部門(mén)，根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定公園綠地、防護(hù)綠地等范圍的控制線(xiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線(xiàn)，不得擅自變更。

第十條 城市建成區(qū)綠化用地面積應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的35%，綠化覆蓋面積不低于總用地面積的40%。

第十一條 城市各類(lèi)新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套安排相應(yīng)的綠化用地，其綠化用地占建設(shè)工程項(xiàng)目可開(kāi)發(fā)用地面積的比例應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)居住區(qū)不低于30%;

(二)機(jī)關(guān)團(tuán)體、文化娛樂(lè)、體育、科研、部隊(duì)等單位不低于30%;幼兒園、托兒所、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、老年人居住建筑(包括老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、托老所)等單位不低于35%;

(三)城市主干道不低于30%，次干道不低于25%;

(四)其他建設(shè)工程項(xiàng)目綠化用地比例指標(biāo)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬于舊城改造區(qū)的項(xiàng)目，(一)至(四)項(xiàng)相關(guān)綠化用地比例指標(biāo)可以降低5%，但綠化覆蓋率不低于30%。

第十二條 在完善市區(qū)公園體系的基礎(chǔ)上推行“城市公園綠地10分鐘服務(wù)圈”的建設(shè)。市區(qū)山體應(yīng)當(dāng)建成山體公園，河道單側(cè)綠地寬度大于8米的應(yīng)當(dāng)建成開(kāi)放式帶狀公園。

第十三條 城市道路應(yīng)當(dāng)栽植行道樹(shù)。行道樹(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市道路環(huán)境和區(qū)域環(huán)境;行道樹(shù)樹(shù)池寬度不小于1.2米，深度不小于1米;種植土應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足樹(shù)木生長(zhǎng)需求并與原土相接。

第十四條 城市綠化工程應(yīng)當(dāng)多植喬木、灌木，嚴(yán)格控制單純性草坪的面積。

第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，統(tǒng)一安排綠化工程施工，并在主體工程建成后的第一個(gè)綠化季完成，所需資金列入工程總預(yù)算。

第十六條 城市綠化工程和建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十七條 城市綠化工程的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)城市綠化行政主管部門(mén)審批。工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)有城市綠化行政主管部門(mén)參加審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確需改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十八條 使用國(guó)有資金建設(shè)的城市綠化工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受城市綠化行政主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十九條 城市綠化工程和建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后15日內(nèi)將綠化工程竣工驗(yàn)收資料報(bào)送城市綠化行政主管部門(mén)備案。

使用國(guó)有資金建設(shè)的綠化工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有城市綠化行政主管部門(mén)參加。

第二十條 城市綠化應(yīng)當(dāng)推廣鄉(xiāng)土適生植物，科學(xué)應(yīng)用市樹(shù)市花，合理配置綠化樹(shù)種，體現(xiàn)季相變化和地方特色。

第二十一條 單位、居住區(qū)等建(構(gòu))筑物符合建筑規(guī)范適宜綠化的，鼓勵(lì)進(jìn)行垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化;鼓勵(lì)采用透空圍墻或者不設(shè)置圍墻，透綠顯綠。

城市橋梁、高架道路、軌道交通、河道駁岸、山體擋墻等市政公用設(shè)施適宜垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施垂直綠化。

室外公共停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，鋪設(shè)植草地坪，建成林蔭停車(chē)場(chǎng)。

第三章 管理和保護(hù)

第二十二條 城市綠化管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

(一)使用國(guó)有資金建設(shè)的綠化按照權(quán)屬或者政府授權(quán)由市城市綠化行政主管部門(mén)、轄區(qū)或者其他有關(guān)單位負(fù)責(zé);

(二)單位附屬綠化和單位管轄范圍內(nèi)的防護(hù)綠地由所在單位負(fù)責(zé)，并鼓勵(lì)向社會(huì)開(kāi)放;

(三)景區(qū)綠化由景區(qū)管理單位負(fù)責(zé);

(四)居住區(qū)綠化由居住區(qū)管理單位負(fù)責(zé);

(五)生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé);

(六)住宅院內(nèi)的綠化由業(yè)主負(fù)責(zé);

(七)綠化工程已超過(guò)質(zhì)量保修期但未確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第二十三條 城市綠化管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照省、市綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，并接受市城市綠化行政主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

使用國(guó)有資金建設(shè)的綠化應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定具備資質(zhì)的綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。

第二十四條 禁止下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

(一)在樹(shù)木上刻劃、釘釘，纏繞繩索，擅自架設(shè)電線(xiàn)電纜或者照明設(shè)施;

(二)擅自采摘花果、采收種條、采挖中草藥或者種苗;

(三)擅自修剪、移植或者砍伐城市樹(shù)木;

(四)砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡;

(五)擅自在綠地內(nèi)取土，搭建建(構(gòu))筑物，圍圈樹(shù)木，設(shè)置廣告牌、標(biāo)語(yǔ)牌;

(六)在距離樹(shù)干1.5米范圍內(nèi)埋設(shè)影響樹(shù)木生長(zhǎng)的排水、供水、供氣、電纜等各種管線(xiàn)或者挖掘坑道;

(七)在綠地內(nèi)停放車(chē)輛、堆放雜物、傾倒垃圾、棄置渣土或者其他影響植物生長(zhǎng)的有毒有害物質(zhì);

(八)其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第二十五條 應(yīng)當(dāng)建立永久性綠地保護(hù)制度，永久性綠地名錄經(jīng)確認(rèn)后向社會(huì)公布。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地或者改變其規(guī)劃用途。因城市規(guī)劃調(diào)整變更城市綠化用地的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并補(bǔ)償重建綠地的費(fèi)用。

因城市建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠化用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)同意，并按規(guī)定辦理臨時(shí)占用城市綠化用地手續(xù)，交納臨時(shí)占用綠地費(fèi)用，并在被占用綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時(shí)間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。

被占用綠地內(nèi)可利用的樹(shù)木不得隨意砍伐，應(yīng)當(dāng)用于城市綠化;使用財(cái)政資金管養(yǎng)的樹(shù)木應(yīng)當(dāng)由城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)移植。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自修剪、移植或者砍伐城市中的樹(shù)木。確需修剪使用國(guó)有資金管護(hù)的樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)在城市綠化行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。確需移植、砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。

第二十八條 建設(shè)工程項(xiàng)目用地范圍內(nèi)有綠化的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)在土地使用權(quán)出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)告知城市綠化行政主管部門(mén)，由城市綠化行政主管部門(mén)提出對(duì)綠化的處置、保護(hù)意見(jiàn)。用地單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，落實(shí)對(duì)綠化的處置、保護(hù)措施，并接受城市綠化行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第二十九條 城市中新建、改建道路及各類(lèi)新建管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹(shù)木。確實(shí)無(wú)法避讓的，在設(shè)計(jì)中或者施工前，有關(guān)主管部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市綠化行政主管部門(mén)確定保護(hù)措施。

第三十條 市政、通訊、電力、水利、交通、公安、消防等各類(lèi)管線(xiàn)管理部門(mén)為日常保護(hù)管線(xiàn)需要修剪樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)在城市綠化行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下按照兼顧管線(xiàn)安全使用和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。

遇有緊急情況需要修剪、移植、砍伐樹(shù)木的，可以先行處理，但應(yīng)當(dāng)在處理后2日內(nèi)報(bào)城市綠化行政主管部門(mén)備案。

第三十一條 城市中樹(shù)齡在100年以上的樹(shù)木，稀有、珍貴樹(shù)木，具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹(shù)木，均屬古樹(shù)名木。樹(shù)齡在50年至100年(不含100年)的樹(shù)木為古樹(shù)后續(xù)資源。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人砍伐或者擅自遷移古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 城市綠化工程、建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)施工，或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的，由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第三十三條 違反已批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目竣工后縮小綠地面積的，由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以每平方米500元以上1000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以損失費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款。

第三十五條 擅自占用城市綠地，或者臨時(shí)占用城市綠地超過(guò)批準(zhǔn)期限、面積或者期滿(mǎn)后未恢復(fù)原狀的，由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并處以所占綠化用地面積每平方米500元以上1000元以下罰款;造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條 對(duì)違反本辦法的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)和所在單位給予相應(yīng)的行政處分;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 城市綠化行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)在城市綠化建管工作中不按照規(guī)定履行職責(zé)的;

(二)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，不按照規(guī)定查處的;

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

第三十九條 法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門(mén)管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，屬于林地的由林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，屬于公園和綠地的由城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

第四十條 本辦法所稱(chēng)城市綠地指已建成和在建的綠地，以及城市規(guī)劃確定的綠地，包括：

(一)公園綠地，指向公眾開(kāi)放，以游覽休憩為主要功能兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地;

(二)生產(chǎn)綠地，指為城市綠化服務(wù)，能為城市提供苗木、草坪、花卉和種子的各類(lèi)圃地;

(三)防護(hù)綠地，指具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地;

(四)附屬綠地，指城市建設(shè)用地中綠地之外各類(lèi)用地中的附屬綠化用地，包括：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地。

(五)其他綠地，指城市建設(shè)用地以外生態(tài)景觀(guān)、植被覆蓋、山水地貌較好或應(yīng)當(dāng)改造好的區(qū)域。

第四十一條 轄市城市綠化工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自2017年1月1日起施行。