第一條為規(guī)范本市小額建設(shè)工程交易管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)小額建設(shè)工程，是指施工單項(xiàng)合同標(biāo)的額達(dá)到人民幣50萬(wàn)元以上，或者勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各服務(wù)單項(xiàng)合同標(biāo)的額達(dá)到人民幣20萬(wàn)元以上，但未達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目。

前款所稱(chēng)建設(shè)工程項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。所稱(chēng)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股、主導(dǎo)地位的小額建設(shè)工程交易及其管理活動(dòng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)民主決策的規(guī)定，已經(jīng)村民(成員)代表會(huì)議討論決定并同意按照本辦法規(guī)定的交易方式進(jìn)行交易的，適用本辦法。

第四條小額建設(shè)工程交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市小額建設(shè)工程交易管理工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)小額建設(shè)工程交易綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、港務(wù)、城市管理等行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的小額建設(shè)工程交易監(jiān)督管理工作，查處小額建設(shè)工程交易中的違規(guī)行為。

第六條小額建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在市人民政府設(shè)立的市公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，由市公共資源交易機(jī)構(gòu)組織建設(shè)單位統(tǒng)一在小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)中以網(wǎng)上隨機(jī)抽取的方式選取承包人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程，本轄區(qū)已建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易場(chǎng)所的，可以按照就近交易原則，在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易。

第七條小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)由市行政監(jiān)督部門(mén)按照行業(yè)分類(lèi)建立，并實(shí)行定期更新動(dòng)態(tài)管理。市行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和行業(yè)實(shí)際制定企業(yè)庫(kù)管理規(guī)定。從化區(qū)、增城區(qū)和南沙區(qū)人民政府所屬各行政監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，按照本辦法第八條規(guī)定的入庫(kù)條件，在本轄區(qū)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)。

市行政監(jiān)督部門(mén)建庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)布小額建設(shè)工程建庫(kù)公告;建庫(kù)完成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)的名單。

相關(guān)行業(yè)小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)符合法定資格條件的，各行政監(jiān)督部門(mén)可以共享。建設(shè)單位在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)告知建庫(kù)的行政監(jiān)督部門(mén)，相應(yīng)的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小額建設(shè)工程建庫(kù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第八條申請(qǐng)加入小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)依法設(shè)立的法人企業(yè);

(二)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū);

(三)近三年無(wú)不良記錄;

(四)無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。

企業(yè)符合前款條件的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許入庫(kù)。各行政監(jiān)督部門(mén)不得以任何方式違法排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的符合入庫(kù)條件的法人企業(yè)入庫(kù)。

第九條符合下列情形之一的小額建設(shè)工程，可以不采用本辦法規(guī)定的交易方式，但應(yīng)當(dāng)將交易的相關(guān)情況書(shū)面告知相應(yīng)的行政監(jiān)督部門(mén)：

(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的;

(二)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;

(三)建設(shè)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;

(四)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;

(五)需要向原承包人采購(gòu)工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的;

(六)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的;

(七)建設(shè)單位選擇公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行交易的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)交易形式有其他規(guī)定的。

不采用本辦法規(guī)定的交易方式的小額建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位通過(guò)集體研究討論的方式?jīng)Q定承包人。

第十條建設(shè)單位可以自行開(kāi)展小額建設(shè)工程交易活動(dòng)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展;委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展交易活動(dòng)的，建設(shè)單位可以自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

建設(shè)單位選擇的代理機(jī)構(gòu)不得承包所代理的項(xiàng)目，也不得為所代理項(xiàng)目的報(bào)名單位提供咨詢(xún)、監(jiān)理等可能影響交易公正性的服務(wù)。

第十一條建設(shè)單位不得通過(guò)拆分方式改變工程的發(fā)包方式。

中選的承包人不得將承建的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包，改變工程的承包方式。

第十二條建設(shè)單位開(kāi)展小額建設(shè)工程交易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市公共資源交易機(jī)構(gòu)提交下列資料：

(一)工程項(xiàng)目交易申請(qǐng)書(shū);

(二)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)資料或者項(xiàng)目建設(shè)單位出具的證明文件;

(三)工程發(fā)包價(jià)及預(yù)算情況。

建設(shè)單位提交資料齊全的，市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，并及時(shí)將受理情況書(shū)面告知相應(yīng)的行政監(jiān)督部門(mén)。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)市公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布小額建設(shè)工程發(fā)包公告，公告期不得少于3個(gè)工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程可以在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共資源交易站公告欄，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公告欄等場(chǎng)所發(fā)布公告。

承包意向人或者利害關(guān)系人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告結(jié)束前向建設(shè)單位提出書(shū)面意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù);書(shū)面答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停小額建設(shè)工程的交易活動(dòng)。

第十四條小額建設(shè)工程承包意向人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)按照發(fā)包公告要求進(jìn)行報(bào)名。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列情形選取承包候選人：

(一)報(bào)名登記的承包意向人達(dá)到3家以上的，以網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式從報(bào)名單位中依次選取第一、第二和第三承包候選人;

(二)報(bào)名登記的承包意向人只有2家的，以網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式從報(bào)名單位中依次選取第一、第二承包候選人;

(三)報(bào)名登記的承包意向人只有1家的，可以直接確定其為承包候選人。

網(wǎng)上隨機(jī)抽取活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在公告結(jié)束后第1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行;出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷的，可以順延1個(gè)工作日。

第十五條選定承包候選人后，市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為1個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包候選人名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及資格證書(shū)編號(hào)、交易價(jià)等。

承包意向人或者其他利害關(guān)系人對(duì)承包候選人有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間向建設(shè)單位提出書(shū)面意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停小額建設(shè)工程的交易活動(dòng)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后第1個(gè)工作日內(nèi)確定第一承包候選人為承包人。第一承包候選人放棄承包或者按照相關(guān)規(guī)定被取消資格的，按照承包候選人排序確定承包人。

無(wú)承包意向人報(bào)名或者因承包候選人放棄承包資格造成無(wú)承包候選人的，建設(shè)單位可以自行選定承包人。

按照第一、二款規(guī)定確定承包人的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)出建設(shè)工程發(fā)包通知書(shū)，并將發(fā)包過(guò)程和結(jié)果書(shū)面告知相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，但行政監(jiān)督部門(mén)自行建設(shè)的除外。

第十七條建設(shè)單位與承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程發(fā)包通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽訂書(shū)面合同;承包人無(wú)正當(dāng)理由不簽訂書(shū)面合同的，視為放棄承包資格。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與發(fā)包公告的內(nèi)容一致。

承包人放棄承包資格的，相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其不誠(chéng)信行為納入黑名單管理并向社會(huì)公布。

第十八條小額建設(shè)工程合同標(biāo)的額、工程結(jié)算價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包價(jià)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資。合同執(zhí)行過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的總預(yù)(概)算，財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。

合同執(zhí)行過(guò)程中因不可預(yù)見(jiàn)原因造成投資擴(kuò)大，增加部分達(dá)到小額建設(shè)工程交易規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展交易活動(dòng)。

第十九條承包意向人或者利害關(guān)系人認(rèn)為小額建設(shè)工程交易活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起5個(gè)工作日內(nèi)向相應(yīng)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

對(duì)本辦法第十三條和第十五條規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向建設(shè)單位提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定;需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停小額建設(shè)工程交易活動(dòng)。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門(mén)存在違規(guī)行為的，有權(quán)向市監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴和舉報(bào)。

第二十條建設(shè)單位和市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對(duì)小額建設(shè)工程交易資料進(jìn)行保存、管理，保存時(shí)間不得少于3年。

第二十一條建設(shè)單位有下列情形之一的，由各行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

(一)違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，通過(guò)拆分等方式改變工程發(fā)包方式的;

(二)違反本辦法第十三條第一款的規(guī)定，未發(fā)布發(fā)包公告的;

(三)違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定選取承包候選人的;

(四)違反本辦法第十五條的規(guī)定，未公示承包候選人的;

(五)違反本辦法第十六條第一款的規(guī)定確定承包人的;

(六)違反本辦法第十八條第一款的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資的;

(七)違反本辦法第十八條第二款的規(guī)定開(kāi)展交易活動(dòng)的。

第二十二條發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、港務(wù)、城市管理等行政監(jiān)督部門(mén)和市公共資源交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在小額建設(shè)工程交易過(guò)程中存在弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊等行為的，由其上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)小額建設(shè)工程單項(xiàng)合同標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

市人民政府將適時(shí)對(duì)本辦法的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果修改或者廢止本辦法。

第二十四條本辦法自2017年1月1日起施行。