第一章 總則

第一條 為科學合理地制定控制性詳細規(guī)劃，規(guī)范和加強控制性詳細規(guī)劃的實施和管理，促進城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批、實施、修改和監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

需要編制鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱控制性詳細規(guī)劃，是指以城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地的主導功能和開發(fā)建設控制原則，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的布局和規(guī)模，開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強度、配套設施以及空間環(huán)境等，作出控制要求的規(guī)劃。

前款所稱控制性詳細規(guī)劃包括：貴陽市城市控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱市城市控制性詳細規(guī)劃)、清鎮(zhèn)市城市控制性詳細規(guī)劃和市轄區(qū)范圍內的鎮(zhèn)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。

市城市控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域范圍，是指經國務院批準的城市總體規(guī)劃確定的市轄區(qū)范圍內的城市建設用地規(guī)劃范圍。

第四條 市、區(qū)(縣、市)人民政府應當按照職責權限，加強對控制性詳細規(guī)劃的領導和管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市控制性詳細規(guī)劃的指導和監(jiān)督管理工作，具體負責市城市控制性詳細規(guī)劃的管理工作和市轄區(qū)范圍內鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的有關工作。

縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責權限，負責本轄區(qū)范圍內控制性詳細規(guī)劃的管理工作，業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導。

市、區(qū)(市、縣)人民政府其他有關部門按照各自職責，做好控制性詳細規(guī)劃的有關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責權限，依法負責本轄區(qū)范圍內控制性詳細規(guī)劃的管理工作。

第五條 各級人民政府應當將本轄區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制、修改、監(jiān)督管理等所需經費列入同級財政預算，保障工作正常開展。

第六條 鼓勵公民、法人和其他組織參與控制性詳細規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施。

任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合控制性詳細規(guī)劃要求,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都應當遵守經依法批準并且公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃監(jiān)督管理，對違反控制性詳細規(guī)劃的行為有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報、控告，依法核查處理，并且將處理結果反饋舉報、控告人。

第二章 控制性詳細規(guī)劃的編制和審批

第七條 市城市控制性詳細規(guī)劃包括總則、導則、細則，總則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，導則、細則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托所在地的區(qū)人民政府組織編制。

清鎮(zhèn)市城市控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由所在地縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

市轄區(qū)范圍內鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由所在地的鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第八條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需要，結合城市、鎮(zhèn)管理行政區(qū)劃，制訂控制性詳細規(guī)劃編制計劃,按照下列規(guī)定報送審定：

(一)市城市控制性詳細規(guī)劃編制計劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送市人民政府審定;

(二)市轄區(qū)范圍內鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制計劃，報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，由所在地的區(qū)人民政府報送市人民政府審定;

(三)清鎮(zhèn)市城市控制性詳細規(guī)劃編制計劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制計劃，由涉及的縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府報送所在地縣(市)人民政府審定。

第九條 控制性詳細規(guī)劃應當覆蓋城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的建設用地范圍。城市、鎮(zhèn)的中心區(qū)、近期建設區(qū)、舊城改造區(qū)和儲備土地、擬出讓土地等區(qū)域,應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。

第十條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府應當按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購方式擇優(yōu)選擇具備相應資質的規(guī)劃編制單位，依法委托其承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。

第十一條 編制控制性詳細規(guī)劃，應當符合下列規(guī)定：

(一)適應經濟社會可持續(xù)發(fā)展需要;

(二)符合經批準的城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃;

(三)嚴格遵守國家有關標準和技術規(guī)范;

(四)與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、生態(tài)文明建設、產業(yè)發(fā)展、安全生產、林地保護、教育、醫(yī)療、體育等各類規(guī)劃相銜接;

(五)不得違反城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃規(guī)定的強制性內容和城市規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)以及藍線、黃線、紫線、綠線等控制要求;

(六)優(yōu)先安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施;

(七)改善生態(tài)環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產，體現(xiàn)提高環(huán)境質量、生活質量和景觀藝術水平的總體要求;

(八)滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關系;

(九)法律、法規(guī)和國家、省的其他規(guī)定。

鼓勵運用新技術編制、管理控制性詳細規(guī)劃，提高科學性、嚴肅性、前瞻性。

第十二條 市城市控制性詳細規(guī)劃的總則、導則、細則三級規(guī)劃體系，分別對應城市的組團、單元和地塊三個層次。

總則的范圍依據(jù)城市總體規(guī)劃、組團及單元規(guī)劃，結合行政區(qū)劃、自然地理、城市空間布局結構等要素確定。

導則的范圍根據(jù)總則確定，面積約為1至5平方公里。

細則的范圍根據(jù)導則確定，面積約為0.1至0.5平方公里。

第十三條 市城市控制性詳細規(guī)劃總則，應當按照下列規(guī)定編制：

(一)依據(jù)城市總體規(guī)劃、組團及單元劃定規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展需要，劃定組團邊界，確定組團發(fā)展定位及建設容量等內容;

(二)劃分組團范圍內的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，確定人口容量、建設用地規(guī)模、空間結構等內容;

(三)確定城市藍線、黃線、紫線、綠線的控制要求;

(四)確定路網結構、密度和城市快速路以及主次干道的寬度、控制點坐標、主要交叉口形式;

(五)確定主要市政工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合布局;

(六)確定城市、組團、單元范圍內的城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的規(guī)模和布局;

(七)原則上按照1至5平方公里范圍，在組團內劃分若干單元，劃分各單元的規(guī)劃邊界，確定單元的主導功能、人口容量、建設用地規(guī)模、建設容量等內容;

(八)確定組團和單元的總體建筑風貌、景觀節(jié)點、視線通廊、建筑高度等城市設計引導內容;

(九)確定控制性詳細規(guī)劃涉及環(huán)境影響評價的相關內容。

第十四條 市城市控制性詳細規(guī)劃導則，應當按照下列規(guī)定編制：

(一)校核單元范圍，劃定單元邊界，確定單元的主導功能、人口容量、建設用地規(guī)模、建設容量等內容;

(二)全面詳細了解所在單元內的土地使用權屬和規(guī)劃審批及其實施情況;

(三)依據(jù)總則，原則上按照0.1至0.5平方公里范圍，在單元內劃分若干地塊，劃分各地塊的規(guī)劃邊界，確定地塊的人口容量、建設用地規(guī)模、建設容量、綜合容積率、建筑高度等內容;

(四)細化城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的規(guī)模、布局及其他控制性要求;

(五)詳細確定各級道路的規(guī)劃斷面、控制點坐標及高程、交叉口形式及路口展寬渠化措施、港灣式公交?？空疚恢?、人行地下通道或者過街天橋等設施的位置;

(六)確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合布置;

(七)確定地下空間開發(fā)利用具體要求;

(八)確定各地塊的總體建筑風貌、景觀節(jié)點、視線通廊等城市設計引導內容。

第十五條 市城市控制性詳細規(guī)劃細則，應當按照下列規(guī)定編制：

(一)校核地塊范圍，劃定地塊邊界，確定地塊的人口容量、建設用地規(guī)模、建設容量等內容;

(二)確定地塊內各類建筑容量要求，概算新增建筑量、拆除建筑量和保留建筑量的規(guī)模及比例，并且作經濟評價分析;

(三)按照土地使用權屬完整性和便于土地出讓的原則，進一步細分至子地塊;

(四)依據(jù)導則確定子地塊的用地面積、用地性質及其兼容性、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度和建筑退界、停車泊位、出入口方位等控制要求;

(五)落實總則、導則中的總體建筑風貌、景觀節(jié)點、視線通廊等規(guī)劃控制內容，同步編制地塊城市設計。

第十六條 編制清鎮(zhèn)市城市控制性詳細規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣(市)人民政府依據(jù)有關法律法規(guī)、國家及省的相關規(guī)定和本辦法第十一條規(guī)定，結合本轄區(qū)范圍內規(guī)劃管理的實際確定具體內容。

編制市轄區(qū)范圍內鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照前款規(guī)定確定具體內容，并且征求所在地區(qū)人民政府的意見。

第十七條 控制性詳細規(guī)劃編制完成后，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責組織進行初審，征求有關部門的意見，并且通過政府及部門門戶網站等媒體向社會公告，公開廣泛征求公眾意見。

征求意見公告應當載明公眾提交意見的期限、方式，公告的時間不少于30日。

第十八條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府應當收集、整理和組織研究公眾意見，必要時可以通過召開論證會、聽證會等方式進行論證，結合征求意見和論證情況，組織對控制性詳細規(guī)劃進行修改完善。

第十九條 市城市控制性詳細規(guī)劃總則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送市人民政府審批。導則和細則由市人民政府委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接審定，其具體程序由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

市城市控制性詳細規(guī)劃總則未經市人民政府批準，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得審定導則、細則。

市轄區(qū)范圍內鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，由所在地的區(qū)人民政府報送市人民政府審批。

清鎮(zhèn)市城市控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由所在地縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府按照職責報送縣(市)人民政府審批。

控制性詳細規(guī)劃報送審批時，應當同時報送市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府或者鎮(zhèn)人民政府的初審意見、征求意見及其處理情況。

第二十條 控制性詳細規(guī)劃經市、縣(市)人民政府批準后，由市、縣(市)人民政府公布實施，并且報送同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

控制性詳細規(guī)劃的備案應當采用紙質和電子文檔形式。

第二十一條 控制性詳細規(guī)劃經批準后，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府應當自批準之日起20個工作日內，在當?shù)刂饕侣劽襟w公布規(guī)劃的具體范圍、生效時間、查詢方式，在政府及部門門戶網站、規(guī)劃展覽館、主要公共場所公布規(guī)劃內容。但是，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第二十二條 緊急情況下需要在市城市控制性詳細規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域及時布局重大城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施建設的，可由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托所在地的區(qū)人民政府依據(jù)本辦法規(guī)定先行組織編制細則，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報送市人民政府批準后，納入市城市控制性詳細規(guī)劃管理，并且按照本辦法第二十條、第二十一條的規(guī)定重新公布和報送備案。

第二十三條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當建立控制性詳細規(guī)劃檔案，將規(guī)劃編制、審批、修改過程中形成的所有材料和現(xiàn)狀資料等按照檔案管理的要求整理歸檔。

市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當逐步建立控制性詳細規(guī)劃數(shù)字化信息平臺，將控制性詳細規(guī)劃的實施、監(jiān)督、維護、檔案資料、信息查詢等納入數(shù)字化信息平臺管理。

第三章 控制性詳細規(guī)劃的實施和修改

第二十四條 經依法批準并且公布的控制性詳細規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法定依據(jù)。

在規(guī)劃區(qū)內進行土地供應、土地利用和開發(fā)建設，應當符合控制性詳細規(guī)劃的要求。

第二十五條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書，應當符合控制性詳細規(guī)劃。

以出讓方式提供國有土地使用權的，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的位置、用地性質及面積、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證時，其許可的內容應當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十六條 控制性詳細規(guī)劃非經法定程序，不得擅自修改。確需修改的，應當具備下列情形之一：

(一)所依據(jù)的城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃發(fā)生變化，對控制性詳細規(guī)劃確定的目標、功能與布局發(fā)生重大影響的;

(二)因實施國家、省、市的重大項目或者重點工程建設，對控制性詳細規(guī)劃強制執(zhí)行內容產生重大影響的;

(三)因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施建設需要導致已出讓或者劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的;

(四)控制性詳細規(guī)劃實施中經組織論證認為確需修改并且經原審批機關同意的。

市城市控制性詳細規(guī)劃導則、細則修改的具體條件，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、市城市控制性詳細規(guī)劃總則，銜接各類專項規(guī)劃，結合規(guī)劃管理的實際需要確定。

第二十七條 控制性詳細規(guī)劃需要修改的，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當組織對修改的必要性進行專題論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，提出修改建議，向原審批機關提出專題報告并且經同意后，組織編制修改方案，依照本辦法第二章規(guī)定的程序進行修改、報批、重新公布和報送備案。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的強制性內容的，應當依法按程序先修改總體規(guī)劃。

第二十八條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當建立控制性詳細規(guī)劃動態(tài)維護制度，定期對控制性詳細規(guī)劃的實施情況開展分析評估，有計劃地按照規(guī)定程序進行完善。

市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府可依法委托具備相應資質的規(guī)劃編制單位對控制性詳細規(guī)劃進行動態(tài)維護。

第二十九條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當加強對控制性詳細規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，適時向同級人民政府和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告控制性詳細規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理情況。

第四章 罰則

第三十條 規(guī)劃編制單位違反國家有關標準編制控制性詳細規(guī)劃的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條的規(guī)定處罰。造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由具有管理權限的部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》的相關規(guī)定處理：

(一)依法應當編制控制性詳細規(guī)劃未組織編制的;

(二)未按照城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的要求編制控制性詳細規(guī)劃的;

(三)未按照本辦法規(guī)定程序編制、審批或者修改控制性詳細規(guī)劃的;

(四)委托不具有相應資質的規(guī)劃編制單位編制控制性詳細規(guī)劃的;

(五)為自己或者他人謀取私利，利用職權或者職務上的便利干預控制性詳細規(guī)劃的編制、修改或者擅自修改控制性詳細規(guī)劃的;

(六)為自己或者他人謀取私利，利用職權或者職務上的便利調整控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可或者擅自改變規(guī)劃許可內容的;

(七)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關部門及其工作人員依法履行職務，違反治安管理的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定處罰。

第五章 附則

第三十三條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)本辦法制定控制性詳細規(guī)劃的相關配套制度。

第三十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。市人民政府2015年7月16日以通知形式發(fā)文施行的《貴陽市控制性詳細規(guī)劃管理辦法(試行)》同時廢止。