《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省合同監(jiān)督管理辦法〉的決定》已于2009年12月19日經(jīng)省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省人民政府決定對《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》作如下修改：

一、刪去第四條第二款、第六條、第七條。

二、將第八條改為第六條，第(三)項(xiàng)修改為：“免除或者限制格式條款提供方可能造成對方人身傷害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任”。

增加一項(xiàng)，作為第(四)項(xiàng)：“免除或者限制格式條款提供方因故意或者重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任”。

三、增加一條，作為第九條：“下列合同含有格式條款的，格式條款提供方應(yīng)當(dāng)在合同文本使用之日起十日內(nèi)，將合同文本報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)備案，但按照本辦法第七條第二款規(guī)定視為合同格式條款的除外：

(一)房屋買賣、房屋中介、住宅裝飾裝修、物業(yè)管理合同;

(二)供電、供水、供熱、供氣合同;

(三)旅游、拍賣合同;

(四)有線電視、電信服務(wù)合同;

(五)省工商行政管理機(jī)關(guān)為維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，要求備案的含有格式條款的其他合同。

“經(jīng)備案的合同文本，內(nèi)容需變更的，格式條款提供方應(yīng)當(dāng)將變更后的格式條款重新報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

“實(shí)行省以下垂直管理的行業(yè)，其合同格式條款的備案機(jī)關(guān)為省工商行政管理機(jī)關(guān);其他行業(yè)合同格式條款的備案機(jī)關(guān)為其住所地工商行政管理機(jī)關(guān)。經(jīng)上級機(jī)關(guān)備案的合同文本，不再重復(fù)備案。

“已備案的合同文本，應(yīng)當(dāng)在其合同文本封面左上角位置加注‘已備案’字樣。使用國家和省發(fā)布的合同示范文本的，不需要備案?！?/p>

四、增加一條，作為第十條：“工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)合同格式條款違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起二十日內(nèi)向格式條款提供方提出書面修改意見。格式條款提供方應(yīng)當(dāng)在收到修改意見之日起二十日內(nèi)修改合同格式條款。

“格式條款提供方對修改意見有異議的，可以在收到修改意見之日起十日內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)書面提出陳述申辯或者聽證要求。

“格式條款提供方提出陳述申辯的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到陳述申辯之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù);要求舉行聽證的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起三十日內(nèi)組織聽證?！?/p>

五、增加一條，作為第十一條：“工商行政管理機(jī)關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知格式條款提供方和其他有關(guān)當(dāng)事人。

“工商行政管理機(jī)關(guān)舉行聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)行政管理部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和專家學(xué)者以及消費(fèi)者代表參加。

“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后十五日內(nèi)做出是否修改合同格式條款的決定?！?/p>

六、增加一條，作為第十二條：“經(jīng)陳述申辯或者聽證，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)修改合同格式條款的，格式條款提供方應(yīng)當(dāng)在收到工商行政管理機(jī)關(guān)書面答復(fù)或者聽證決定之日起二十日內(nèi)修改合同格式條款?！?/p>

七、將第十三條改為第十五條，修改為：“任何單位和個(gè)人不得為他人實(shí)施本辦法第十三條、第十四條所列的違法行為提供證明、營業(yè)執(zhí)照、印章、賬戶、憑證以及其他便利條件?！?/p>

八、刪去第十四條。

九、增加一條，作為第十六條：“經(jīng)營者在合同外通過書面形式或者大眾傳媒方式公開作出的服務(wù)承諾，應(yīng)當(dāng)被視為合同的組成部分，違反服務(wù)承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

十、增加一條，作為第十七條：“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于格式條款提供方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！?/p>

十一、增加一條，作為第十八條：“對已備案的含有格式條款的合同文本，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示。對有推廣價(jià)值的行業(yè)合同和其他合同，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他部門制定合同示范文本，在全省范圍內(nèi)推廣使用，并在互聯(lián)網(wǎng)提供免費(fèi)下載，供合同當(dāng)事人選擇使用?！?/p>

十二、增加一條，作為第十九條：“格式條款提供方不得擅自更改已備案的含有格式條款的合同文本，或者將未備案的合同冒充已備案的合同使用。”

十三、將第十五條改為第二十條，修改為：“企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)在簽訂動(dòng)產(chǎn)抵押合同后依照自愿原則向抵押人住所地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理抵押物登記。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的要求依法辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記?！?/p>

十四、刪去第二十條、第二十一條。

十五、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“違反本辦法第六條、第八條、第九條第一款和第二款、第十條第一款、第十二條、第十九條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以下的罰款?！?/p>

十六、將第二十三條改為第二十六條，修改為：“違反本辦法第十三條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令退回所騙財(cái)物，可以并處三萬元以下的罰款?！?/p>

十七、將第二十四條改為第二十七條，修改為：“有本辦法第十四條第(一)至第(五)項(xiàng)和第(八)項(xiàng)行為的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門給予警告;視情節(jié)輕重，處三萬元以下的罰款?！?/p>

十八、將第二十五條改為第二十八條，修改為：“有本辦法第十四條第(六)項(xiàng)行為的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰?！?/p>

十九、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“有本辦法第十四條第(七)項(xiàng)行為的，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定予以處罰。”

二十、將第二十七條改為第三十條，修改為：“違反本辦法第十五條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門給予警告;視情節(jié)輕重，處一萬元以下的罰款?！?/p>

二十一、刪去第二十八條、第二十九條。

二十二、將第三十條改為第三十一條，修改為：“違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處一萬元以下的罰款?！?/p>

根據(jù)以上修改，對條文的順序作相應(yīng)的調(diào)整。

本決定自發(fā)布之日起施行。

《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》已于2001年1月18日經(jīng)省人民政府第56次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

第一條 為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)訂立或者履行的合同。

本辦法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

第三條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，對利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理，依法查處利用合同進(jìn)行的違法行為。

第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)合同管理，指導(dǎo)企業(yè)開展“重合同，守信用”活動(dòng)，提供企業(yè)合同信用狀況征信服務(wù)。

法人、其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位合同的管理，配備具有專業(yè)知識的合同管理人員，建立健全合同管理制度，依法訂立和履行合同。

第五條 當(dāng)事人訂立合同，提倡使用國家和省已發(fā)布的合同示范文本。

工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合同示范文本的推行和管理。

第六條 合同當(dāng)事人根據(jù)自愿原則申請合同鑒證，合同鑒證可以向合同簽訂地、履行地或者當(dāng)事人一方登記注冊所在地的縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理。

法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)鑒證的合同，當(dāng)事人必須到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理鑒證手續(xù)。鑒證費(fèi)依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 當(dāng)事人申請合同鑒證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法提交真實(shí)合法有效的證明文件，不得隱瞞真實(shí)情況，騙取鑒證。

第八條 采用格式條款訂立合同的，格式條款不得含有下列內(nèi)容：

(一)免除或者限制格式條款提供方依法應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù);

(二)免除或者限制格式條款提供方因可能產(chǎn)生的違約行為而應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任;

(三)免除或者限制格式條款提供方可能造成對方人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;

(四)免除或者限制格式條款提供方對其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)應(yīng)負(fù)的保證或者保修責(zé)任，或者縮短產(chǎn)品的法定保證期限;

(五)規(guī)定格式條款提供方可以任意變更或者解除合同，延遲或者停止合同的履行;

(六)規(guī)定對方當(dāng)事人需經(jīng)格式條款提供方或者其代理人同意方可行使合同權(quán)利;

(七)排除或者限制對方當(dāng)事人依法變更或者解除合同的權(quán)利;

(八)規(guī)定格式條款提供方提供的產(chǎn)品或者服務(wù)出現(xiàn)價(jià)格不合理上漲時(shí)，對方當(dāng)事人繼續(xù)履行該合同;

(九)規(guī)定只有格式條款提供方有權(quán)對合同進(jìn)行解釋;

(十)其他免除格式條款提供方責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的內(nèi)容。

第九條 本辦法所稱格式條款，是指合同一方當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商的條款。

商業(yè)廣告、通知、聲明、店堂告示、憑證、單據(jù)等內(nèi)容符合要約規(guī)定和前款規(guī)定的，視為格式條款。

第十條 格式條款含有免除或者限制自身責(zé)任內(nèi)容的，提供方應(yīng)當(dāng)在合同文本中用清晰、明白的文字表述，采用醒目方式標(biāo)明，并在合同訂立前提請對方注意，按對方要求，對該條款予以說明。

通知、聲明、店堂告示等還應(yīng)當(dāng)設(shè)在醒目位置。

第十一條 合同當(dāng)事人不得采用下列欺詐手段：

(一)偽造合同;

(二)虛構(gòu)合同主體或者盜用、冒用他人名義訂立合同;

(三)虛構(gòu)標(biāo)的，銷售渠道或者假稱包銷、回收產(chǎn)品;

(四)故意交付部分貨物(貨款)騙取全部貨款(貨物)，或者騙取貨款(貨物)，拒不交付貨物(貨款);

(五)利用虛假廣告和信息，誘人簽訂合同，騙取中介費(fèi)、立項(xiàng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、質(zhì)量保證金等費(fèi)用;

(六)定作方無正當(dāng)理由中止履行合同，騙取所收定金、質(zhì)量保證金、履約保證金、預(yù)付款、材料款等費(fèi)用。或者拒不支付加工費(fèi);

(七)使用不能兌現(xiàn)或者不能完全兌現(xiàn)的票據(jù)、債權(quán)文書;

(八)為合同提供虛假擔(dān)保;

(九)非法占有或者處分對方當(dāng)事人或者擔(dān)保人的購物，不履行合同義務(wù);

(十)設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對方當(dāng)事人無法履行合同;

(十一)無實(shí)際履行能力而與他人訂立合同;

(十二)其它采用欺詐手段訂立或者履行合同的行為。

第十二條 合同當(dāng)事人不得采取下列手段危害國家利益、社會(huì)公共利益：

(一)利用合同倒賣國家禁止或者限制自由買賣物品的;

(二)利用合同非法占有國有資產(chǎn)的;

(三)利用合同惡意串通的;

(四)利用合同的合法形式掩蓋非法目的的;

(五)以欺詐、脅迫的手段訂立合同的;

(六)利用合同違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的;

(七)采用賄賂訂立、履行合同騙取國有資產(chǎn)的;

(八)其他利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得為他人實(shí)施本辦法第十一條、第十二條所列的違法行為提供證明、營業(yè)執(zhí)照、印章、賬戶、憑證以及其他便利條件。

第十四條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)。

經(jīng)過鑒證的合同，當(dāng)事人可以請求工商行政管理機(jī)關(guān)督促履行;不履行合同又不承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)接受工商行政管理機(jī)關(guān)的檢查處理。

第十五條 合同當(dāng)事人在抵押合同簽字蓋章后應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)部門辦理抵押登記;當(dāng)事人延長債務(wù)履行期限的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洸块T辦理抵押物變更登記;抵押物產(chǎn)權(quán)變更的，抵押人應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洸块T辦理變更或者注銷登記;合同履行完畢，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記。

當(dāng)事人不得提交虛假證明文件或者采取其他欺騙手段，騙取抵押物登記。

登記部門不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)用。

第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等與訂立合同有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，對合同爭議進(jìn)行調(diào)解。

第十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門查處利用合同進(jìn)行的違法行為，有權(quán)行使下列職權(quán)：

(一)詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人和證明人;

(二)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，查閱、提取、復(fù)制有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、憑證、業(yè)務(wù)函件和其他有關(guān)資料;

(三)調(diào)查利用合同進(jìn)行的違法行為和與之有關(guān)的活動(dòng);先行登記保存與違法行為有關(guān)的證據(jù)及財(cái)物;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門在行使職權(quán)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)證據(jù)和財(cái)物。

第十九條 合同當(dāng)事人惡意串通，利用合同損害國家利益和社會(huì)公共利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門收歸國有或者責(zé)令返還給有關(guān)集體或個(gè)人。

合同當(dāng)事人一方違約，使國家利益、社會(huì)公共利益遭受損失，另一方當(dāng)事人不予追究的，工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門有權(quán)查處，并可責(zé)令違約方支付違約金或者賠償金;違約金、賠償金無法給予當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

第二十條 違反本辦法第六條第二款規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處五千元以下的罰款。

第二十一條 違反本辦法第七條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)撤銷鑒證，可以處以五千元以下的罰款。

第二十二條 違反本辦法第八條和第十條規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令格式條款提供方限期改正;逾期不改正的，給予警告，可以并處10000元以下的罰款。

第二十三條 違反本辦法第十一條規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令退回所騙財(cái)物，可以并處三萬元以下的罰款。

第二十四條 有本辦法第十二條第(一)至第(五)項(xiàng)和第(八)項(xiàng)行為的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門給予警告;視情節(jié)輕重，處以三萬元以下的罰款。

第二十五條 有本辦法第十二條第(六)項(xiàng)行為的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 有本辦法第十二條第(七)項(xiàng)行為的，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門給予警告;視情節(jié)輕重，處以一萬元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第十四條第二款規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)給予警告;視情節(jié)輕重，處以一萬元以下的罰款。

第二十九條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定未辦理注銷登記的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，處五千元以下的罰款。

違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)撤銷登記，可以并處一萬元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第十八條第二款規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下的罰款。

第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)依法對合同進(jìn)行監(jiān)督管理，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法。違者根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。

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