第一章 總則

第一條 為完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力和城市土地經(jīng)營水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條 土地儲備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

除國家、自治區(qū)和市人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，未經(jīng)儲備的土地一律不得供應(yīng)。

第四條 市人民政府依法管理土地儲備工作。市土地儲備部門負(fù)責(zé)制定市轄區(qū)土地收儲計劃，實(shí)施土地收儲、整理、管理、供應(yīng)等土地儲備工作。

市發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、監(jiān)察、審計等部門和各轄區(qū)人民政府按照各自職責(zé)，做好土地儲備相關(guān)工作。

市土地儲備部門可以組織相關(guān)單位進(jìn)行土地儲備工作。

第五條 土地收儲、整理、管理、供應(yīng)等產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入土地儲備成本。

第二章 計劃和管理

第六條 市土地儲備部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源等部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條 年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)儲備土地規(guī)模;

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

(三)儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

(四)計劃年度末儲備土地規(guī)模;

(五)儲備土地臨時利用計劃;

(六)土地儲備資金預(yù)算及融資計劃;

(七)儲備土地供應(yīng)收入預(yù)測。

第八條 市土地儲備部門實(shí)施土地儲備計劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

未列入年度土地儲備和供應(yīng)計劃的土地，不得進(jìn)行儲備及供應(yīng)。需要調(diào)整土地儲備和供應(yīng)計劃的，報市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 土地儲備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目用地概況;

(二)項(xiàng)目規(guī)劃條件;

(三)土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容;

(四)成本測算;

(五)資金計劃安排;

(六)其他需要說明的事項(xiàng)。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃并納入年度土地儲備計劃，實(shí)施收購的國有建設(shè)用地;

(三)政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

(四)以劃撥或出讓等方式取得的非經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，按照城市規(guī)劃土地用途變更為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的土地;

(五)以劃撥或出讓等方式取得的非經(jīng)營性用地，按照城市規(guī)劃需變更用途為工業(yè)用地的土地;

(六)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;

(七)其他依法取得的土地。

第十一條 依法收回本辦法第十條第(一)項(xiàng)國有土地使用權(quán)，市國土資源部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備部門納入儲備。

第十二條 收儲本辦法第十條第(二)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)規(guī)定的國有土地，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

(一)符合本辦法第十條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，由市土地儲備部門按計劃實(shí)施收購。符合第(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的，由原國有建設(shè)用地使用權(quán)人向市土地儲備部門提出土地收購申請;

(二)市土地儲備部門在接到申請后，對擬儲備土地及其附著物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí);

(三)經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合土地儲備的，市土地儲備部門向市規(guī)劃部門申請?zhí)峁M儲備土地的規(guī)劃意見;

(四)市土地儲備部門在取得規(guī)劃意見后，選擇相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬儲備的土地及其附著物進(jìn)行評估;

(五)市土地儲備部門依據(jù)評估結(jié)果擬定土地收儲方案，經(jīng)市國土資源、財政、審計等部門審核后，由市人民政府批準(zhǔn);

(六)土地收儲方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市土地儲備部門與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》，在兩個月內(nèi)做出補(bǔ)償決定，按規(guī)定支付收購費(fèi)用并收回土地;

(七)市土地儲備部門收回土地后，向市國土資源部門辦理注銷原土地使用權(quán)人登記手續(xù)，收回的土地納入儲備。

第十三條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報成交價格。市國土資源部門應(yīng)當(dāng)對申報價格進(jìn)行審核和登記，并函告市土地儲備部門。凡土地轉(zhuǎn)讓申報價格明顯低于市場價格的，市土地儲備部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)可代市人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)。對拒絕政府收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，市國土資源部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十四條 對列入年度土地儲備計劃的集體土地，由市國土資源部門負(fù)責(zé)辦理報批手續(xù)，市土地儲備部門籌集資金，轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收及補(bǔ)償安置工作。土地征收工作結(jié)束后，由市土地儲備部門納入儲備。

第十五條 已收儲的土地應(yīng)當(dāng)辦理土地權(quán)屬證書，儲備土地供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)收回土地權(quán)屬證書;設(shè)立土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行解除抵押權(quán)。

第四章 開發(fā)與利用

第十六條 市土地儲備部門依法對納入儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、管理、臨時利用及融資活動等。

第十七條 儲備的土地前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第十八條 儲備土地未供應(yīng)前，市土地儲備部門可對儲備土地及其地上建(構(gòu))筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第十九條 市土地儲備部門應(yīng)當(dāng)對納入儲備的土地加強(qiáng)管理。在收儲土地范圍內(nèi)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示牌，開展日常巡查，制止非法侵占、破壞儲備土地的行為，對重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)看護(hù)。

對收儲的土地可以采取委托的方式進(jìn)行管理。

第五章 土地供應(yīng)

第二十條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，應(yīng)納入土地供應(yīng)計劃。市國土資源部門在擬定供應(yīng)儲備土地方案前，應(yīng)當(dāng)書面向市土地儲備部門征詢是否具備供地條件。

第二十一條 市國土資源部門應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓(劃撥)合同簽訂后5個工作日內(nèi)，向市土地儲備部門發(fā)給《儲備土地出庫通知書》。市土地儲備部門根據(jù)《儲備土地出庫通知書》及時辦理儲備土地出庫手續(xù)，將儲備土地移交用地單位，并與用地單位簽訂《儲備土地供應(yīng)移交協(xié)議》。

第六章 資金管理

第二十二條 土地儲備資金來源包括：

(一)市財政從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的征收土地費(fèi)用以及土地前期開發(fā)、管理費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;

(二)市財政從土地出讓收入中提取的資金，對不經(jīng)儲備直接推向市場的用地，按土地總價款5%提取，對經(jīng)儲備推向市場的用地，按土地收益25%提取;

(三)儲備土地臨時利用收益;

(四)舉借的銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款;??

(五)利息收入及其他資金。??

第二十三條 市土地儲備部門向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)市財政部門審核，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備貸款應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎忾]管理，不得挪用。

市土地儲備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第七章 法律責(zé)任

第二十四條 市土地儲備部門和相關(guān)管理部門及其工作人員在土地儲備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十五條 本辦法自2015年5月18日起施行。市人民政府2002年5月1日發(fā)布施行的《銀川市土地儲備試行辦法》(市人民政府令第125號)同時廢止。